國內外知名開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

1、國內外知名開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗借鑒丁鋒報隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國改革開放的不斷深化， 開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展理念、管理模式、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、功能定位已 不適應新時期發(fā)展的需求，同時開發(fā)區(qū)之間以及開發(fā)區(qū)與其 他園區(qū)之間同質化競爭的態(tài)勢也日益凸顯，國家級經(jīng)濟技術 開發(fā)區(qū)面臨著轉型發(fā)展的挑戰(zhàn)。國務院辦公廳印發(fā)的關于 促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見 部署進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革試驗田和開放 排頭兵作用，促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā) 展。本文通過對國內外典型開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的實踐進行梳理、 總結，形成系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗，供安徽省開發(fā)區(qū)參考。一、知名開發(fā)區(qū)建設轉型與創(chuàng)新

2、發(fā)展實踐新加坡裕廊工業(yè)園新加坡政府積極發(fā)展各具特色的工業(yè)園區(qū)，以此帶動工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和轉型升級，并最終提升國家的綜合實 力。一是科學地園區(qū)規(guī)劃與前瞻性地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結合。新加坡政府從一開始就將裕廊工業(yè)園確定為全面發(fā)展的綜合 型工業(yè)園，對其進行合理而妥善的規(guī)劃。根據(jù)地理環(huán)境的不 同，將靠近市區(qū)的東北部規(guī)劃為電子等新興工業(yè)和無污染工 業(yè)區(qū)；沿海的西南部規(guī)劃為港口和重工業(yè)區(qū)，中部地區(qū)規(guī)劃 為輕工業(yè)和一般工業(yè)區(qū)；沿裕廊河兩岸則規(guī)劃為住宅區(qū)和各種綜合設施。另外，為了促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，90年代初，新加坡政府通過對世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，認為21世紀將是生命科學大發(fā)展的時代。為此成立了生物醫(yī)藥園，并且從世

3、界各地網(wǎng)羅生命科技人才，同時政府撥出50億新元投入生命科學的研究。截至目前，生命科學產(chǎn)業(yè)已在新加坡取得極 大的發(fā)展。二是基于園區(qū)發(fā)展基礎與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不斷推動產(chǎn) 業(yè)轉型升級。60年代針對勞動力技能低下、 失業(yè)率高的現(xiàn)狀， 發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，注重于創(chuàng)造就業(yè)機會和發(fā)展出口型行 業(yè)；70年代，抓住電子產(chǎn)業(yè)快速增長的機遇，發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展本地配套企業(yè)以吸引國外跨國公司到當?shù)?投資；80年代，以技術與資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導，吸引高附加值的資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)。經(jīng)過40多年的轉型升級，裕廊工業(yè)園已經(jīng)成為新加坡最大的現(xiàn)代化工業(yè)基地 以及全球最有影響力的工業(yè)園區(qū)之一。三是政府在園區(qū)土地利用

4、方面發(fā)揮重要的管理作用。 裕廊工業(yè)園從20世紀60年代開始建設，到目前為止仍有很 大的發(fā)展空間，關鍵在于其高效集約的用地機制。裕廊鎮(zhèn)管 理局對工業(yè)區(qū)的土地利用，主要采取出租土地、建設標準廠房、推行“整體重新發(fā)展計劃”和“退還多余土地計劃”三種管理 方式。深圳蛇口工業(yè)區(qū)成立于1979年的蛇口工業(yè)區(qū)位于深圳南頭半島東南 部，于1987年實行公司制，成為蛇口工業(yè)區(qū)有限公司。經(jīng) 過20多年的開發(fā)建設，招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司已發(fā)展 成為一家擁有房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流業(yè)、園區(qū)服務業(yè)、高科技業(yè) 等產(chǎn)業(yè)群組，資產(chǎn)規(guī)模達100多億元的大型投資控股型企業(yè) 集團。一是創(chuàng)造良好的園區(qū)投資環(huán)境，為外資引進工作建立必要的基礎

5、?；A設施環(huán)境方面，工業(yè)區(qū)從1979年破土動工開始，大約以兩年時間，按照工業(yè)區(qū)總體布局，重點進行 基礎工程的建設。服務環(huán)境方面，工業(yè)區(qū)黨委會、管委會以 及許多外國石油公司都在同一個大樓內辦公。外商進來，從 洽談項目，到商訂土地協(xié)議、水電及電訊安裝、勞動力招聘 等，都可在一個大樓內一天之內獲得解決。以高效率的管理 方式幫助投資者實現(xiàn)順利投產(chǎn)經(jīng)營。二是實行政企分開，大大提高運營效率。蛇口工業(yè)區(qū) 是直接由招商局負責開發(fā)建設的，而招商局又是我國的一個 駐外企業(yè)。招商局直接對國務院負責，避免各級條條塊塊不 必要的行政干預、國務院給予招商局很大的自主權，是工業(yè) 區(qū)的開發(fā)，從規(guī)劃制定、工程勘測、資金籌集到對

