國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)

1、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適網(wǎng)格化立性評(píng)價(jià)編制方案國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)編制方案中研智業(yè)集團(tuán)東西部規(guī)劃設(shè)計(jì)院背最意義二、發(fā)展歷程三、概念內(nèi)涵四、總體要求5五、評(píng)價(jià)內(nèi)容8六、技術(shù)路線10七、評(píng)價(jià)報(bào)告13八、項(xiàng)目實(shí)施15附件1：公司簡(jiǎn)介16國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)編制方案、背景意義大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)國(guó)土空間，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā) 格局，是關(guān)乎我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全、保障可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是增 強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)國(guó)土空間遼闊， 不同區(qū)域的地形地勢(shì)、自然條件和資源環(huán)境稟賦存在著明顯差異。隨 著人口的增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快，由于高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局不 盡合理，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2、發(fā)展規(guī)模已經(jīng)超出了資源環(huán)境承載能力, 土地退化、生物多樣性下降、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低等問(wèn)題日益突出。 開(kāi)展國(guó)土空間適宜性開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)是落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也 是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策意見(jiàn)和要求的具體體現(xiàn)。2010年12月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通 知（國(guó)發(fā)2010J46號(hào)），明確了根據(jù)自然條件適宜性開(kāi)發(fā)的理念，提 出必須尊重自然、順應(yīng)自然，根據(jù)不同國(guó)土空間的自然屬性確定不同 的開(kāi)發(fā)內(nèi)容。2016年12月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了省 級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案（廳字201651號(hào)），明確要求開(kāi)展陸海僉覆 蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和針對(duì)不同主體功能定位的差異化 專項(xiàng)

3、評(píng)價(jià)，以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)，為劃定“三區(qū)三線" 奠定基礎(chǔ)。2017年3月24日，國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)了自然生態(tài)空間用途 管制辦法（試行）（國(guó)土資發(fā)201刀33號(hào)），明確要求市縣級(jí)及以上 地方人民政府在系統(tǒng)開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性 評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永 久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)合理編制空間規(guī)劃，作為生態(tài)空間 用途管制的依據(jù)。2017年9月6日，國(guó)土資源部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的 指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)201刀104號(hào)），明確提出要增強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā) 的適宜性。以城市地質(zhì)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開(kāi)展以地質(zhì)資源、環(huán)境.生 態(tài)、安全

4、及土地利用等為主要內(nèi)容的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理 確定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，優(yōu) 化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，完善土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃，促進(jìn)城市的開(kāi) 發(fā)建設(shè)與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)，加快形成綠色發(fā)展方式及生活 方式。開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)指字國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)、合 理布局、高效利用、有序管理，能有效保障空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理 性，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。二、發(fā)展歷程土地適宜性思想及適宜性評(píng)價(jià)由來(lái)已久，但早期主要是農(nóng)業(yè)及景 觀適宜性研究。外研究!近代！；19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)景觀設(shè)計(jì)師開(kāi)始應(yīng)用手工繪圖并疊加圖像的；j方法進(jìn)行空間

5、開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，隨后基于GIS技術(shù)的空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)方: !法逐步成為該領(lǐng)域的主流。!i 20世紀(jì)60年代，麥克哈格（1967）正式提出土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)方法，i |旨在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地的利用。|!1976年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）制定并頒布了土地評(píng)價(jià)綱要，提出!從適宜性角度對(duì)土地進(jìn)行定級(jí)，為土地利用規(guī)劃服務(wù)。iii（5）罔內(nèi)爭(zhēng)憲古代1最早見(jiàn)于中國(guó)古代呂氏春秋辨地“以土宜之法，辨十有二之名物!以號(hào)草木，以任地事”中體現(xiàn)的土地適宜性理念。iL:iii 二 I現(xiàn)代I: 中國(guó)現(xiàn)代，始于20世紀(jì)50-60年代的荒地資源考察。ji 1970年代引入了國(guó)外方法，隨后也形成自己的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)。！i!i 198

