檔案學(xué)概論筆記整理(中)

1、WOR帖式可編輯檔案學(xué)概論筆記整理第四章到六章第四章檔案事業(yè)及其構(gòu)成【本章要點】介紹我國檔案管理工作、檔案行政工作、檔案教育工作、檔案宣傳工作、檔案科學(xué)技術(shù)研究工作及檔案國 際合作與交流工作的主要內(nèi)容。說明我國檔案工作基本原則的形成過程及其基本內(nèi)容構(gòu)成。介紹檔案事業(yè)管理體制的基本類型及我國檔案事業(yè)管理體制的發(fā)展沿革情況。第一節(jié)檔案工作的內(nèi)容檔案工作，從廣義上說，包括檔案管理工作、檔案行政管理工作、檔案教育工作、檔案科學(xué)研究工作、檔 案宣傳工作、檔案國際合作與交流工作等。一、檔案管理工作檔案管理工作是指用科學(xué)的原則和方法管理檔案，為黨和國家各項事業(yè)服務(wù)的工作。它的基本內(nèi)容 包括：檔案的接收與征集

2、、整理、鑒定、保管、編目與檢索、編輯與研究、統(tǒng)計和利用服務(wù)。二、檔案行政工作檔案行政工作是以國家各項事業(yè)的需要為目標(biāo)，對全國以及地方檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、 統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)的活動。三、檔案教育工作（一）我國檔案教育的歷史與現(xiàn)狀檔案教育是檔案事業(yè)的重要組成部分。檔案事業(yè)建設(shè)需要發(fā)展檔案教育，培養(yǎng)檔案專業(yè)人才。（二）檔案教育結(jié)構(gòu)檔案教育結(jié)構(gòu)是指檔案教育的諸因素及其相互關(guān)系。檔案教育的目的是造就不同水平、不同層次的 各類檔案專門人才。檔案教育結(jié)構(gòu)是一個多層次、多系列的復(fù)合結(jié)構(gòu)。四、檔案宣傳工作（一）檔案宣傳的涵義檔案宣傳是向人們傳播檔案、檔案工作有關(guān)信息、思想，從而影響人們行為的過程。（

3、二）檔案宣傳的內(nèi)容1、宣傳檔案2、宣傳檔案工作3、宣傳檔案人員（三）檔案宣傳的形式1、口頭宣傳2、運用大眾傳播媒介3、檔案陳列與展覽4、檔案專業(yè)報刊5、檔案網(wǎng)站五、檔案科學(xué)技術(shù)研究工作檔案科學(xué)技術(shù)研究工作（以下簡稱檔案科研），是通過調(diào)查、觀察、實驗、比較、分析等手段，把檔 案工作實踐的感性材料加以研究、提煉，上升為理性成果的一項創(chuàng)造性工作。六、檔案國際合作與交流工作參與檔案國際合作與交流工作，是我國社會主義檔案事業(yè)的一個重要組成部分，是發(fā)展我國檔案事業(yè) 的外部條件。同時，它又屬于國家外事活動的組成部分，是國家對外文化與科技交流活動的一個重要方面。 第二節(jié)檔案工作的基本原則1987年9月5日第六

4、屆全國人大常委會第二十二次會議通過的中華人民共和國檔案法第五條規(guī)定：“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用?！边@是用國家法 律的形式確定了我國檔案工作的基本原則，是新中國成立以來我國檔案工作基本經(jīng)驗的總結(jié)，也是我國檔 案工作基本原則的進一步發(fā)展與完善。一、我國檔案工作基本原則的形成過程列寧關(guān)于集中統(tǒng)一管理蘇聯(lián)檔案工作的思想，對新中國建立初期制定檔案工作原則起到了重要的指導(dǎo) 作用。二、檔案工作基本原則的內(nèi)容（一）全國檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，既是由我國社會主義制度決定的，又是檔案工作發(fā)展的客觀需要。它是我國 檔案工作的組織原

5、則和管理體制。（二）維護檔案的完整與安全維護檔案的完整與安全，是檔案工作的基本要求。只有維護檔案的完整與安全，才能維護黨和國家的 歷史真實面貌，才能充分發(fā)揮檔案的作用。（三）便于社會各方面的利用便于社會各方面對檔案的利用，滿足社會對檔案的需要，這是檔案工作的根本目的。因此，是否便于 社會各方面對檔案的利用，是檢驗檔案工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)檔案事業(yè)的管理體制一、檔案事業(yè)管理體制的基本類型檔案事業(yè)管理體制是指檔案事業(yè)管理的體系和組織制度，包括檔案行政管理部門的設(shè)置及其隸屬關(guān) 系、權(quán)限劃分等。從世界范圍看，按照中央、地方檔案機構(gòu)之間的關(guān)系，檔案事業(yè)管理體制一般可分為分 散式和集中式兩種基本類型。

