我公證人員建設隊伍的調研報告

1、我市公證人員建設隊伍的調研報告 公證員是我國司法行政干警隊伍的重要組成部分，在維 護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。公證員的素 質如何，直接關系到能否履行好肩負的神圣職責，能否維護 司法公證形象。 當前，社會主義市場經(jīng)濟正不斷建立和完善， 國企改革進入了攻堅階段，新的矛盾、新的問題不斷出現(xiàn)， 房地產(chǎn)、金融、證券等新興公證業(yè)務不斷增加，涉外經(jīng)濟和 涉外民事活動也日益增多。不論是國內(nèi)公證還是涉外公證， 都迫切要求公證員隊伍不斷提高自身的素質，以適應新形勢 對公證工作提出的要求。一、公證員應當具備的良好素質1. 過硬的政治素質。公證人員是準國家機關工作人員， 是為人民服務的一分子。在政治上，

2、他必須具有國家工作人 員具備的一切素質。同時，公證機關的地位、公證專業(yè)的特 點、公證人員的職責又決定了對公證員有一些特殊的要求。 這也就是通常講的公證“三性”所決定的。一是性質，公證 機關是國家的證明機構，代表國家出具證明文書 ; 二是身份， 公證員是行使國家證明權 ; 三是效力，公證員代表國家出具 的公證文書具有法律效力。因此，公證員必須有高度的政治 覺悟，有高度的政治敏銳性，時刻保持清醒的政治頭腦。特 別是在辦理涉外、涉臺公證時，務必切記所進行的公證活動 都是以國家的名義，代表國家作證，必須把維護國家利益， 維護國家主權放在第一位。例如在辦理涉臺公證時，臺灣省 臺北市 xx 路與臺灣臺北市

3、 xx 路就是兩個性質不同的概念， 如果混淆了這個概念，就會造成嚴重的政治后果。2. 剛正的品格，大方的氣質。 “富貴不淫，貧賤不移， 威武不屈”，這是做人的品格。公證員更需要這種品格。一 個合格的公證員， 必須正直、 誠實、 嚴肅， 執(zhí)法公平、 公正， 講原則，講事實，講法律。同時具備大方的氣質，接待彬彬 有禮，落落大方，不卑不亢。有了這樣良好的氣質就能產(chǎn)生 良好的人格魅力。這不僅是維護公證機關形象的需要，也是 開辟證源、擴大公證業(yè)務的實際需要。3. 廣博的知識。 公證活動涉及面廣， 專業(yè)性和政策性強。 它不僅涉及民法、民事訴訟法，也涉及各類經(jīng)濟法律法規(guī)和 國家的各項經(jīng)濟社會政策。如收養(yǎng)公證

4、就涉及到收養(yǎng)法、婚 姻法、戶口政策、計劃生育政策等多方面的政策法律。這就 要求公證人員具備豐富的法律知識、專業(yè)知識，同時具備有 相應的社會文化知識、即懂自然科學、又懂社會科學。司法 部領導最近撰文中曾指出： “隨著公證業(yè)務領域的不斷擴大， 特別是新的重大而復雜的公證項目的不斷出現(xiàn)，迫切要求提 高公證隊伍的整體素質，特別是培養(yǎng)和吸引一批懂法律、懂 經(jīng)濟、懂外語的高素質人才。 ”這為公證員隊伍建設指明了 方向。二、當前公證隊伍建設中的主要問題一是隊伍不穩(wěn)定。公證工作是一項專業(yè)性較強的工作， 既要有理論上的蘊養(yǎng)，更要有實踐上的積累。但是，有的地 方忽視了公證工作的特點和規(guī)律，把公證員作為一般的機關

5、人員對待，經(jīng)常抽調從事與公證業(yè)務無關的工作，有的長期 搞各種中心工作。隨意將公證人員調離公證崗位的現(xiàn)象也較 普遍。隊伍的不穩(wěn)定，在很大程度上影響了公證人員潛心鉆 研業(yè)務，影響了工作質量。二是一部分人員不專心本職。在市場經(jīng)濟條件下，少數(shù) 人經(jīng)不住各種社會思潮的沖擊，信念產(chǎn)生了動搖，價值觀發(fā) 生了變化。公證機關雖是代表國家行使證明權，卻并無強制 執(zhí)行公證文書、公證合同的權利 ; 雖可以收取一定的公證費 用，但不可能靠此從根本上解決經(jīng)費短缺的困難，更不可能 解決福利待遇等方面的問題。因此一些人不安心工作，人才 流失較為突出。三是趨利性蔓延。公證工作是社會效益與經(jīng)濟效益并存 的工作，但是在任何情況社會

