2012年建包村扶貧實施方案

1、漢中市人力資源和社會保障局2012年度包村扶貧工作實施方案為貫徹落實市委、市政府關(guān)于做好連心共建扶貧包抓工作和關(guān)于深入開展萬名干部下基層“三問三解三服務(wù)三促進”活動的實施意見（漢發(fā)20128號）文件要求，切實做好結(jié)對幫扶村勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營村的扶貧開發(fā)工作，現(xiàn)結(jié)合市人社局和留旗營村實際，特制定本實施方案。 一、基本村情留旗營村位于周家山鎮(zhèn)北部，據(jù)縣城2.5公里，北依秦嶺余脈天蕩山，南臨陽安鐵路，西靠堰河，東與娘娘廟村接壤，由北向南呈山區(qū)、丘陵、平川依次分布?？偯娣e26000余畝，其中，林地24000畝，耕地2300畝，土地利用效益較低。全村轄10個村民小組，共有586戶1860人，貧困農(nóng)戶16

2、5戶557人，占總?cè)丝诘?0%。全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，以分散的糧食種植為主，市場化、商業(yè)化程度低，二、三產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，增收項目相對單一，2011年人均純收入6872元。社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡，原青春村、李家壩村大多數(shù)村民仍居住在深山及地質(zhì)災(zāi)害點地區(qū)，生產(chǎn)生活條件惡劣，生活水平較低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通村、通戶道路建設(shè)工作亟待加強。二、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以壯大集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收為目標，以改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強村兩委建設(shè)、推進村級民主管理、引導文明生活方式為重點，以全村勞動力職業(yè)技能培訓、有組織勞務(wù)輸出為抓手，采取思想上幫、工作上帶、技術(shù)上教、資金上扶等多種幫扶措

3、施，全方位開展包村幫扶工作。三、主要目標力爭通過一年的包村幫扶，到2012年底，全村農(nóng)民人均純收入在自然增長的基礎(chǔ)上再多增收300元，約30%戶貧困戶擺脫貧困，走上自主致富的道路；貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，爭取1-2個基礎(chǔ)建設(shè)項目，發(fā)展1-2項產(chǎn)業(yè)，培育1-2戶產(chǎn)業(yè)戶，增強村集體經(jīng)濟的造血功能；完成村內(nèi)道路硬化3條，通戶道路完成鋪墊；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步以糧油、林果、蔬菜為支撐的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，形成以休閑旅游、生態(tài)觀光為特色的第三產(chǎn)業(yè)；招商引資穩(wěn)步推進，完成引資項目1-2個；基層黨組織建設(shè)進一步得到加強，在升級晉檔中創(chuàng)建為一類村黨支部。四、

4、主要措施（一）加大組織領(lǐng)導力度1、成立由局黨組書記、局長李宏杰任組長的包村扶貧、連心共建工作領(lǐng)導小組，局黨組副書記、副局長付良鵬分管此項工作，下設(shè)辦公室專門負責包村扶貧工作的組織安排、項目資金協(xié)調(diào)及督促檢查等工作。2、由局包村扶貧工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排，深入開展萬名干部下基層“三問三解三服務(wù)三促進”結(jié)對幫扶活動，分期分批選派得力干部輪換駐村，切實做到領(lǐng)導干部帶頭、黨員干部深入農(nóng)戶，有力有序地推進包村扶貧工作，力爭使扶貧工作取得實效。3、充分營造良好氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視等新聞媒體，通過專題報道等方式和手段，加大對扶貧包抓工作的宣傳力度。（二）加大基礎(chǔ)實施建設(shè)力度1、配合村兩委加大對村組

5、道路建設(shè)的項目立項、實施的協(xié)調(diào)力度，積極向上爭取、廣泛開展對外求援，充分挖掘全村潛在的能力，力爭在2012年底完成1公里機道路整修及2公里通戶道路硬化，解決好村民行路難問題，為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供便利的交通條件。2、積極與市水利局協(xié)調(diào)，盡快啟動該村人畜飲水改造工程和堰河河堤路硬化的立項工作，并及時付諸實施，建水井1口、蓄水池1口，鋪設(shè)8000余米引水管道，與村內(nèi)現(xiàn)有自來水管網(wǎng)對接。積極組織全村勞動力抓好春初冬末農(nóng)田水利建設(shè)的時機，完成1公里U型渠襯砌，確保全村人畜飲水安全、灌溉有保障。3、加強與市、縣環(huán)保、雙創(chuàng)等部門銜接，配合村兩委加大項目爭跑力度，聘請資質(zhì)較好的規(guī)劃設(shè)計單位，參與對全村建設(shè)進行

6、總體規(guī)劃，指導該村落實有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治項目的申報和實施，有計劃有步驟的進行舊村改造及新村建設(shè)，從整體上使該村村容村貌得到明顯改善，提高人民群眾的生活水平。（三）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度1、結(jié)合該村的地理位置、氣候條件、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，加大在該村建設(shè)魔芋示范基地的建設(shè)力度。2012年底先行在地處淺山丘陵的兩個村民小組進行示范試種30畝優(yōu)質(zhì)魔芋，三年內(nèi)在全村范圍推廣種植，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。2、協(xié)助村兩委抓好整村連片開發(fā)，加大招商引資力度。對部分耕作效益差的土地，集中流轉(zhuǎn)后租給開發(fā)商或交由村上管理使用，實行土地集約經(jīng)營，提高土地使用效益。吸引有實力的企業(yè)前來投資，為觀光茶園、苗木花卉基地、濱江農(nóng)民休閑公園、文化