6、（一）分散式檔案事業(yè)管理體制分散制，指一些國家的地方檔案機構(gòu)不接受中央檔案機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。采用分散制的大多 為聯(lián)邦制國家。分散制主要有以下幾種形式：一是英國式。二是瑞士式。三是美國式。（二）集中式檔案事業(yè)管理體制集中制，指一些國家的地方檔案機構(gòu)接受中央檔案機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。按照檔案行政管理中 心的設(shè)置及其性質(zhì)，集中制的形式主要有：一是中國式。二是法國式。三是瑞典式。二、我國檔案事業(yè)管理體制的發(fā)展變化新中國的檔案事業(yè)管理體制經(jīng)歷了幾次改革和變動。檔案事業(yè)管理體制變動的主要特點是：檔案事 業(yè)由分散管理逐步向集中統(tǒng)一管理的管理體制發(fā)展過渡，集中式管理體制也處在不斷完善之中。（一）分散式

7、檔案事業(yè)管理體制在新中國成立初期，我國各機關(guān)、部隊、團體和企業(yè)、事業(yè)單位的檔案工作基本上是處于“各自為政” 的狀態(tài)。（二）集中式檔案事業(yè)管理體制的發(fā)展1954年11月，國務(wù)院設(shè)立國家檔案局以后，逐步加強了檔案工作的統(tǒng)一管理。【復(fù)習(xí)思考題】1、什么是檔案管理工作？它同“文件管理工作”的關(guān)系是什么？目前造成文件管理和檔案管理脫節(jié)的主要原 因有哪些？2、在社會轉(zhuǎn)型變革時期，我國的檔案行政工作應(yīng)當(dāng)進行哪些方面的變革？3、你對完善和發(fā)展我國的檔案教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容有何建議？4、檔案宣傳工作在信息網(wǎng)絡(luò)時代應(yīng)當(dāng)有哪些方面的新思路？5、如何加強國際檔案學(xué)術(shù)交流活動？可以選擇哪些有效的方式？6、說明我國檔案工作

8、基本原則的思想形成過程。7、你認(rèn)為目前法律條文中對“檔案工作基本原則”的表述是否可以進一步完善和發(fā)展?8、請你談?wù)劇睓n案工作基本原則”與“檔案工作規(guī)則”兩個概念之間的區(qū)別和聯(lián)系。第五章檔案機構(gòu)資料來源：書本，網(wǎng)絡(luò)【本章要點】說明國家檔案館的類型、性質(zhì)、任務(wù)。說明我國內(nèi)部檔案機構(gòu)的類型、性質(zhì)和職能。說明我國檔案行政機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)及各種檔案機構(gòu)之間的相互關(guān)系。探討我國改革開放以來各種新型檔案機構(gòu)的特點、職責(zé)。第一節(jié)公共檔案館我國檔案館類型多樣，劃分角度也各不一樣。根據(jù)中華人民共和國檔案法、中華人民共和國檔案法實 施辦法中對我國檔案館的分類，我國檔案館主要可分為各級國家檔案館、專業(yè)檔案館（含專門檔

9、案館、 部門檔案館）和企事業(yè)檔案館三大類。一、國家檔案館我國國家檔案館一般可分為歷史檔案館和綜合檔案館兩類。（一）綜合檔案館的性質(zhì)我國國家綜合檔案館是統(tǒng)一保管黨和政府機關(guān)檔案的管理部門，它既是黨的機構(gòu)，又是國家的機構(gòu)。 根據(jù)中華人民共和國檔案法和有關(guān)文件的規(guī)定，我國檔案館是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu)，是永久 保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面利用檔案史料的中心。綜合檔案館的科學(xué)文化事業(yè)性質(zhì)表現(xiàn)在3方面：1、從檔案館管理的對象來看，是一種重要的歷史文化遺產(chǎn)和精神文化財富。2、從檔案館的活動方式和工作成果來看，檔案館的工作是一項研究性工作。參與編史修志，匯編各種 研究成果，并通過多種方式提供檔案利

10、用。3、從檔案館的職能來看，它不僅肩負(fù)科學(xué)管理檔案的重任，而且致力于社會化的服務(wù)工作。檔案館以 其對國家、對社會、對歷史的重大意義而成為一項重要的事業(yè)。（二）綜合檔案館的基本職責(zé)與具體任務(wù)檔案館的基本職責(zé)是：集中統(tǒng)一管理黨和國家需要長遠(yuǎn)保管的檔案和有關(guān)資料，維護歷史的真實面貌, 為現(xiàn)實的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和歷史的長遠(yuǎn)需要服務(wù)。其基本任務(wù)主要有3方面：1、接收與征集本級各機關(guān)、團體及其所屬單位具有長期和永久保存價值的檔案以及有關(guān)資料，科學(xué)地 管理；2、通過多種方式，積極地開展檔案資料的利用工作；3、參與編史修志。二、專業(yè)檔案館（一）專業(yè)檔案館的基本涵義及其歷史發(fā)展專業(yè)檔案館是指國家專門管理某一方