6、效益總是第一位的，經(jīng)濟效益 要服從于社會效益。這是公證工作的一個基本原則。由于管 理上的松疏，地方財政實力上的薄弱，在有的地方，公證部 門成了地方和部門變相的搖錢樹。擅自提高收費標準，不嚴 格把關，甚至出假證、出偽證的現(xiàn)象時有發(fā)生，公證文書的 質量有所下降， 公證過的事項難以順利履行， 糾紛有所增加 這已經(jīng)直接影響了公證機關的信譽和形象。三、提高公證員素質的途徑1. 牢記根本，不忘全心全意為人民服務的宗旨。國家工 作人員是人民的公仆，公證工作是一項服務性工作，直接面 向基礎、面向群眾，公證人員更應該以服務為天職，視群眾 為上帝，把為廣大人民群眾提供盡善盡美的公證服務作為自 己追求的最高目標。2

7、. 更新知識，精通業(yè)務，善于應付各種復雜的局面。公 證活動的目的是“預防糾紛，減少訴訟” ，對此，公證員除 了堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”這個最基本的原則 外，還要不斷加強學習，更新知識，做勤學好問的人，博聞 強識的人，精通法律的人，掌握政策的人，不給不法之徒以 任何可乘之機的人。3. 加強管理。把公證員隊伍的教育、培訓、考核納入重 要議事日程。公證管理機關和組織人事部門要加強對公證人 員的培訓、考察和考核，對政治過硬、業(yè)務過硬、成績突出 的公證人員要大膽提拔，大膽使用 ; 對素質較差、不能勝任 工作的要及時采取措施，幫助提高，確實不適應的要及時予 以調整。同時嚴把進入關，保證調進人員的

8、素質。4. 理順關系，在體制上保證公證人員安心工作。筆者認 為：應統(tǒng)一將公證人員納入公務員序列，解除公證人員的后 顧之憂，讓他們放下包袱，專心致志地從事公證工作。四、公證員隊伍建設應處理好幾個關系1. 業(yè)務工作和思想政治教育的關系。處理業(yè)務工作和思 想政治教育工作的關系，筆者認為要雙管齊下，將思想政治 教育擺在重要位置。首先要真正從改革開放的大局、從發(fā)展 的需要、從國家的長治久安的戰(zhàn)略高度，來認識加強公證隊 伍思想政治教育的重要性、必要性。其次，加大學習培訓的 力度。政治上的堅定來源于理論上的清醒，這就要求我們必 須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力抓好職業(yè)道德教育，把提高廣 大公證員的科學文化素質作為

9、一項宏大的工程來抓，形成一 套科學的、固定有效的教育培訓機制。再次，要嚴格管理。 當前，突出的問題是不敢和不愿嚴格管理。不出問題則沾沾 自喜，出了問題束手無策。對此，一方面要開展弘揚先進、 學習先進的活動，另一方面要通過公證質量檢查，重視人民 群眾來信、來訪等途徑，加強對公證工作的管理，對辦理錯 證、假證的公證員要按規(guī)定嚴肅處理。2. 數(shù)量與素質的關系。公證人員數(shù)量不足、素質不高是 當前公證隊伍建設的一大難題。如何解決人才短缺這一矛盾， 筆者認為必須加速公證體制改革的步伐。在壯大公證員隊伍 的同時，要著重抓好公證人員素質的提高。確立公證人員是 專業(yè)人員的觀念，改變不按規(guī)定標準進入的做法，真正把

10、那 些熱愛公證事業(yè)、 德才兼?zhèn)涞娜瞬牛?尤其是懂法律、 懂經(jīng)濟、 懂外語的專業(yè)人員充實進公證隊伍。特別要注重公證處主任 的選拔和培養(yǎng)。近年來，許多地方將選拔公證處主任作為一 件大事來抓，實踐證明是成功的。他們有較強的工作熱情， 有朝氣，接受新生事物快，有開拓進取精神，在自己的崗位 上做出了出色的成績，促進了公證事業(yè)的發(fā)展。3. 完善制度與狠抓落實的關系。加強隊伍建設，也需要 規(guī)章制度。這幾年司法行政部門出臺了一些加強隊伍建設的 規(guī)章制度， 使公證隊伍建設朝制度化、 規(guī)范化邁進了一大步。 如司法部第 6 號令公證人員清廉服務的若干規(guī)定對公證 員必須忠實地履行職務作了強調， 公證法的出臺更是對 公證員的獎懲有了明確規(guī)定，使規(guī)范公證人員行為做到了有 法可依。有了規(guī)章制度，關鍵是抓好落實工作，凡是制度規(guī) 定了的就必須嚴格執(zhí)行。4. 精神獎勵與物質獎勵的關系。正確使用精神獎勵和物 質獎勵是調動公證人員積極性的重要手段，但如果運用不當， 會削弱隊伍建設。目前，一些公證處實行效益工資，在確定 獎勵幅度時，要正確處理國家、單位和個人