6、0年代大規(guī)模的國(guó)土開(kāi)發(fā)與整治中，區(qū)域性和單項(xiàng)性土地適宜性評(píng)價(jià)! :得到很大發(fā)展，評(píng)價(jià)重點(diǎn)逐漸開(kāi)始有農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)移。；!1990年代以來(lái)，積極應(yīng)用地理信息技術(shù)和數(shù)學(xué)方法非農(nóng)用地適宜性，??！i!i得豐碩成果。??；2015年以來(lái)，市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（試行）、；!省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案（廳字（2016）51號(hào)）、白然生態(tài)空間用途管制！ I!i辦法（試行）（國(guó)土資發(fā)2017J33號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)！ j （國(guó)土資發(fā)（2017）104號(hào)）等一系列政策文件陸續(xù)發(fā)布，明確要求開(kāi)展國(guó)j !土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)，為科學(xué)合理編制國(guó)土空間規(guī)劃、管制生態(tài)空!I!間

7、用途、促進(jìn)城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)等奠定基礎(chǔ)。國(guó)！i 土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)廣泛開(kāi)展。i三、概念內(nèi)涵（）概念適宜即合適、相宜。適宜性是指一定地域空間內(nèi)某種特定開(kāi)發(fā)活 動(dòng)（農(nóng)業(yè)應(yīng)用、城市化選址、作物類型布局、道路選線、選擇重新造 林的最適宜的土地等）是否適合空間自身局內(nèi)的基礎(chǔ)條件和能力，且 這種適宜過(guò)程是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性是指由一定地域（市/縣/區(qū)）國(guó)土空間的資 源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與潛力所決定的、其承載城鎮(zhèn)化和工業(yè) 化發(fā)展的適宜程度。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性包涵人類社會(huì)安全與公正、 經(jīng)濟(jì)效率和生態(tài)安全3方面要義。500米X500米的網(wǎng)格為基本單元，采用定量定

8、性相結(jié)合的方法，評(píng)判國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜程度，確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)的適 宜用途區(qū)域。（二）內(nèi)涵國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是遵循土地適宜性思想，在不同尺度上 對(duì)“空間''資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，側(cè)重從宏觀尺度判斷國(guó)土空間承載城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中這一地域功能的適宜程度。從研究 對(duì)象來(lái)看，國(guó)土空間是在政治視角下界定的概念，其本質(zhì)上仍是以土 地為實(shí)體，是對(duì)土地潛力評(píng)價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展，以地域?yàn)楸憩F(xiàn)形式。從 研究目標(biāo)來(lái)看，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的目的在于從空間上合理組 織“開(kāi)發(fā)”活動(dòng)，是區(qū)域空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)性、前置性工作。綜上所述，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)土空間的自然資

9、源 條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征、人類生產(chǎn)生活方式以及政府政策等因素， 利用一定地域地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在核實(shí)與補(bǔ)充調(diào)查基礎(chǔ)上，采用統(tǒng) 一方法對(duì)全域空間進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，研究國(guó)土空間對(duì)預(yù)定發(fā) 展用途的適宜程度，確定最適宜開(kāi)發(fā)、較適宜開(kāi)發(fā)、較不適宜開(kāi)發(fā)和 最不適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域。四、總體要求(一) 評(píng)價(jià)目的J科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，提高對(duì)國(guó)土空間合理開(kāi)發(fā)的科學(xué) 認(rèn)知，全面掌握國(guó)土空間在開(kāi)發(fā)過(guò)程中土地承載力、資源環(huán)境容量、 開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)潛力及空間分布特點(diǎn)等，劃分區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜 性等級(jí)，明確開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)、預(yù)期開(kāi)發(fā)方向及制約因素，科學(xué)指導(dǎo)國(guó)土空 間的開(kāi)發(fā)時(shí)序、開(kāi)發(fā)內(nèi)容、開(kāi)發(fā)規(guī)