11、面或某一特殊專業(yè)和技術(shù)活動中形成的檔案而設(shè)置的檔案館。它 的具體涵義既可以體現(xiàn)在其專業(yè)職能上，也可以體現(xiàn)在館藏檔案載體的特殊內(nèi)容和形式上。（二）專業(yè)檔案館的類型1、特殊載體檔案館2、城市建設(shè)檔案館3、部門檔案館第二節(jié)內(nèi)部檔案機構(gòu)內(nèi)部檔案機構(gòu)主要是指在某一機關(guān)或組織內(nèi)部設(shè)立的，保管本單位形成的檔案，并主要為本單位提供服 務(wù)的檔案機構(gòu)。我國內(nèi)部檔案機構(gòu)有多種類型，且名稱各異。一、企業(yè)檔案館300個企企業(yè)檔案館是20世紀(jì)80年代中后期以后由現(xiàn)的一種檔案館類型。目前，我國已建立了近業(yè)檔案館，全國檔案館設(shè)置原則與布局方案也將大型企業(yè)檔案館納入檔案館館網(wǎng)規(guī)劃。（一）企業(yè)檔案館的涵義、特點和職能企業(yè)檔案館的

12、涵義1、具有檔案館的一般屬性。作為檔案館的一種類型，應(yīng)是保存企業(yè)檔案的基地，是企業(yè)利用檔案史料的中 心；2、收藏和管理本企業(yè)檔案。與綜合、專業(yè)館在收藏和保管檔案的范圍上存在一定的差別；3、主要服務(wù)本企業(yè)。作為企業(yè)的內(nèi)部組織機構(gòu)，須服從和服務(wù)于企業(yè)的中心工作，為企業(yè)的決策和管理服 務(wù)。服務(wù)方向和范圍主要是面向企業(yè)，同時還要面向社會。企業(yè)檔案館的特點1、綜合性：它是保存本企業(yè)檔案的基地。企業(yè)管理工作中形成的檔案種類繁多，其館藏內(nèi)容具有綜合性。2、專業(yè)性：企業(yè)檔案館主要圍繞專業(yè)性突生的科技檔案開展工作，具專業(yè)性特色因企業(yè)類型的不同而有區(qū) 別。綜合性與專業(yè)性并存的特點，決定了企業(yè)檔案館不同于國家綜合檔

13、案館、專業(yè)檔案館。它在檔案收集 范圍、服務(wù)方向和工作方法等方面都有一定的獨到之處。3、企業(yè)檔案館的職能1、作為全國檔案館網(wǎng)絡(luò)體系中的一員，要保存好企業(yè)檔案，作為企業(yè)檔案信息的利用中心，向本企業(yè) 和社會各方面提供服務(wù)。2、負(fù)責(zé)本企業(yè)檔案的收集、整理、鑒定、保管和統(tǒng)計工作。3、編研檔案信息，開發(fā)檔案信息資源。4、宣傳教育職能。增強企業(yè)管理者和社會的檔案意識。（二）企業(yè)檔案館的設(shè)立國家檔案局1996年發(fā)布的企業(yè)檔案館申報登記辦法規(guī)定了建立企業(yè)檔案館的條件及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn), 這對于規(guī)范我國國有企業(yè)檔案館的建立具有十分重要的作用。企業(yè)檔案館的設(shè)置應(yīng)具備的條件：1、必須是大型以上企業(yè)和企業(yè)集團，特別是那些資本、

14、技術(shù)密集，生產(chǎn)過程聯(lián)系緊密，對專業(yè)化分工 協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟要求較高的企業(yè)，以及特殊行業(yè)、國家壟斷性行業(yè)的大型以上企業(yè)。2、其設(shè)置須考慮到企業(yè)檔案工作的基礎(chǔ)狀況。3、在機構(gòu)設(shè)置上應(yīng)是企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)，經(jīng)費由企業(yè)自行解決。4、在設(shè)置時可考慮實現(xiàn)三位一體化管理。二、檔案室檔案室是各機關(guān)（包括團體、學(xué)校、工廠、企業(yè)、事業(yè)單位等）統(tǒng)一保存和管理本機關(guān)檔案的內(nèi)部 機構(gòu)，是整個機關(guān)的組成部分，是屬于機關(guān)管理和研究咨詢性質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)。黨、政、軍等機關(guān)單位的檔 案室，又是機關(guān)的機要部門之一。（一）檔案室的性質(zhì)1、檔案室是機關(guān)的內(nèi)部組織機構(gòu)2、檔案室是保存檔案的過渡性機構(gòu)3、檔案室的主要任務(wù)是服務(wù)于本機關(guān)（二）檔案室