6、外談判、簽約、引進外資和先進技術，都能自行做主，獨立解決，大大提高了效率。三是順應新一輪經(jīng)濟結構調整，加快園區(qū)轉型升級。為解決新一輪經(jīng)濟結構調整所帶來的“資源與土地及空間拓 展受限、企業(yè)向外轉移造成空心化、原有產(chǎn)業(yè)鏈隨時可能經(jīng) 受考驗”等問題，蛇口工業(yè)區(qū)制定“再造新蛇口”十年發(fā)展規(guī) 劃以推動工業(yè)區(qū)的轉型升級。第一，產(chǎn)業(yè)集群方面實現(xiàn)向 創(chuàng)新集群的轉變。第二，園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)由“宜工業(yè)”向“宜商宜 居”、“硬服務”到“軟服務”的綜合配套轉型。蘇州工業(yè)園蘇州工業(yè)園位于蘇州市區(qū)東部的金雞湖畔。2013年園區(qū)以占蘇州市 3.4%的土地、5.2%的人口創(chuàng)造了 15%左右 的經(jīng)濟總量，并連續(xù)多年名列“中國城市最

7、具競爭力開發(fā)區(qū)” 排序榜首，綜合發(fā)展指數(shù)位居國家級開發(fā)區(qū)第二位。一是加快自主創(chuàng)新步伐， 不斷推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 第 一，推進科技跨越計劃和科技領軍人才創(chuàng)業(yè)工程。第二，搶 抓全球產(chǎn)業(yè)布局調整機遇，實施高標準性與結構性的戰(zhàn)略性 招商，成為吸引眾多外企落戶園區(qū)的強大磁場。第三，實施 生物醫(yī)藥、納米技術應用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，目前 已建立全國唯一的“國家納米高新技術產(chǎn)業(yè)技術化基地”。二是構筑人才高地，以動態(tài)平衡思維推進產(chǎn)城融合。一方面，通過加強“招校引研”工作強化人才支撐；另一方面，加快建設商務城，著力推進產(chǎn)城融合。進一步開發(fā)商住和商務區(qū)階段注重實現(xiàn)蘇州市區(qū)功能向園區(qū)的疏解和提升的同時通過實施重

8、點信息化項目不斷提升信息化水平。三是注重園區(qū)發(fā)展模式、國際合作模式創(chuàng)新。第一， 采用以連片開發(fā)為特點的“富開發(fā)模式”，即堅持在起步期先 開發(fā)新的工業(yè)空間，同時居住和服務業(yè)依托市區(qū)；中期注重 在形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、啟動商住用地開發(fā)；成熟期開發(fā)價值最大 化的中心商務區(qū)，既取得核心土地價值的最大化，也符合城 市功能提升的內在規(guī)律。第二，深化國際合作。與新加坡合 作過程中，在物流通關、現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保 等方面創(chuàng)造了全國首個綜合保稅區(qū)、首個國家新型工業(yè)化產(chǎn) 業(yè)示范基地等多個全國“第一”和“唯一”。硅谷地區(qū)硅谷位于美國舊金山以南，集中分布著8000多家電子科技公司和軟件公司，年產(chǎn)值達3000多億美

9、元。是世界上最高水平的高技術研究開發(fā)和制造中心與世界信息技術 革命最早的產(chǎn)業(yè)核心。一是通過企業(yè)、院所等對多主體的協(xié)同創(chuàng)新提高整體 創(chuàng)新水平?！俺缟忻半U、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化極大地 激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，推動小企業(yè)成為創(chuàng)新的主要力量。從 創(chuàng)新設計到創(chuàng)新鏈，眾多的企業(yè)之間、研發(fā)與生產(chǎn)之間、人員與人員之間形成了縱橫交錯的創(chuàng)新網(wǎng)絡，并不斷向高級演 化，協(xié)同作用的效果不斷提高。二是人才與成熟的風險投資體系是后盾。一方面，硅谷有包括斯坦福等著名高校在內的一流人才供給基地，吸引 大量人才，同時對高科技、高學歷人才實行特殊移民政策。 另一方面，對高新技術產(chǎn)品進行投資按風險投資的模式進行。 美國的風險投資公

10、司有一半在硅谷，同時設立新的證券市場。三是政府采購對硅谷創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作 用。在硅谷形成初期，正式由于美國國防部對尖端電子產(chǎn)品 的大量需求才使許多年輕的高技術公司生存下來并在日后 得以發(fā)展壯大。大量的國防采購，對硅谷集成電路、計算機 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。二、經(jīng)驗啟示從以上國內外知名開發(fā)區(qū)建設、 轉型以及創(chuàng)新發(fā)展實 踐所取得的突出成就，可以得到如下幾點經(jīng)驗啟示供其他開 發(fā)區(qū)參考：一是突出要素聚集，大手筆投入營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜環(huán) 境。第一，加大力度培育與引進人才，促進高端人才集聚。 比如，硅谷對高學歷、高科技人才實行特殊移民政策；蘇州 工業(yè)園規(guī)劃建設獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)吸引各類高端

11、創(chuàng)新要素， 致力于構建高水平的產(chǎn)學研合作體系；第二，立足科技自主 創(chuàng)新，促進科技金融要素聚集。二是突出聚焦重點領域，持續(xù)投入打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。 第一，加大對重點產(chǎn)業(yè)領域的資金投入、建設重點產(chǎn)業(yè)園。如裕廊工業(yè)園為發(fā)展生命科學產(chǎn)業(yè)，投入大量研究資金并建 立生命演變技術研究院、基因研究院；蘇州工業(yè)園為發(fā)展納 米產(chǎn)業(yè)，分三年按兩期持續(xù)籌建蘇州納米所。第二，不斷推 動重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級。 如裕廊工業(yè)園產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)“勞動密集 型一技能密集型一資本與技術密集型”的轉變。三是突出市場體量，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。第一，充分發(fā)揮市場主體作用，企業(yè)擁有充分的自主權，有利于提 高企業(yè)與園區(qū)發(fā)展效率。 第二，市場主導下的政府適當作為