10、模及開(kāi)發(fā)程度，保障區(qū)域國(guó)土空間 開(kāi)發(fā)的合理性和科學(xué)性。2. 為優(yōu)化區(qū)域空間布局提供基礎(chǔ)依據(jù)以區(qū)域資源環(huán)境稟賦為前提，結(jié)合區(qū)域空間開(kāi)發(fā)實(shí)際，根據(jù)區(qū)域 不同功能及適宜性等級(jí)，科學(xué)劃分鼓勵(lì)類、限制類和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域， 在此基礎(chǔ)上合理確定各區(qū)域功能導(dǎo)向，提出國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新途徑，合 理布局建設(shè)空間，合理安排區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布 局優(yōu)化、土地科學(xué)管理提供解決方法及基礎(chǔ)依據(jù)。3、為可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)基礎(chǔ)和決策支撐。開(kāi)展區(qū)域國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以 及加強(qiáng)國(guó)土空間管制與治理提供科學(xué)基礎(chǔ)和決罠支撐。通過(guò)國(guó)土空間 適宜性評(píng)價(jià)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局與開(kāi)發(fā)

11、秩序；協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，提高資源利用效率和效益，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資 源供給和需求相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)格局，形成資源節(jié)約、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境友 好的發(fā)展模式。(-)評(píng)價(jià)原則1、尊重發(fā)展規(guī)律樹(shù)立尊重自然規(guī)律、尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律、尊重城市發(fā)展規(guī)律的理 念，充分考慮區(qū)域資源環(huán)境本底條件，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和 趨勢(shì)，確保生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。2. 保持協(xié)調(diào)發(fā)展將保護(hù)作為發(fā)展的基本前提，堅(jiān)守自然資源供給上限、糧食安全 與生態(tài)環(huán)境安全的基本底線，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，形成保 護(hù)和發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間格局。3. 注重科學(xué)實(shí)用科學(xué)客觀反映評(píng)價(jià)對(duì)象的客觀實(shí)際情況，確保評(píng)價(jià)結(jié)果在不同時(shí) 期以及不同活動(dòng)對(duì)象間均可適用，

12、加強(qiáng)國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)的實(shí)用性、 可行性和可操作性。4. 兼顧剛性彈性遵循保護(hù)紅線等剛性規(guī)定，綜合考慮區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)實(shí)際情況, 因地制宜選取評(píng)價(jià)因子、設(shè)置評(píng)價(jià)參數(shù)、確定分級(jí)閾值，預(yù)留彈性發(fā) 展空間。（三）評(píng)價(jià)依據(jù)1、法律法規(guī)/中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日）丁中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年8月28日）丁中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2015年1月1日）丁中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（2011年3月2日）2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范/中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）丿 國(guó)家基本比例尺地圖編繪規(guī)范（GB/T 12343）/基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼（GB/T 13923）丁土地利用現(xiàn)

13、狀分類（GB/T21010-2017）/飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T 338）/土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（SL 190）/ 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本規(guī)定（CH/T 9005）3、相關(guān)規(guī)劃及文件/全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃/市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（發(fā)改規(guī)劃2014 2084 號(hào)）/ 全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（20162030年）/省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案（廳字2016J51號(hào)）/水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)重要飲用水水源地名錄（2016年）的 通知（水資源函2016383號(hào)）/國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)要求（試行）的通知（國(guó)土 資廳函2016 1213號(hào)）丁資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法（試行）（發(fā)

14、改規(guī)劃201612043 號(hào)）/關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)（廳字20172號(hào)）/關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn) （廳字201725 號(hào)）/自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）（國(guó)土資發(fā)201刀33號(hào)）/生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南（環(huán)辦生態(tài)201748號(hào)）五、評(píng)價(jià)內(nèi)容國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)在空間功能分區(qū)理論概念及內(nèi)涵的基 礎(chǔ)上，基于地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，采用主客觀相結(jié)合的方法，通過(guò)考察 自然資源、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、人文社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的相關(guān) 要素，針對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)程中的約束和適宜程度，判斷區(qū)域內(nèi)各類國(guó)土 空間適合進(jìn)行開(kāi)發(fā)的適宜性等級(jí)，以確定建設(shè)用地的發(fā)展方向和城鎮(zhèn) 化和工業(yè)化