15、的作用檔案室的作用，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，檔案室是機關(guān)內(nèi)具有參謀和咨詢作用的部門，它是機關(guān)工 作的助手，為機關(guān)管理和機關(guān)職能活動提供必要的檔案信息支持。另一方面，檔案室是全國檔案工作的基礎(chǔ)。（三）檔案室的任務(wù)檔案室的基本任務(wù)是：集中統(tǒng)一地管理本機關(guān)各部門形成的各種門類和載體的全部檔案，為本機關(guān)各 項工作服務(wù)，并為黨和國家積累檔案史料。1、對本機關(guān)文書部門或業(yè)務(wù)部門文件材料的歸檔工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；2、負(fù)責(zé)管理本單位的全部檔案和相關(guān)資料，并積極組織提供利用；3、定期把具有長遠(yuǎn)保存價值的檔案向檔案館移交。（四）檔案室的類型1、普通檔案室2、科技檔案室3、音像檔案室4、人事檔案室5、綜合檔案室

16、6、聯(lián)合檔案室7、檔案信息中心檔案信息中心：也稱信息中心。一些大型企業(yè)單位正在試行檔案、圖書、情報的一體化管理，即在原有圖書、檔案和 情報等機構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立的統(tǒng)一的信息管理實體機構(gòu)。這種組織形式便于建立計算機管理系統(tǒng)，實行現(xiàn)代 化管理，同時也有利于實現(xiàn)對信息資源的聯(lián)合開發(fā)利用。第三節(jié)檔案行政機構(gòu)一、檔案行政機構(gòu)的職責(zé)與任務(wù)檔案行政管理機構(gòu)：是黨和國家指導(dǎo)和管理檔案工作的部門。各級檔案行政管理機構(gòu)既是黨的機構(gòu)，又是 國家的機構(gòu)。1、檔案行政機構(gòu)的職責(zé)檔案行政機構(gòu)的基本職責(zé)是：在統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的原則下，分層負(fù)責(zé)地掌管全國檔案事務(wù)， 對全國檔案工作進行監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。2、檔案行政機構(gòu)的具體

17、任務(wù)（1）擬訂檔案工作的規(guī)章、辦法，建立國家檔案工作制度，制定檔案工作的發(fā)展規(guī)劃。（2）指導(dǎo)和監(jiān)督各機關(guān)、部隊、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的檔案工作；規(guī)劃和籌建檔案館，在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)檔 案館工作。（3）研究和審查有關(guān)檔案保存價值、檔案保管期限的原則和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和審議有關(guān)檔案的銷毀問題。（4）組織和指導(dǎo)檔案工作業(yè)務(wù)經(jīng)驗的交流、檔案干部的專業(yè)教育和檔案科學(xué)研究。（5）組織和參與檔案工作的國際交流。二、檔案機構(gòu)之間的相互關(guān)系檔案室、檔案館和檔案局是我國檔案機構(gòu)的三種基本類型。由于我國依行政區(qū)劃建立的檔案管理模式 是檔案局、檔案館合一模式，這就使檔案機構(gòu)的關(guān)系較為復(fù)雜。檔案室、館、局是我國檔案機構(gòu)的三種 基本

18、類型。它們之間的關(guān)系是：1、上級檔案行政管理機構(gòu)對下級檔案行政管理機構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系；2、檔案行政管理機構(gòu)對同級檔案館、室等檔案業(yè)務(wù)機構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的監(jiān)督的關(guān)系；3、機關(guān)檔案室、館之間，具有檔案交接關(guān)系；4、各級各類檔案館、室之間均無隸屬關(guān)系，但有一定的協(xié)作關(guān)系。第四節(jié)新型檔案機構(gòu)隨著我國改革開放的順利進行和檔案學(xué)基礎(chǔ)理論研究的不斷深入，我國檔案機構(gòu)的設(shè)置也由現(xiàn)了一些 新情況。最近幾年來，我國由現(xiàn)了一批新型檔案機構(gòu)，其中較為突生的是文件中心、檔案寄存中心和檔案 事務(wù)所（也有的稱為檔案咨詢中心）。一、文件中心（一）文件中心的涵義及其產(chǎn)生背景1、文件中心的涵義是一種社會化、集約化和專業(yè)化

19、的檔案管理機構(gòu)，它的設(shè)置一般不像檔案室那樣隸屬于一個文件形成單位， 而是按地區(qū)按系統(tǒng)建立的介于文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過渡性檔案管理機構(gòu)。2、文件中心產(chǎn)生的背景（略）（二）文件中心的特征和類型文件中心的特征1、主要是一種實體性管理機構(gòu)。其主要職能是：1）把文件從形成機關(guān)接收、存儲進文件中心；2）提供快速、準(zhǔn)確的文件借閱服務(wù)，滿足用戶的需要；3）確保文件安全、管理科學(xué)。2, 一般不從事與文件內(nèi)容有關(guān)的研究活動，這是它與檔案館在職能上的一個根本區(qū)別。文件中心的類型（略）二、檔案寄存中心（一）檔案寄存中心的涵義檔案寄存中心是指由國家綜合檔案館或其他獨立法人設(shè)立的，為各類企業(yè)、社會團體

