公文寫作公文的寫作要點

1、 （公文寫作）公文的寫作要 占 八、 20XX年XX月 第三章常用公文的寫作要點 第壹節(jié)規(guī)范性公文的撰寫 壹、規(guī)范性公文的特點 規(guī)范性公文是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位于公務活動中所形成的具有法定效力和規(guī)范 體系的公文，是為管理和開展各項行政工作而制訂的，帶有規(guī)章制度性，它為行政工作提供 了標準和范式。和其他類型公文相比，規(guī)范性公文具有如下特點： (1) 內容的強制性。規(guī)范性 公文內容是作者單方面意志的表示， 其規(guī)范作用的成立和實現(xiàn)不以對方是否同意為前提， 具 有極強的約束力。 (2) 所針對問題的普遍性。規(guī)范性公文所針對的問題是反復多次適用的，涉 及多數(shù)的而非特定人的壹般的普遍性的問題。

2、(3) 生效程序的嚴格性。 規(guī)范性公文于審批和正 式公布程序方面非常嚴格，審批過程的參加人數(shù)多、次數(shù)多。大多以會議的形式正式確認， 公布也需于壹定范圍內正式公布。 (4)語言運用的規(guī)范性。 (5) 效用的獨立性。規(guī)范性公文于 效用方面均實行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則。 二、規(guī)范性公文的結構 1 總體結構 從總體結構上見，規(guī)范性公文壹般均包括：文件標題、發(fā)布或通過或批準的日期、章題 (必要 時仍有節(jié)題 )、正文。文件標題壹般由發(fā)文機關、事由和文種三部分組成。發(fā)布或通過或批準 的日期即公文經權威性機構或組織審議通過或批準生效的時間，需將這壹段時間標注于標題 之下且用圓括號括入。章題只需確

3、切概括反映章內的內容，正文即文件的主體部分，規(guī)范的 具體內容均于此表達。 2 正文結構 規(guī)范性公文的正文壹般包括：制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關定義、主管部門、具體 規(guī)范、獎懲辦法、施行日期、施行程式和方式、有關說明等。 于寫作實踐中，上述內容多以條文形式表達，每條仍可下分為款、項、目等層次。除款之外， 條、項、目均冠以數(shù)字，稱“第X條”等或分別以漢字或阿拉伯數(shù)字表示。其中條文以壹文 件為單位排大流水號，其他則均之上壹層次為單位排小流水號。條文較多時，可設章，章內 仍可再分節(jié)。 表達制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關定義以及具體規(guī)范中帶有普遍性、共同性、原則 性內容的條文大均依次排于文件的

4、首部，壹般統(tǒng)稱為“總則”部分。若分章表述時總則即為 第壹章。 表達具體規(guī)范的各分項內容的條文接于“總則”之后，按事物間的邏輯關系分類集中編排。 若分章表述時，每壹類或幾類為壹章。這些條文統(tǒng)稱為“分則”。 表達獎懲辦法的條文接于“分則”之后，或單獨構成“罰則”或作為“分則”中最后的條文。 若分章表達時，于需獨立成章的情況下可直稱章題為“罰則”、“法律責任”、“獎勵和處 罰”等。 表達施行程序和方式、施行日期、有關說明的條文接于“罰則”之后，依重要程度或其他標 準逐條表述。這些條文統(tǒng)稱為“附則”，若分章表述可直稱章題為“附則”。 主管部門壹項內容可視其具體情況置于“總則”或“附則”中表述，也可于有

5、關“分則”中 表述。 三、規(guī)范性公文的撰寫要求 1維護文件的高度壹致性 壹致性是指文件內容和形式同其他文件、同作者權利均具有高度統(tǒng)壹的壹致關系，整個文件 的所有部分具有高度的壹體性關聯(lián)。 2維護文件的高度嚴密性 嚴密性指文件結構和語言表達具有周嚴有效的特點。 務使文件結構嚴謹周密，務使語言表達縝密周嚴，約束的對象及程度范圍要明，有關職責、 權利、 義務的規(guī)定要清， 時限要準； 各項要求有切實可行的檢查衡量標準， 語氣要堅決肯定， 不留商量余地，使用表祈使的“嚴禁”、“禁止”、“不得”、“不準”、“必須”、“應 當”等詞語時，應認真辨析其輕重，根據(jù)表意選用。 3 維護文件的條理性 條理性是指文件