15、的適宜程度。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)性質(zhì)，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要分為基礎(chǔ) 性評(píng)價(jià)和約束性評(píng)價(jià)。（一）基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)反映區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)基本支撐條件和能力水平，主 要包括人口集聚水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)四項(xiàng)內(nèi)容。1、人口集聚水平評(píng)價(jià)人口集聚水平評(píng)價(jià)反映區(qū)域人口分布特征及人口集聚趨勢(shì)。以市 縣（區(qū)）為評(píng)價(jià)單元，計(jì)算人口密度、人口增長(zhǎng)率和聚集度，綜合集 成人口集聚水平指標(biāo)，將人口聚集度劃分為不同的區(qū)間等級(jí)，形成人 口集聚水平空間評(píng)價(jià)圖。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)與潛力。 以市縣（區(qū)）為評(píng)價(jià)單元，利用現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算人均GDP、地均 經(jīng)濟(jì)密度，綜合集成得到經(jīng)濟(jì)

16、發(fā)展水平等級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間 評(píng)價(jià)圖。3、交通優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)交通優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)反映交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)市縣（區(qū)）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的引 導(dǎo)、支撐和保障能力。依托區(qū)域交通數(shù)據(jù)，訃算機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等 交通網(wǎng)絡(luò)密度和交通干線影響度，綜合集成得到交通優(yōu)勢(shì)度，分別對(duì) 交通干線影響因子進(jìn)行等級(jí)劃分，形成交通優(yōu)勢(shì)度總體評(píng)價(jià)圖。4、區(qū)位優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)區(qū)位優(yōu)毎評(píng)價(jià)反映市縣（區(qū)）對(duì)周邊地區(qū)的輻射影響和拉動(dòng)效應(yīng)。 通過(guò)計(jì)算市縣（區(qū)）內(nèi)部區(qū)位平價(jià)和外部區(qū)位評(píng)價(jià)值，綜合得到區(qū)位 優(yōu)勢(shì)度，劃分不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等級(jí)，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)總體評(píng)價(jià)圖。（二）約束性評(píng)價(jià)約束性評(píng)價(jià)是指約東和限定市縣（區(qū)）空間發(fā)展的土地、水資源、 生態(tài)、環(huán)境等約束性因素指標(biāo)的

17、評(píng)價(jià)。主要包括地形地勢(shì)、土地資源、 水資源、生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害六項(xiàng)。1、地形地勢(shì)評(píng)價(jià)地形地勢(shì)評(píng)價(jià)主要反映區(qū)域自然地理狀況。地形地勢(shì)評(píng)價(jià)結(jié)合當(dāng) 地實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)土地坡度分級(jí)、高程值分類，綜合和集 成地形地勢(shì)等級(jí)，形成地形地勢(shì)評(píng)價(jià)圖。2、土地資源評(píng)價(jià)土地資源評(píng)價(jià)主要反映區(qū)域土地資源對(duì)未來(lái)人口與產(chǎn)業(yè)集聚、新 型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐能力。土地資源評(píng)價(jià)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，通過(guò)可利用 土地資源、已有建設(shè)用地?cái)?shù)量和常住人口，計(jì)算人均后備適宜用地潛 力，對(duì)照國(guó)家可利用土地資源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分級(jí)，形成土地資源評(píng) 價(jià)圖。3、水資源評(píng)價(jià)水資源評(píng)價(jià)主要反映區(qū)域水資源條件對(duì)來(lái)人口與產(chǎn)業(yè)集聚、新型 城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐能力。水

18、資源評(píng)價(jià)通過(guò)現(xiàn)狀入境水資源量、可開(kāi)發(fā) 利用水資源量、已開(kāi)發(fā)利用水資源量，訃算得到人均可利用水資源潛 價(jià)值創(chuàng)新行業(yè)引領(lǐng)10400-882-1600國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)編制方案力，參照國(guó)家級(jí)人均水資源潛力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)劃分，形成水資源 評(píng)價(jià)圖。4、生態(tài)評(píng)價(jià)生態(tài)評(píng)價(jià)主要反映生態(tài)保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要程度。根 據(jù)生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合集成得到生 態(tài)保護(hù)重要性指標(biāo)，劃分生態(tài)保護(hù)重要性等級(jí)，形成生態(tài)評(píng)價(jià)圖。5、環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境評(píng)價(jià)主要反映區(qū)域環(huán)境容量對(duì)生活生產(chǎn)的支撐能力。環(huán)境評(píng) 價(jià)按照主要污染物的容量指標(biāo)，對(duì)大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量單因素 環(huán)境容量承載能力指數(shù)進(jìn)行計(jì)算

