如何加強(qiáng)工程招標(biāo)文件的管理

1、如何加強(qiáng)工程招標(biāo)文件的管理摘要：招標(biāo)文件在項(xiàng)目建設(shè)過程中的地位和作用不言而喻，它是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的起點(diǎn)，是合同簽訂的基礎(chǔ)， 反映了建設(shè)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、造價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。關(guān)鍵詞：項(xiàng)目工程 ， 招標(biāo)文件 ， 管理Abstract: the tender documents in the course of construction status and the function is self-evident, it is in the implementation stage of the project construction starting point, is the basis of

2、 contract, to reflect the construction project period, the quality and the cost of substance.Keywords: project engineering, the tender documents, management中圖分類號(hào)： K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：前言：近幾年，我國建筑領(lǐng)域無論從投入到產(chǎn)出，從規(guī)模到效益， 都有了很大的發(fā)展； 項(xiàng)目投資趨向多元化， 企業(yè)， 個(gè)人投資比重上升，尤其在項(xiàng)目上。項(xiàng)目投資的多元化改善了建筑領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)，但不論是哪方面的投資，其經(jīng)營目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收

3、益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理、優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程交易的主要方式，建設(shè)工程的造價(jià)是在工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，在招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的，它對建設(shè)項(xiàng)目的收益情況起著重要的作用。所以，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)工作的管理，以確保盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1 招標(biāo)文件的概述招標(biāo)文件作為傳達(dá)、溝通招標(biāo)人和投標(biāo)人買賣行為的文書，是招標(biāo)活動(dòng)最直接的依據(jù)，具有法律效力，是招標(biāo)方對擬購貨物向投標(biāo)方提出任務(wù)、條件、要求的綜合性文件，是招投標(biāo)當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評標(biāo)的重要依據(jù)，是招標(biāo)人和投標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ)，在招標(biāo)活動(dòng)中，任何人違背標(biāo)書精神而作出的肆意行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。它在整個(gè)采購過程中擔(dān)負(fù)著兩大職能一是將招投標(biāo)當(dāng)事

4、人的買賣行為納入法律法規(guī)及社會(huì)化管理范圍內(nèi)；二是將標(biāo)的的全部要求準(zhǔn)確無誤地表達(dá)清晰，以使投標(biāo)人明白無誤地放棄異議進(jìn)行響應(yīng)。招標(biāo)文件編寫得是否規(guī)范、準(zhǔn)確，直接影響整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)度和成敗。因此，招標(biāo)文件的編制在整個(gè)招標(biāo)采購的基本程序和主要內(nèi)容中，就顯得極為重要。抓住了招標(biāo)文件的管理，也等于抓住了項(xiàng)目管理的“牛鼻子” ，財(cái)政部門在項(xiàng)目管理上才能變被動(dòng)為主動(dòng)。實(shí)踐證明，在項(xiàng)目招標(biāo)階段管理得越細(xì)，控制投資的效果就越好。2 招標(biāo)范圍應(yīng)以項(xiàng)目總承包為原則，盡量避免人為肢解招標(biāo)現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目， 我們可以發(fā)現(xiàn)： 由于種種原因，項(xiàng)目被分割成多個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，造成的直接后果是施工單位之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管

5、理實(shí)質(zhì)上來說就是合同的管理，多次招標(biāo)必將簽訂多個(gè)合同，管理難度加大，這是一種情況。第二種情況是招標(biāo)范圍涵蓋了全部，但清單標(biāo)價(jià)的只有其中一部分，而其余的按暫估價(jià)列入。如果暫估部門占招標(biāo)金額的比例過大，大量的子項(xiàng)單價(jià)需要在建設(shè)過程中核實(shí)，簽證必然增加，極易造成管理漏洞，此類招標(biāo)已經(jīng)失去了招標(biāo)的意義。第三種情況是招標(biāo)范圍雖然涵蓋了全部，但只招了其中一部分作為合同價(jià)，而未招部分也往往由中標(biāo)單位進(jìn)行施工，后果是未招部分結(jié)算依據(jù)不清，不利于概算控制，同時(shí)這種做法也與項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定相違背。3 總包服務(wù)費(fèi)由建設(shè)單位直接支付一般情況下， 項(xiàng)目的總包招標(biāo)在前， 專業(yè)工程招標(biāo)在后，當(dāng)專業(yè)工程造價(jià)金額不確定時(shí)，