6、層次分明、理序順暢、分類準確、主題突出、排列合理有序。 4 維護文件的簡明性 簡明性是指文件語言簡約不繁而又明確周詳?shù)奶攸c。 要正確運用表達方式壹般以說明為主，不講理由，不作議論分析，不作過分詳盡的列舉和 解釋。要使文件主題高度明確，主題不明、目的不明就難以確定壹份文件哪些當講、哪些不 當講的界限，既不會使文件簡練，更不能達到明確。 5 維護文件的穩(wěn)定性 規(guī)范性公文壹經公布生效就應于壹定時間范圍內保持穩(wěn)定，否則就失去了可行性，也就失去 了存于的價值，這就是規(guī)范性公文的穩(wěn)定性。于撰寫前應做充分的調查研究，且反復核查。 6 維護文件的連續(xù)性 要維護文件的連續(xù)性應注意于撰寫新文件的過程中，廣泛收集、

7、查閱有關文件，認真分析對 照，如確需以新規(guī)定取代既有規(guī)定時應于文中明確對有關文件的廢止。 7 尊重不同文種的特殊性 不同文種有特殊的撰寫要求，于寫作公文時應注意文體的特殊性。 第二節(jié)命令、決定、公告、通告、通知、方案的撰寫 壹、命令 命令 (令 )是壹種帶有強制性的、具有最高權威的指揮性公文。它適用于國務院發(fā)布行政 法規(guī)；國務院及其各部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所于地的 市和經國務院批準的較大的市人民政府發(fā)布規(guī)章；國務院及其各部門、縣級之上 (含縣 )人民 政府采取重大強制性行政措施，獎懲有關人員，撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定。 命令的結構包括標題、令號 (或發(fā)文字號 )

8、、正文、落款。命令標題的寫作通常有三種組 成，壹種是標準的行政公文標題，即由發(fā)文機關、事由、文種組成。壹種是省略發(fā)文事由的 標題。仍有壹種是用發(fā)文機關及其負責人職務名稱和文種構成的標題。令號是以命令簽署人 的任職期限為周期編排的順序號。行政令、獎懲令等通常列發(fā)文字號。命令正文的語言要干 脆果斷，體現(xiàn)“令行禁止”的特點。命令的落款由發(fā)文機關名稱、簽署人姓名以及發(fā)文日期 組成。 二、決定 決定是使用頻率較高的公文，其主要特點是兼具規(guī)范性和領導指導性。決定可針對反復 發(fā)生的普遍性事務，反復適用，于較長的時間范圍內規(guī)范人們的行為，可作為法律法規(guī)和制 度的表現(xiàn)形式，但于實際工作中更多地用于記載和傳達領導

9、指導機關對重要事項或重大行動 作出的決策，具有較強的政策性，是領導指導工作的準則。于結構格式方面和規(guī)范性文件差 別明顯。 決定的結構包括： (1) 標題。寫明發(fā)文機關、事由和文種。 (2) 正文。壹般由制發(fā)文件的依據(jù)、 決定事項和執(zhí)行要求三大部分組成。 于文件中的結尾 要提出要求，發(fā)出號召或說明有關事項。 (3) 發(fā)文機關和成文日期。 三、公告 公告是用于向國內外宣布重要事項或者法定事項的公文。它的制發(fā)機關級別較高，壹般 均是由國家最高權力機關 （全國人大及全國人大常委會 ）和管理機關 （國務院及其各部門 ）、地方 權力機關和管理機關，以及獲得授權能夠發(fā)布公告的機構 （如新華社 ）制發(fā)，通過新

10、聞媒介發(fā) 布，內容重要，事項重大，是壹種非常嚴肅莊重的公文。 公告的結構包括標題、正文、發(fā)文機關和發(fā)文日期。 公告的標題能夠采用標準的公文標題，由發(fā)文機關、事由和文種組成，能夠采用省略事 由的寫法，仍能夠省略發(fā)文機關。公告的正文有時只需寫公告事項和結語，壹倆句話就行。 也有的公告正文則分成公告緣由、公告事項、公告結語三個部分。公告的發(fā)文機關應當寫全 稱。如果標題中包含了發(fā)文機關， 落款處的發(fā)文日期也能夠寫于標題正下方， 用括號括起來。 四、通告 通告用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項，具有壹定的法規(guī)性和約束力，壹 般通過新聞媒體或以張貼的形式對外發(fā)布，有些通告只于內部張貼。 通告的結構