19、和等級(jí)劃分，綜合集成得到環(huán)境脅迫 程度指標(biāo)并劃分等級(jí)，形成環(huán)境評(píng)價(jià)圖。6、災(zāi)害評(píng)價(jià)災(zāi)害評(píng)價(jià)主要反映一定區(qū)域內(nèi)洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等 自然災(zāi)害活動(dòng)的危險(xiǎn)性及可能造成的損夫程度。災(zāi)害評(píng)價(jià)通過(guò)計(jì)算災(zāi) 害易損度、人口易損度、資產(chǎn)易損度并進(jìn)行等級(jí)劃分，依據(jù)短板效 應(yīng)分析重點(diǎn)評(píng)價(jià)區(qū)域自然災(zāi)害影響程度，確定災(zāi)害影響避讓區(qū)域， 形成災(zāi)害評(píng)價(jià)圖。六、技術(shù)路線（一）數(shù)據(jù)與方法依據(jù)參照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃及政策文件等， 結(jié)合評(píng)價(jià)區(qū)域的相關(guān)資料，通過(guò)利用層次分析法和ArcGIS空間分析 技術(shù)，根據(jù)相關(guān)因素的影響先進(jìn)行單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，并根據(jù)各指標(biāo)的權(quán) 重將單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加和分級(jí)處理，將規(guī)

20、劃范圍劃分為最適宜級(jí)、較適宜級(jí)、較不適宜級(jí)和最不適宜級(jí)四大類，綜合確定基本 指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果。（二）指標(biāo)選擇空間開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為基礎(chǔ)性指標(biāo)與約束性指標(biāo)。基礎(chǔ)性指標(biāo)包 括交通干線影響、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口聚集度等指標(biāo)。約束性指標(biāo)，主要 包括但不局限于地形地勢(shì)、可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容 量、自然災(zāi)害影響、生態(tài)脆弱性等。交通干線影響區(qū)位優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)指標(biāo)地形地勢(shì)可利用土地資源環(huán)境容量生態(tài)脆弱性自然災(zāi)害影響可利用水資源:人口聚集度I!金j經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平圖1國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)（三）評(píng)價(jià)流程第一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與處理。梳理市縣（區(qū)）國(guó)土空間基礎(chǔ)資料、各類規(guī)劃資料和相關(guān)數(shù)據(jù)資 料，生成現(xiàn)

21、狀地表分區(qū)數(shù)據(jù)和單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)狀地表分 區(qū)數(shù)據(jù)由空間開(kāi)發(fā)負(fù)面清單數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀建成區(qū)數(shù)據(jù)與過(guò)度區(qū)數(shù)據(jù)整理 生成。單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從測(cè)繪地理信息等數(shù)據(jù)源中提取和釆 集，主要包括行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、水域數(shù)據(jù)、區(qū)位點(diǎn)及區(qū)域單 元地名點(diǎn)數(shù)據(jù)、道路覆蓋數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（人口、經(jīng)濟(jì)）等。第二，形成評(píng)價(jià)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)。一是經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)，對(duì)不完整、不確定的數(shù)據(jù)進(jìn)行外業(yè)核 查和補(bǔ)充調(diào)查，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是按照統(tǒng)一的底圖數(shù)學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行空 間數(shù)據(jù)處理，將現(xiàn)狀地表分區(qū)數(shù)據(jù)和單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分層入 庫(kù)，明確數(shù)據(jù)集名稱、數(shù)據(jù)分層、屬性、數(shù)據(jù)類型、長(zhǎng)度、約束條件 等內(nèi)容，建立評(píng)價(jià)底圖數(shù)據(jù)庫(kù)。第三，科學(xué)