20、以及個人提供檔 案寄存有償服務(wù)的機構(gòu)。（二）創(chuàng)辦檔案寄存中心的背景隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，尤其在國有企業(yè)改革及社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律對各行各業(yè)逐步發(fā)生作 用的新情況下，檔案管理工作中也由現(xiàn)了新問題。三、檔案事務(wù)所（一）檔案事務(wù)所的涵義及其產(chǎn)生背景檔案事務(wù)所或檔案咨詢服務(wù)公司是提供檔案事務(wù)服務(wù)的一種商業(yè)性檔案服務(wù)機構(gòu)。（二）檔案事務(wù)所的服務(wù)對象和服務(wù)范圍檔案事務(wù)所的服務(wù)對象非常廣泛，一般包括該行政區(qū)域內(nèi)各級國家綜合性檔案館，各機關(guān)、團體、企 業(yè)（包括國有、集體、合資、獨資、私營企業(yè)）、事業(yè)單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及公民個人等。（三）檔案事務(wù)所的性質(zhì)及其管理檔案事務(wù)所是獨立經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的

21、企業(yè)型單位。在用人制度上一般采取聘任制和臨時 工制相結(jié)合的辦法，對少數(shù)檔案專業(yè)技術(shù)人員采用聘任制，利用他們開展檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和咨詢。四、現(xiàn)行文件資料中心（一）現(xiàn)行文件資料中心的涵義及產(chǎn)生背景（二）現(xiàn)行文件資料中心的運作機構(gòu)與發(fā)展前景【復(fù)習(xí)思考題】1、如何認(rèn)識“國家檔案館”的科學(xué)文化事業(yè)性質(zhì)？2、你認(rèn)為中國的國家檔案館在建成“文化事業(yè)機構(gòu)”的道路上，還有哪些現(xiàn)實的問題需要解決？3、有人認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)把國家檔案館建設(shè)成社會的休閑娛樂場所”，對此你有何評價？4、如何協(xié)調(diào)好專業(yè)檔案館與綜合國家檔案館之間的關(guān)系？在管理體制上應(yīng)當(dāng)做哪些方面的調(diào)整？5、目前我國設(shè)立的中央級綜合國家檔案館有哪幾個？它們的館藏都有

22、什么特點？6、企業(yè)檔案館的建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系是什么？7、機關(guān)檔案室的發(fā)展前景如何？我國目前的檔案室管理模式在運作方面存在哪些需要解決的問題？機關(guān)檔 案管理理念應(yīng)當(dāng)如何更新？8、綜合檔案室的優(yōu)勢有哪些？9、聯(lián)合檔案室在我國應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？目前沒有充分發(fā)展的主要原因何在？10、有人提由：“我國自宋代就已經(jīng)建立起比較完善的檔案室體系，所以在改革開放的今天沒有任何理由弱 化檔案室，只能走加強的道路。”對此你有何評價？11、檔案行政管理機構(gòu)的職責(zé)與任務(wù)是什么？它能否承擔(dān)起管理“現(xiàn)行文件”的職責(zé)？12、檔案行政機構(gòu)同其他檔案管理機構(gòu)之間的關(guān)系是什么？13、在信息時代，檔案行政機構(gòu)應(yīng)選擇一條什么樣的完善

23、和發(fā)展之路？14、“文件中心”作為一種中間性、過渡性的文檔管理機構(gòu)，它為什么在中國的這片土地上至今沒有普遍生長 起來呢？15、“文件中心”與“機關(guān)檔案室”相比較，哪一個更具有發(fā)展?jié)摿?？我國的文件中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)走一條什么樣 的發(fā)展道路？16、有人認(rèn)為：“建立文件中心會增加我國檔案管理機構(gòu)的層次，不符合精簡機構(gòu)的改革方針，所以不值得 大力提倡。”對此你有什么評價？17、我國的文件中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)解決的主要“ 瓶頸”問題是什么？18、在電子文件時代，文件中心還有存在和發(fā)展的必要嗎？相關(guān)文章連接：德國的檔案機構(gòu)http: d.html2 .應(yīng)建立區(qū)縣檔案鑒定工作機http: d.htm3 .中華人民共和國檔

24、案法實施辦法 d.html4 .中華人民共和國檔案法http: d.html5 .文件管理制度 d.html6 .任漢中： 檔案機構(gòu)研究http: d.html整理于：2009-5-5日13: 08第六章檔案工作的特點、規(guī)律與發(fā)展【本章要點】 說明檔案工作的主要特點。 闡明檔案工作的社會地位及其社會影響力。 闡明檔案工作效益的概念和基本特征。 探討檔案工作的發(fā)展規(guī)律。 介紹檔案信息化建設(shè)的涵義、目標(biāo)和基本對策。第一節(jié)檔案工作的特點、地位與效益一、檔案工作的特點檔案工作的特點是指檔案工作區(qū)別于其他事物的內(nèi)在規(guī)定性。檔案工作就其本質(zhì)來說，是管理檔案 和開發(fā)檔案信息資源為各項社會活動服務(wù)的工作。在一