11、包括標題、正文、落款。標題有三種常用寫法：壹種是標準的公文標題，即 由發(fā)文機關、事由、文種三部分組成；壹種是省略事由的寫法；第三種是省略發(fā)文機關的寫 法。 通告的正文分成通告緣由、 通告事項、 通告結語三個層次。 通告結語有時很簡單， 寫“特 此通告”或“本通告自發(fā)布之日起施行”等就行了。有時則需要加上壹些特殊要求。 通告的落款視情況而定，標題中沒有發(fā)文機關的，此處應寫發(fā)文機關和發(fā)文日期。標題 中已寫明發(fā)文機關的，則只需寫發(fā)文日期，這種情況下，發(fā)文日期仍能夠寫于標題下方，用 括號。 五、通知 通知是機關常用公文，其主要特點：壹是應用廣泛，使用頻率高；二是對行文方向的限 制不嚴格，基本上是下行文

12、，但也允許主送平級和不相隸屬的機關；三是內容單純，壹文壹 事，行文簡便。 通知的結構包括： （1） 標題。寫明發(fā)文機關、事由和文種。用于發(fā)布、轉發(fā)、批轉文件的 通知則要求寫明發(fā)文機關、動詞 （頒發(fā)、印發(fā)、轉發(fā)、批轉等 ）、被發(fā)布和轉發(fā)批轉文件的標 題、文種。 （2） 主送機關。 （3）正文。 （4）發(fā)文機關和成文日期。 通知又分為以下幾類： 1 頒發(fā)、轉發(fā)、批轉公文的通知 于撰擬頒發(fā) （或印發(fā) ）公文的通知時應注意， 須認真交代這壹規(guī)范性公文的有效生成過程， 特別是于這壹過程本身就是法定的情況下。因此，于評價被轉發(fā)的公文時不得隨意發(fā)表批評 性意見，如需變通執(zhí)行這些公文時，應說明原因且預先征得有

13、關方面的同意。 于撰擬批轉公文的通知時應注意，批轉的對象應為自己下級的公文，通知本身就是壹個 批示，能夠對批轉對象提出包括批評性意見于內的各種評價意見。 頒發(fā) （或印發(fā) ）、轉發(fā)、批轉公文的通知均以頒發(fā)、轉發(fā)、批轉對象作為附件，均有對這 些公文的執(zhí)行要求。于“執(zhí)行”二字之前往往均有壹些限定修飾成分，應注意精確恰當?shù)剡x 擇詞語，根據(jù)實際需要正確使用“認真遵照”、“切實遵照”、“參照”、“參考”、“參 酌”等含義有顯著差別的字句，以保證公文的有效性。 2 指示性通知 指示性通知的正文壹般包括：行文的依據(jù) （客觀情況、上級要求等 ）或目的意義，上級指 示的精神及其具體化，執(zhí)行要求及有關注意事項等。后

14、倆部分內容常需以分條列項的方式表 達，每條的開端大均以簡短文字對主要內容加以概括 （主題句 ），其后再予以闡述發(fā)揮使之具 體化、明確化。 撰擬指示性通知時應注意，必須于文中指明行文依據(jù)，指明公文中的政策、規(guī)則、要求 是上級的指示；語氣應肯定；內容應具體明確，當涉及的問題需要受文者根據(jù)自身實際情況 做出實事求是的判斷處理時，應避免壹刀切、絕對化的提法，注意給其留有因地制宜、實事 求是處置問題的余地。 3 知照性通知 知照性通知的正文主要包括：形成該事項的過程、原因、根據(jù)；事項的具體內容 （性質、 狀態(tài) ）。為簡化正文，有時以附件 （如任免名單、公章印模、組織章程等 ）對事項的內容作細致 交代。

15、知照性通知所涉及的事項主要是：成立或撤銷機構或組織；啟用或廢止公章；變更壹些 組織或刊物的名稱；任免干部；出版發(fā)行刊物等。 4 會議通知 壹般應包括以下內容： 會議名稱、 召開會議的根據(jù)和目的、 會議時間、 地點 （報到的時間、 地點 ）、和會人員、差旅費報銷辦法、和會者準備工作和注意事項、聯(lián)系單位、聯(lián)系人和聯(lián)系 電話號碼等。如屬規(guī)模較大的會議，仍應于通知中附上會議日程安排和和會的有關證件。會 議通知的內容，要求準確、具體，無壹錯漏，且必須于會前送達，留出充裕的時間，以便和 會者做好充分準備。 （2009 年福建省春季公務員錄用考試行政職業(yè)能力測驗常識判斷部分 ） 【原題】 省政府辦公廳要求各