6、可以暫定一個(gè)不高于項(xiàng)目專業(yè)部分概算的基數(shù)，總包服務(wù)費(fèi)率在一個(gè)幅度內(nèi)由總包投標(biāo)單位自報(bào)。由于是總包單位自行報(bào)價(jià)，即解決了總包服務(wù)費(fèi)費(fèi)率的問題，也減少了以后總分包之間的矛盾摩擦。在實(shí)際項(xiàng)目操作中，該費(fèi)用常有總包單位和分包單位重復(fù)記取的現(xiàn)象發(fā)生，因此當(dāng)專業(yè)工程單獨(dú)招標(biāo)時(shí)，專業(yè)工程招標(biāo)文件中應(yīng)明確告知總包服務(wù)費(fèi)不再報(bào)價(jià)，原因是總包服務(wù)費(fèi)已由業(yè)主直接支付給總包單位，也就是分包合同造價(jià)不應(yīng)再含總包服務(wù)費(fèi)。4 招標(biāo)文件對涉及變更的工程結(jié)算條款約定要清晰明了，不能模棱兩可，似是而非在有些招標(biāo)文件中，對變更項(xiàng)目結(jié)算籠統(tǒng)地規(guī)定為“參照有關(guān)組價(jià)依據(jù)執(zhí)行” 、 “參照招標(biāo)文件執(zhí)行” ，而沒有具體說明材料如何確定，費(fèi)用

7、如何記取，是否下浮讓利等。實(shí)行清單報(bào)價(jià)后，清單的單價(jià)一般是固定的，使得施工單位千方百計(jì)搞一些有利可圖的變更項(xiàng)目，如果對此類單價(jià)調(diào)整約定不清晰，勢必會(huì)造成雙方相互扯皮，留下結(jié)算后遺癥。5 進(jìn)度款支付的支付節(jié)點(diǎn)要清晰無誤，并明確變更項(xiàng)目的進(jìn)度款支付方式建筑工程一般按形象進(jìn)度支付，如基礎(chǔ)完成付多少，結(jié)頂付多少，市政園林項(xiàng)目一般按已完工程量支付。現(xiàn)在一般情況下不支付預(yù)付款，如要支付預(yù)付款，應(yīng)明確規(guī)定扣回預(yù)付款的時(shí)間和比例。安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)的支付要符合合同管理和資金管理的要求。為保證工程安全文明施工的需要，現(xiàn)在有些地方建設(shè)行政主管部門下文規(guī)定，安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)在開工前由建設(shè)單位預(yù)先繳入建

8、設(shè)行政主管部門，并以此作為開工審批的前置條件。筆者覺得這種做法是欠妥的，首先支付依據(jù)不足，支付憑證合法性有待商榷，因?yàn)樗炔皇枪こ炭?，也不是?guī)費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)等；其次在工程合同價(jià)中已經(jīng)包含了安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)、即建設(shè)單位支付的進(jìn)度款中已經(jīng)包含了安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，這種做法有重復(fù)支付之嫌。所以，該費(fèi)用在招標(biāo)文件進(jìn)度款支付條款中予以明確，即在簽訂合同后，可以作為工程款預(yù)付給施工單位，由施工單位按文件規(guī)定繳入建設(shè)行政主管部門。6 加強(qiáng)招投標(biāo)全程監(jiān)督管理 過去總認(rèn)為招投標(biāo)結(jié)果就是確定中標(biāo)單位，發(fā)放中標(biāo)通知書就算結(jié)束了，其實(shí)這才完成整個(gè)招標(biāo)工作的一大部分，更重要的是中標(biāo)后甲乙雙方是否按照招標(biāo)文

9、件和中標(biāo)條件簽約合同條款并付諸實(shí)施情況。本人認(rèn)為招標(biāo)工程的竣工決算應(yīng)經(jīng)招投標(biāo)主管部門復(fù)查，以避免一些招標(biāo)單位與投標(biāo)單位私下交易，以低標(biāo)中標(biāo)，增大決算“簽證”進(jìn)行補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。也就是招標(biāo)代辦機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤管理，起到監(jiān)督、仲裁的作用，對甲乙雙方在施工階段中承諾的履行情況實(shí)行監(jiān)督，要參加工程竣工驗(yàn)收工作，了解承包方對工程質(zhì)量，工期及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等諸方面是否達(dá)到招標(biāo)要求，對雙方所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛要給予仲裁、協(xié)調(diào)、維護(hù)雙方的合法經(jīng)濟(jì)利益，并搜集和積累招投標(biāo)全過程的實(shí)際資料，總結(jié)、提高、完善招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。7 招標(biāo)文件其他應(yīng)注意的方面 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，一般采用固定單價(jià)合同?，F(xiàn)在的施工合同是示范文本，在合同價(jià)款及調(diào)整中，并沒有固定單價(jià)的選項(xiàng)，所以在招標(biāo)文件中的合同主要條款上，需 要加以改動(dòng)。約定竣工結(jié)算審核時(shí)間。按照有關(guān)文件，竣工結(jié)算審核一般有一個(gè)時(shí)限規(guī)定，但按照這個(gè)時(shí)限規(guī)定完成審核工作，一般情況下是有難度的。為了避免事后施工單位以此為借口，不妨實(shí)現(xiàn)在招標(biāo)文件中就進(jìn)行約定，適當(dāng)延長。約定竣工結(jié)算審核費(fèi)用中的追加費(fèi)用由施工方承擔(dān)。新的工程咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，審核費(fèi)用中的追加費(fèi)用由施工方承擔(dān)不是很明確，但是從防止施工單位高估冒算的角度出發(fā)，由施工單位承擔(dān)審核追加費(fèi)用的做法也是無可厚