25、定條件下，檔案管理水平的有限性與社會多樣的、 變化的檔案信息需求之間始終是一對矛盾。一、1相關(guān)概念的理解檔案工作：其本質(zhì)是管理檔案和開展檔案信息資源為社會各項社會活動服務(wù)的工作。檔案工作的基本性質(zhì)：是一項管理性、服務(wù)性、科學(xué)性、文化性與政治性的工作。簡述檔案工作的管理性的主要表現(xiàn)：1、檔案工作是一項管理檔案的專門業(yè)務(wù)，管理對象是檔案，目的是開展檔案信息資源為社會服務(wù)；2、是信息資源管理的重要內(nèi)容。因其管理對象的獨特個性、基本管理理論與管理方法上的自成體系， 從而決定了檔案工作在信息資源管理工作中具有其他信息資源管理活動無法替代的功能與作用。3、是社會管理活動的組成部分。從系統(tǒng)論的觀點看，檔案工

26、作這一相對獨立的管理系統(tǒng)是處于不同規(guī) 模和層次的更大管理系統(tǒng)之中。（一）檔案工作的服務(wù)性檔案工作對生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步有著不可低估的作用。但是，檔案工作一不直接生產(chǎn)物質(zhì)財富, 二不直接從事國家管理、科學(xué)技術(shù)研究、文藝創(chuàng)作等活動，而是通過提供檔案為社會實踐活動服務(wù)來推動 生產(chǎn)力發(fā)展與社會進步。服務(wù)性是檔案工作的基本屬性之一，是檔案工作賴以生存和發(fā)展的基本原因。檔案工作與其他服務(wù)性工作的主要區(qū)別在于它是以提供檔案信息為社會實踐服務(wù)的特殊性服務(wù)工作。 檔案工作者既要樹立全心全意為社會服務(wù)的思想，又要堅持按照黨和國家的法律、法規(guī)和政策辦事，確保服務(wù)獲得效益，并做到既搞好服務(wù)，又維護檔案的完整與安全

27、。（二）檔案工作的文化性檔案工作，特別是檔案館工作在人類社會文化中的作用決定了其具有很強的社會文化性。檔案工作的文化性表現(xiàn)：檔案工作，特別是檔案館工作在人類社會文化中的作用決定了其具有很強的社會文化性。表現(xiàn)在：1、檔案是社會文化的組成部分，檔案館具有保存歷史文化遺產(chǎn)的作用；2、檔案館具有傳播社會文化知識與信息的作用；3、檔案館具有社會文化教育的作用；4、檔案館具有發(fā)展科學(xué)文化的作用。（三）檔案工作的管理性1、檔案工作是一項管理檔案的專門業(yè)務(wù)2、檔案工作是信息資源管理的重要內(nèi)容3、檔案工作是社會管理活動的組成部分（四）檔案工作的政治性檔案工作是一種社會現(xiàn)象。在階級社會中，檔案工作體現(xiàn)著一定的階級

28、關(guān)系和階級利益，其政治性 表現(xiàn)在：1、服務(wù)方向：這是檔案工作政治性的集中表現(xiàn)。2、機要性。選擇：檔案工作的政治性表現(xiàn)在服務(wù)方向、機要性2方面。（五）檔案工作的科學(xué)性1、檔案工作是一項為科學(xué)研究和科學(xué)管理工作提供必要條件的工作2、檔案工作實踐中包含著特殊的規(guī)律和豐富的科學(xué)內(nèi)容3、檔案工作要大量運用現(xiàn)代管理科學(xué)的內(nèi)容和信息技術(shù)的成果二、檔案工作的地位檔案工作在社會歷史發(fā)展進程中占有十分重要的位置。1985年2月8日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請示的通知中指由：”檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)， 是黨和國家各項建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)。”這是對檔案工作地位的一種科

29、學(xué)闡述。檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)。就目前而言，檔案工作應(yīng)為社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)服務(wù)；就長遠(yuǎn)而言，檔案工作應(yīng)為延續(xù) 和發(fā)展我國文明史作曲貢獻。三、檔案工作的效益檔案工作的效益就是社會對檔案工作的投入與檔案部門對社會檔案信息需求的有效滿足程度之間的 比較關(guān)系。換句話說，就是檔案工作的勞動消耗與勞動成果之間的關(guān)系。檔案工作的效益區(qū)別于其他工作的基本特點1、效益的社會性：檔案工作是一項提供檔案為社會服務(wù)的專門性工作。這一性質(zhì)規(guī)定了它的效益具有社會 性，這是檔案工作效益最為突生的一個特點。2、效益的隱蔽性：檔案部門對社會的貢獻，即它在提供檔案為社會服務(wù)過程中給社會帶來的收益