16、級各部門領導干部深入基層、 走近群眾開展春節(jié)慰問活動， 秘書小王起草公文，他使用的公文文種應是： A .通告B .公告C .通知D .公報 【解析】答案應為 C。通知，是向特定受文對象告知或轉達有關事項或文件，讓對象知 道或執(zhí)行的公文。通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。公告是國家權 力機關、行政機關向國內外鄭重宣布重大事件和決議、決定時所用的壹種公文。公報是黨政 機關和人民團體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項的報道性公文，是黨和國家經常使用的重 要文種。題干中的省政府辦公廳要求各級各部門領導干部深入基層、走近群眾開展春節(jié)慰問 活動應使用的公文文種為通知，故選 C。 六、方案 方

17、案屬陳述性公文，用于向領導機關反饋本機關的工作信息，總結經驗教訓，提出意見 和建議， 為領導機關制定決策和指導工作提供依據(jù)。 方案的主要特點是： 受方案制度的影響， 為各機關普遍經常使用；壹般可制發(fā)于事后，也可制發(fā)于事前或事中；不具備強制復文的性 質。 1結構 (1) 標題。寫明發(fā)文機關名稱、針對時間或事由、文種。 (2)主送機關。 (3)正文。 (4)發(fā)文 機關和成文日期。 2 分類 (1) 工作方案。 工作方案用于于日常工作中根據(jù)需要或要求， 向上級機關匯報工作， 反映 情況，答復詢問，提出建議。其正文主要包括：行文的根據(jù)或概要，點明公文所要涉及的情 況或問題；陳述具體情況和問題且對其性質

18、進行概要分析；提出建議，如沒有建議則對有關 工作或問題作概括總結，分析存于問題的原因，表明努力方向；結語，有建議的方案提出轉 發(fā)建議。 撰擬工作方案時應注意：方案中不能帶呈請事項，不能要求上級務必給予批示。應 根據(jù)行文的目的和上級的實際需要組織文字，突出重點情況和問題，重點講按制度規(guī)定和上 級要求匯報或上級關心的新情況、新經驗、新問題，淡化次要內容。應及時行文，以便于 上級能掌握即時信息，及時指示方向，糾正錯誤，解決問題。對有關數(shù)字、數(shù)據(jù)的陳述務 必真實、準確、全面，以免上級以此為依據(jù)制定決策時造成失誤。各種建議應明確、肯定、 具體細致，便于實際操作施行。因為，建議壹旦被采納，方案被批轉下發(fā)執(zhí)

19、行時，這些建議 將升格為上級的指示事項。于撰寫答復詢問的方案時，要注意針對性，首先要指明所針對 的來文日期和來文詢問的內容，然后扣住上級提出的問題明確作答，不要涉及無關的情況和 問題。 (2) 總結方案。 總結方案用于于某些工作， 某階段工作結束后按照方案制度的規(guī)定或上級 要求，匯報情況，對成績、缺點、經驗教訓及有關工作規(guī)律作檢討分析，匯報下壹步工作計 劃安排。 總結方案的正文主要包括：工作情況，主要的經驗體會，檢討失敗或失誤的教訓，總結 其原因和規(guī)律性，探索防止或減少失誤和失敗的途徑；下壹步工作的初步規(guī)劃、設想。 于撰擬總結方案時應注意：正文的四個方面內容能夠依上述次序展開，也可按工作階 段

20、或工作中涉及的問題逐壹展開，每個階段、每個問題均包含四項內容?？偨Y方案的重點 于于總結工作規(guī)律， 以作為今后工作的指導規(guī)則， 因此， 不能只敘述情況， 甚至開列流水賬， 而壹定要有科學的分析和總結。忌冗長。寫作時不要平均使用力量，于壹般性的情況、壹 般的經驗教訓方面要少用筆墨，將力量集中于反映本質、反映重要規(guī)律性的重點方面。忌 用虛假材料，忌夸大或縮小事實；忌重復無新意的陳舊“經驗教訓”；忌為總結而總結，拼 湊且不為自己所真正認識的“經驗”或“教訓”。 (3) 調查方案。調查方案是根據(jù)調查研究的成果寫成的用于揭示事物真相和規(guī)律的方案， 是向領導機關反饋信息，輔助決策，核查決策執(zhí)行情況的重要形式

