大朗鎮(zhèn)“”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

1、大朗鎮(zhèn) “11般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告2017 年 11 月 7 日 15 時(shí) 30 分左右，一名建筑工人在東莞市大朗鎮(zhèn)金菊福利院金鉤美工業(yè)廠房 （即原東莞市林楓家具有限公司廠房） 頂棚拆除作業(yè)時(shí)不慎墜落，經(jīng) 120 到場(chǎng)搶救無(wú)效后死亡。為查清事故原因，明確事故責(zé)任，防止類似事故的發(fā)生，根據(jù) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 的規(guī)定及 關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作有關(guān)問(wèn)題的通知（東府辦函 2014 413 號(hào)）精神，市人民政府成立了由大朗安全監(jiān)管分局、大朗鎮(zhèn)監(jiān)察室、大朗鎮(zhèn)總工會(huì)、大朗公安分局、大朗鎮(zhèn)住建局組成的大朗鎮(zhèn)“ 11 7” 一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組） 負(fù)責(zé)本次事故的調(diào)查工

2、作，同時(shí)邀請(qǐng)東莞市第二市區(qū)人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證，基本查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任方和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露的突出問(wèn)題，提出了事故相關(guān)防范措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）事故相關(guān)人員情況1、葉楚芬，男，漢族，出生，身份證號(hào)碼，戶籍，現(xiàn)住址，現(xiàn)退休無(wú)業(yè)，系東莞市大朗鎮(zhèn)金菊福利院金鉤美工業(yè)廠房 （即原東莞市林楓家具有限公司廠房）的業(yè)主。2、陳淦新，男，漢族，出生，身份證號(hào)碼，戶籍和現(xiàn)住址均為，無(wú)固

3、定工作單位，平時(shí)承接小的建筑工程組織工人施工，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑施工相關(guān)資質(zhì)，是本次工程的承包人和施工組織者。（二）事故工程基本情況事故工程位于東莞市大朗鎮(zhèn)金菊福利院金鉤美工業(yè)廠房 （即原東莞市林楓家具有限公司廠房），工程內(nèi)容為拆除廠房，施工面積約 4000平方米，廠房業(yè)主為葉楚芬。 2017 年 10 月 29 日，葉楚芬與陳淦新簽訂 房屋拆除施工合同 ，雙方約定陳淦新為葉楚芬拆除上述廠房，拆除的所有廢料 （磚、鋼筋、廢鐵） 歸施陳淦新，施工方負(fù)責(zé)安全管理。 2017 年 10 月 30 日，陳淦新組織了王顯勝、王輝紅、王生建、王國(guó)清等人開(kāi)始拆除施工，事發(fā)時(shí)已拆除3000平方米，剩余1000平

4、方米。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，本次事故工程未按東莞市建（構(gòu)）筑物拆除工程施工安全管理規(guī)定向住建部門辦理拆除工程備案手續(xù)。二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援、善后情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2017 年 11 月 7 日 13 時(shí) 30 分，陳淦新與工人王輝紅、王生建、王顯勝等到東莞市大朗鎮(zhèn)金菊福利院金鉤美工業(yè)廠房 （即原東莞市林楓家具有限公司廠房） 繼續(xù)進(jìn)行廠房拆除施工，其中陳淦新和王生建在地 面收拾鐵皮，王輝紅和王顯勝一起在廠房頂上拆鐵皮。15時(shí) 30分，王顯勝打算把一塊已拆下的鐵皮抬起來(lái)扔至地面時(shí)，突然踩塌腳下的鐵皮，從廠房頂上墜落至地面。陳淦新和王生建發(fā)現(xiàn)后，迅速撥打了 120 和 110。由于現(xiàn)場(chǎng)地面有碎玻璃，現(xiàn)場(chǎng)

5、人員將王顯勝移至廠房外空地，等待救援。15時(shí) 50分， 120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，王顯勝經(jīng)搶救無(wú)效死亡。（二）事故應(yīng)急救援處置情況事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員迅速撥打 110 和 120，并將受傷的王顯勝移至安全地點(diǎn)等待救援。接到事故報(bào)告后，大朗鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，大朗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉卓輝趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指導(dǎo)事故救援和善后處置工作。大朗公安分局、安全監(jiān)管分局和大朗鎮(zhèn)住建局等負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并控制事故現(xiàn)場(chǎng)，妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，防止事故擴(kuò)大。經(jīng)評(píng)估，本次事故應(yīng)急處置及時(shí)、有效。（三）事故善后處理事故發(fā)生后，陳淦新積極與死者家屬聯(lián)系，做好安撫工作。 2017年11 月 13 日，陳淦新與死者家屬簽

6、訂了賠償協(xié)議，并已支付了賠償款。目前，善后處置工作已經(jīng)全部結(jié)束，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序平穩(wěn)。三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失 （一）人員傷亡情況事故造成 1 人死亡。死者王顯勝，男，湖南寧遠(yuǎn)人， 43 歲，無(wú)固定工作單位，平時(shí)從事拆除工程施工，系本次事故工程中陳淦新雇請(qǐng)的工人，勞動(dòng)報(bào)酬為 326 元/ 天。（二）直接經(jīng)濟(jì)損失本次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為 70.3 萬(wàn)元人民幣。四、事故原因及性質(zhì)按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了大量的調(diào)查詢問(wèn)取證工作，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，收集和掌握了大量的第一手材料, 基本查清了事故原因和性質(zhì)。（一）事故直接原因

7、本次事故的直接原因是王顯勝在進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)未佩戴安全帽和安全帶。事發(fā)時(shí)，王顯勝作業(yè)位置離地約3.3m,根據(jù)建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范（JGJ80-2016） 2.1.1 ,“墜落高度基本面2m或者2m以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)”屬于高處作業(yè)。根據(jù)建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范（ JGJ（二）事故間接原因陳淦新作為工程承包人和施工組織者，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，確保掌握本崗位的安全操作技能；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品；未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。王顯勝無(wú)高處作業(yè)

8、操作證，從事高處作業(yè)。（三）相關(guān)部門履職情況大朗鎮(zhèn)住建局。按照東莞市建（構(gòu)）筑物拆除工程施工安全管理規(guī)定 ，該工程需在大朗鎮(zhèn)住建局辦理報(bào)拆相關(guān)手續(xù)。經(jīng)調(diào)查，該工程未在大朗鎮(zhèn)住建局辦理拆除相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大朗鎮(zhèn)住建局未能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。（四）事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，本事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任認(rèn)定和處理根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，大朗鎮(zhèn)“ 11 7” 一般高處墜落事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議如下：（一）責(zé)任認(rèn)定王顯勝無(wú)高處作業(yè)操作證從事高處作業(yè)，未采取安全防護(hù)措施，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。陳淦新作為工程承包人和施工組織者，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全

9、生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，確保掌握本崗位的安全操作技能；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品；未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。（二）處理建議1、王顯勝無(wú)高處作業(yè)操作證從事高處作業(yè)，未采取安全防護(hù)措施，違反了安全生產(chǎn)法和建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范（ JGJ80-2016） 等規(guī)定，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。2、陳淦新作為本次工程承包人和施工組織者，未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 （國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以行政處罰。3、與事故有關(guān)民事法律爭(zhēng)議，建議當(dāng)事各方通過(guò)民事法律途徑處理。六、事故防范和整改措施（一）深刻汲取事故教訓(xùn) 事故有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)或辦理建筑施工相關(guān)手續(xù) 不得擅自進(jìn)行建筑施工作業(yè)。（二）強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，采用定期與不定期相 結(jié)合的方