30、是比較模糊的。這種隱蔽性特點主要表現(xiàn)為：1）檔案工作不直接創(chuàng)造價值；2）從檔案效用的發(fā)揮過程看，它要依賴于社會的利用，具有被動性和依賴性；3）從投入檔案工作的收益對象看，它主要不是體現(xiàn)于檔案部門本身，而是包含于利用檔案的各部門或個人中，檔案工作收益是一種間接性的收益；4）從投入檔案工作的收益地點看，由于檔案價值擴展律的作用，檔案工作收益地點具有廣泛性和分散性。3、檔案工作效益的滯后性：投入檔案工作的效益在時間上具有延遲性。第二節(jié)檔案工作的發(fā)展規(guī)律檔案工作作為一種社會現(xiàn)象，伴隨著歷史的延續(xù)與發(fā)展，其本身也處在動態(tài)發(fā)展變化之中。古今中 外的檔案工作，盡管在組織制度，原則與方法，檔案服務(wù)的方向、對象

31、和范圍等方面都存在很多差異，但 是，檔案工作在發(fā)展過程中也表現(xiàn)由一系列的共性特征與規(guī)律。一、檔案工作的分化與整合規(guī)律從檔案工作的發(fā)展歷史來看，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，檔案工作與文書工作是不分的，檔案工作與圖書 資料工作也是不分的。（一）文檔管理一體化“文檔管理一體化”，是指將目前機關(guān)中的“文書處理”和“檔案管理”工作，整合成為一個既統(tǒng)一又分工、 既有聯(lián)系又有區(qū)別的管理過程。（二）檔案、圖書、情報管理的一體化從一般屬性來看，檔案、圖書、情報都屬于人類的知識財富，都具有信息屬性和知識屬性，它們在 管理的基本方法上有許多相似之處，如果將其綜合管理并進行聯(lián)合開發(fā)，可以發(fā)揮三者在功能上的互補， 實現(xiàn)信息資源共

32、享的目的。二、檔案工作的智能化發(fā)展規(guī)律（一）運用電子計算機實現(xiàn)檔案管理的自動化（二）運用計算機及其相關(guān)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，實現(xiàn)文件與檔案信息資源的數(shù)字化及檔案信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化（三）檔案縮微化與檔案保護技術(shù)水平的提高三、檔案工作發(fā)展與社會環(huán)境變化的互動性規(guī)律檔案工作與社會環(huán)境有著普遍的、密切的聯(lián)系。檔案工作與社會環(huán)境變化的互動性規(guī)律主要表現(xiàn)在： 一方面，社會環(huán)境狀況影響和制約著檔案工作的生存與發(fā)展。另一方面，檔案工作在參與社會事務(wù)的過程 中，也對社會環(huán)境變化，特別是社會精神文明與物質(zhì)文明的建設(shè)做由貢獻。（一）影響檔案工作生存與發(fā)展的社會環(huán)境因素1、社會物質(zhì)生產(chǎn)與檔案工作2、社會經(jīng)濟政治制度與檔案

33、工作3、科學(xué)文化事業(yè)與檔案工作4、社會檔案意識與檔案工作3）科學(xué)文化事業(yè)與檔案工作：科學(xué)文化的繁榮，使人們在科學(xué)研究和各種創(chuàng)造性勞動中產(chǎn)生了更多的檔案信息需求，從而對檔案工作提由了新的要求；科學(xué)文化活動的發(fā)展能夠推動檔案學(xué)理論的研究與普及。科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展還能為檔案工作提供新的管理理念和科學(xué)技術(shù)，促使檔案工作日益科學(xué)化與現(xiàn)代化。4）社會檔案意識與檔案工作檔案意識是人們對檔案和檔案工作的認(rèn)識水平與敏感程度。我國的社會檔案意識存在的問題：1）重視檔案的史料價值，忽視檔案的決策參考價值。2）重視檔案的憑證價值，忽視檔案的情報價值。3）不少管理者將檔案工作看做是一種單純消耗性、輔助性和事務(wù)性工作，對

34、檔案工作缺少必要的投入。（二）檔案工作的社會貢獻與檔案部門的公共關(guān)系具體而言，檔案工作的社會貢獻集中表現(xiàn)在：為延續(xù)和維護社會記憶而積累資料；為國家的政治、 經(jīng)濟、科學(xué)文化管理活動的開展提供必要的資料，創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益等。檔案工作的公共關(guān)系為了給檔案工作的發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境，檔案部門和檔案工作者也必須樹立較強的社會意識， 開展公共關(guān)系活動。這是由檔案工作自身的諸多特點，特別是由檔案工作效益的特點所決定的。1）檔案行政管理機關(guān)的職能拓展需要良好的公共關(guān)系。2）檔案館的科學(xué)文化性質(zhì)決定了檔案部門必須建立良好的公共關(guān)系。3）機關(guān)檔案業(yè)務(wù)的擴大需要良好的社會公共關(guān)系。4）新時期檔案事業(yè)的發(fā)