21、。調查方案的正文壹般包 括：導語，概述調查研究的目的、時間、地點、對象范圍、調查方式、結果及本文主題；調 查結果，分門別類敘述有關情況和問題；研究的結果，對情況和問題的分析，得出規(guī)律性認 識，進而提出解決問題的建設性意見 （對策、方法、措施、步驟等 ）；結語，對文件內容概括 總結，篇幅短的可略去此項內容。 第三節(jié)請示、批復的撰寫 壹、請示 請示用于下級機關向上級機關請求指示或批準。其主要特點是：使用范圍廣泛，各機關 對自己無權或無法決定和處理的問題，均應制發(fā)請示公文，向上級機關請求指示或批準；請 示具有強制回復的性質，接受請示的機關務必針對請示事項表明態(tài)度或予以明確的指示。 請示的標題多采用完

22、整的標題形式或省略發(fā)文機關的寫法， 不管怎樣， 標題中壹定要寫 明具體的請求事項，使受文的上級機關壹望而知。 請示的正文包括請示緣由、請示事項和結語三個層次。請示緣由用于闡述請示的原因、 理由、依據(jù)等，行文要注意簡明扼要，抓住關鍵，重于闡述行文必要性、緊迫性。請示事項 要全面、準確、客觀，重于闡明實現(xiàn)請示事項的可行性和具體希望達到的請求目標。結語壹 般用“之上請示當否，請批復”、“之上請示，如無不妥，請批準 （或轉批 ）”、“可否，請 指示”等。結語單獨成段。 二、批復 批復是用于答復下級機關請示事項的下行文。其主要特點是：具有法定的權威性和執(zhí)行 性，批復意見就是指示，下級機關務必遵守執(zhí)行；具

23、有被動性，批復是針對下級機關報送的 請示被動制發(fā)的；具有明確的針對性，批復的內容需針對請示事項予以明確答復，不涉及其 他問題。 批復的寫作很簡單。它的基本類型是“標題 +主送機關 + 正文+落款”。批復是很嚴肅的 公文，所以通常均是以版頭文件的格式發(fā)出。 批復的標題要寫明對所批復的事項的意見或態(tài)度，或同意，或不同意，或嚴令禁止。 批復的正文主要有三方面內容：指明針對的來文 （時間、發(fā)文字號、標題等 ），簡要交代 形成答復意見的過程；應對方請求回答是否同意或批準有關要求，或應對方請求提出解決工 作問題的指導性意見，如不能批準時，需說明理由，只部分同意或批準時，除說明理由外仍 要提出具體修正、補充

24、的意見，應對方請求發(fā)表指導性意見時，具體寫法可參照指示或指示 性通知；常以“此復”、“特此批復”等結束，有時也能夠提出請對方復文的要求作結，如 請對方匯報有關情況，答復有關疑問等。 第四節(jié)函和會議紀要的撰寫 壹、函 行政系統(tǒng)的函用于平級和不相隸屬機關之間相互商洽工作、 詢問和答復問題時， 向有關 主管部門請求批準；黨的機關使用的函用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題，向無隸屬 關系的有關主管部門請求批準等。函的主要特點是：靈活簡便，不受作者職權范圍和級別層 次的制約，也不受內容繁簡輕重差別的嚴格限制；內容較單純，壹般為壹函壹事；同樣具有 公文的法定效用，可鄭重表示法定作者的意志和權威，對受文者

25、的行為有強制性影響。 函有公函和便函之別。公函涉及的事項壹般均是比較重要的，所以行文鄭重，多采用帶 版頭的正式公文格式發(fā)文。便函用于壹般事務工作，格式簡便，用帶抬頭的信箋、落款處加 蓋公章就能夠了。從行文方向上見，函可分去函和復函。也可根據(jù)行文宗旨，將函分為商洽 函 （ 聯(lián)系工作、商洽合作 ）、詢問函 （詢問問題 ）、答復函 （答復詢問 ）、請批函 （請求批準 ）、通報 函 （通報情況、告曉事項，類似周知性通知 ）等。 正規(guī)的公函應當由版頭、標題、主送機關、正文、印章、發(fā)文時間以及主題詞等格式組 成。 發(fā)函正文主要包括：行文的目的和原因，即為什么要提出協(xié)商討論有關問題或提出請求 批準的事項；需要詢問、商議或批準的具體問題和事項，向對方介紹自己、介紹自己的意愿 和方案，陳述有關理由、依據(jù)和背景材料；提出希望或要求，如“請復文”、“請予批準”、 “望予合作”等。有時以“此致”、“特此函告”等結尾詞作結。向對方請求批準的發(fā)函的 正文和請示的組成情況相近。 復函的正文主要包括：指明所針對的來函 （標題、文號、時間等 ）；答復詢問，表明態(tài)度、 立場和解決問題的辦法； 提出疑問，