7、長廊等項目建設(shè)吸引充足資金，以此拉動農(nóng)家樂、生態(tài)觀光旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有效改善人居環(huán)境的同時，以三產(chǎn)發(fā)展帶動剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。（四）加大剩余勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度1、積極組織有實力的職業(yè)技能培訓機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)聘請專家，今年年至少開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和剩余勞動力職業(yè)技能培訓3次，重點對勞動力較多但素質(zhì)較低的貧困戶，通過智力扶貧，確保貧困戶子女得到免費技能培訓。到 2012年底，30%以上的適齡勞動力基本掌握 12門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或職業(yè)技能，增強致富的本領(lǐng)。2、結(jié)合該村富余勞動力的自身素質(zhì)特點和所具有的勞動技能特點，堅持一季度提供一次就業(yè)信息，有組織、有針對性的向我市已建立的

8、勞務(wù)輸出基地進行勞務(wù)輸出，做到輸出數(shù)量穩(wěn)中有升、輸出質(zhì)量不斷提高，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)人員就業(yè)和收入的穩(wěn)定。力爭2012年輸出勞動力達100人次。（五）加大幫貧解困力度 1、按“六個一”要求，開展“結(jié)對認親”、“互動幫親”活動。建立幫扶結(jié)對貧困戶基本情況檔案，摸清貧困戶的家庭人口素質(zhì)、經(jīng)濟收入來源、勞動力、致貧原因及急需解決的實際問題，增強結(jié)對幫扶工作的針對性。局系統(tǒng)每名縣級以上干部至少聯(lián)系幫扶3戶困難黨員或群眾，其他干部每人至少聯(lián)系幫扶1戶困難黨或群眾，力所能及地幫助解決困難，促進脫貧致富。2、對貧困戶采取“思想幫扶”和“資金幫扶”相結(jié)合的方法。幫扶干部進村入戶宣講政策，幫助農(nóng)戶樹立自力更生、不等不

9、靠的自我發(fā)展觀念，對有勞動能力的貧困戶，引導幫助其選擇適合的致富項目，并在政策許可的范圍內(nèi)，積極為其協(xié)調(diào)爭取小額擔保貸款、扶貧貼息貸款等資金扶持。3、在局系統(tǒng)干部職工中開展扶貧“送溫暖、獻愛心”捐贈和慰問活動。按照自愿奉獻的原則，廣泛動員引導有關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和社會各界人士，為扶貧村和貧困戶捐款捐物，送上溫暖。4、強化各類扶持資金的監(jiān)督使用，確保幫扶資金安全運行，發(fā)揮最大扶持效益。五、工作要求(一)統(tǒng)一思想，提高認識?！斑B心共建”包村扶貧工作是踐行科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體行動，是促進我市城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)黨建互動、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，是發(fā)揮人社部門組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，服務(wù)基層、服

10、務(wù)群眾、服務(wù)民生的重要舉措。全系統(tǒng)各位干部務(wù)必要從全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)率先突破發(fā)展的高度出發(fā)，充分認識深入開展萬民干部下基層“三問三解三服務(wù)三促進”活動的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到新一輪包村扶貧工作上來，明確幫扶指導思想、幫扶目標、幫扶責任、幫扶任務(wù)和幫扶工作要求，切實做好包村扶貧工作。(二)明確責任，落實措施。各駐村干部要認真履行職責，積極做好幫扶工作，工作重心和幫扶措施必須全部到村到戶。要全力完成“三問三解”、“五送”、“四訪”、“三幫”的工作任務(wù)，宣講黨的政策、開展調(diào)查研究、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、加強基層組織、促進鄉(xiāng)村文明。要充分發(fā)揮人社部門職能作用，切實幫助

11、基層解決好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、維護勞動者權(quán)益等方面為扶貧村和貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務(wù)的落實。要經(jīng)常了解扶貧村各項工作的進展情況，督促村努力做好計生、信訪、綜治等各項工作。（三）嚴守紀律，加強管理。要按照“村村駐干部、天天見干部，一年不間斷”的要求，保證下基層時間?？h級干部每年下基層駐村不少于2次，與群眾同吃、同住、同勞動不少于2周；其他干部輪換駐村，每人每次不少于1個月，駐村蹲點要堅持一批接著一批干，駐村干部輪換前，要做好工作銜接，確保人員不斷線、工作不斷檔。干部駐村期間要自帶行李，吃住在村，與村組干部群眾打成一片、融為一體。要嚴格要求自己，樹立形象，不準搞特殊化，不準吃拿卡要，不準增加基層和群眾的負擔，在群眾家中吃飯要如數(shù)繳納伙食費。駐村干部必須詳實記錄深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾情況，并形成“民情日