35、展需要樹立檔案部門的良好形象，開展公共關(guān)系建設(shè)。提高社會服務(wù)能力和水平，拓展職能，是檔案工作公共關(guān)系的核心內(nèi)容，是樹立檔案部門良好的，具 有公眾親和力的社會形象的關(guān)鍵。四、檔案工作的社會化發(fā)展規(guī)律檔案管理的社會化：檔案是全社會的共同財富，檔案管理是一種社會各級各類組織、機構(gòu)和個人的 共同行為，其目的在于把全社會的檔案以不同形式分層分類集中控制起來，形成一個社會性的開放管理系 統(tǒng)。檔案工作的社會化發(fā)展規(guī)律主要表現(xiàn)為：隨著人類社會活動領(lǐng)域的擴大、社會分工的細(xì)化和社會文明 程度的提高，檔案的來源與形式日益廣泛和多樣，檔案信息服務(wù)逐步社會化，檔案管理越來越具有廣泛的 社會意義。第三節(jié)檔案工作的國際合作

36、與交流為了使我國檔案工作在社會化發(fā)展中能夠逐步融入國際檔案工作體系之中，遵循國際檔案工作的慣 例，把握國際檔案工作的新動向，吸收并借鑒他國檔案工作的經(jīng)驗和檔案學(xué)先進理論，我國也必須重視參 與檔案工作的國際合作與交流。一、檔案工作國際合作的基本形式（一）參加國際檔案理事會組織的活動（二）國家間建立雙邊的檔案工作合作關(guān)系（三）開展國際的檔案學(xué)術(shù)交流活動二、收集散失檔案、解決國際檔案糾紛的檔案學(xué)理論基礎(chǔ)和國際法律依據(jù)檔案是一個國家和民族的歷史文化遺產(chǎn)，又是維護國家主權(quán)和歷史面貌的重要工具。由于戰(zhàn)爭等原 因，一個國家的檔案大量流失到另一些國家的現(xiàn)象在國際上普遍存在。為此，國際檔案界一直重視研究收 集散

37、失檔案、解決國際檔案糾紛的檔案學(xué)理論基礎(chǔ)和國際法律依據(jù)。（一）收集散失檔案的檔案學(xué)理論基礎(chǔ)1、“來源原則”或“全宗完整原則”2、職能所有權(quán)原則3、主權(quán)追溯原則4、歷史連續(xù)性原則（二）檔案歸還原主權(quán)國的國際進展兩次世界大戰(zhàn)后，檔案遺產(chǎn)的原主權(quán)國為了保護其文化遺產(chǎn)的完整，為了維護本民族的尊嚴(yán)，為了 豐富檔案館藏以發(fā)展本國的科學(xué)文化和綜合事業(yè)，強烈要求將流失在國外的本國檔案和其他文化遺產(chǎn)歸還 原主權(quán)國。（三）國家檔案保護、歸屬和繼承問題的國際公約1、“三個公約”的歷史背景2、“三個公約”的主要內(nèi)容3、“三個公約”的主要特點第四節(jié)檔案信息化建設(shè)在我國檔案工作的未來發(fā)展中，檔案信息化建設(shè)是一個十分重要的

38、趨勢。研究檔案信息化建設(shè)的一 系列基本理論，對指導(dǎo)我國檔案信息化建設(shè)的具體過程具有重要意義。一、檔案信息化建設(shè)的涵義概括地說，檔案信息化建設(shè)是指運用信息技術(shù)提高檔案工作現(xiàn)代化水平，重新思考檔案管理的新情 況、新原則與新理論，確立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案管理與檔案服務(wù)的基本框架與基本方法，實現(xiàn)檔案信息的社會 化服務(wù)。二、檔案信息的數(shù)字化（一）檔案信息數(shù)字化的涵義與原則1、檔案信息數(shù)字化的涵義2、檔案信息數(shù)字化的原則（三）檔案信息數(shù)字化的主要困難在現(xiàn)階段，檔案信息數(shù)字化面對的主要問題是：首先，檔案信息數(shù)字化的技術(shù)還不成熟且不經(jīng)濟。其次，數(shù)字化的對象問題。再次，合作問題。三、檔案網(wǎng)站建設(shè)（一）檔案網(wǎng)站的涵義與功能1、檔案網(wǎng)站的涵義2、檔案網(wǎng)站的功能（二）檔案網(wǎng)站的主要內(nèi)容為了實現(xiàn)檔案網(wǎng)站的上述功能，檔案網(wǎng)站應(yīng)主要提供以