22、進(jìn)行單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)。結(jié)合市縣（區(qū)）實(shí)際情況，科學(xué)合理選擇國(guó)土空間開(kāi)發(fā)單項(xiàng)評(píng)價(jià) 指標(biāo)，明確各單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)步驟，分別開(kāi)展基礎(chǔ)性 評(píng)價(jià)和約束性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃分評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)，客觀反映國(guó)土空間開(kāi)發(fā) 現(xiàn)狀、趨勢(shì)及潛力，以及國(guó)土空間對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)人口與產(chǎn)業(yè)集 聚、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等的支撐能力和保障能力。第四，進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。在單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，依據(jù)德?tīng)柗茖＜掖蚍址ù_定單項(xiàng) 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值，采用層次分析法進(jìn)行疊加處理，得到多指標(biāo)綜合評(píng) 價(jià)值，由高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、和四級(jí)4個(gè)級(jí)別。其中一 級(jí)表示土地適宜開(kāi)發(fā)程度最高，四級(jí)表示土地適宜開(kāi)發(fā)程度最低。第五，進(jìn)行開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。將多

23、指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與地表的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行綜合集成，形成開(kāi) 發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果分為最適宜級(jí)、基本適宜級(jí)、不適宜級(jí) 和特別不適宜級(jí)四大類?；趪?guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行國(guó) 土空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)，合理安排區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。價(jià)值創(chuàng)新行業(yè)引領(lǐng)14400-882-1600國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)編制方案國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和處理價(jià)值創(chuàng)新行業(yè)引領(lǐng)15400-882-1600國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)編制方案價(jià)值創(chuàng)新行業(yè)引領(lǐng)#400-882-1600國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)編制方案評(píng)價(jià)底圖數(shù)聲-:生態(tài)脆弱性環(huán)境容量多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)可利用水資源町利用土地資源人口聚«度人口

24、聚«度區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀地表分區(qū)數(shù)據(jù)牛 :產(chǎn)單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)I核査和補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)整合集成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)圖2國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)流程圖七、評(píng)價(jià)報(bào)告（一）評(píng)價(jià)目的1、背景2、目的（二）準(zhǔn)備工作1、基本原理2、工作步驟價(jià)值創(chuàng)新行業(yè)引領(lǐng)#400-882-1600國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)編制方案3、搜集資料（三）數(shù)據(jù)與方法1、空間開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)2、評(píng)價(jià)指標(biāo)（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)量化分級(jí)與權(quán)重（五）單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)1、地形地勢(shì)評(píng)價(jià)2、交通干線影響評(píng)價(jià)3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)4、人口聚集度評(píng)價(jià)5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)6、自然災(zāi)害影響評(píng)價(jià)7、可利用土地資源評(píng)價(jià)8、可利用水資源評(píng)價(jià)9、環(huán)境容量評(píng)價(jià)10、

25、生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)（六）多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)1、評(píng)價(jià)方法2、評(píng)價(jià)步驟3、評(píng)價(jià)結(jié)果（七）開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)1、評(píng)價(jià)方法2、評(píng)價(jià)步驟3、評(píng)價(jià)結(jié)果（八）結(jié)論與啟示八、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目組織運(yùn)作方式我公司與項(xiàng)目組織編制機(jī)關(guān)成立“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng) 價(jià)項(xiàng)目組”，項(xiàng)目組成員由項(xiàng)目組織編制機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及我公司 相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)人員共同參與，并由專人負(fù)責(zé)，專業(yè)分工互補(bǔ)， 具體組織項(xiàng)目調(diào)研、編制及實(shí)施，力爭(zhēng)髙標(biāo)準(zhǔn)、髙質(zhì)量完成本項(xiàng)目任 務(wù)。（二）項(xiàng)目規(guī)劃期限及工作計(jì)劃整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃共分三階段：第一階段：實(shí)地考察、訪談?wù){(diào)研、搜集資料（1）調(diào)研形式：實(shí)地考察、訪談/座談?dòng)懻摚?）調(diào)研范圍：一是項(xiàng)目組織編制機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人了解關(guān) 于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方面的想法、思路和相