長(zhǎng)沙市生活垃圾處理體系現(xiàn)狀與發(fā)展

1、長(zhǎng)沙市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流長(zhǎng)沙市固體廢棄物處理管理處劉水清2011 年 11 月 11 日前 言： 近年來(lái)，長(zhǎng)沙市不斷加大投入，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全管理體制，在生活垃圾無(wú)害化處理、資源化利用和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行了有益的探索，逐步構(gòu)建起 “分區(qū)收集集中轉(zhuǎn)運(yùn)部分分選衛(wèi)生填埋沼氣利用”的城市生活垃圾處理體系。在市委、 市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局嚴(yán)格按照城市生活垃圾處理 “無(wú)害化、減量化、資源化”的要求，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)章、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，抓好生活垃圾的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、衛(wèi)生填埋、滲瀝液處理、沼氣利用等環(huán)節(jié)；另一方面積極探索生活垃圾處理方面新技術(shù)、新工藝，

2、 科學(xué)制定生活垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文簡(jiǎn)要介紹長(zhǎng)沙市近十年來(lái)生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，并就目前生活垃圾處理過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題和今后生活垃圾處理的發(fā)展方向和與會(huì)的專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)同行一起探討交流。長(zhǎng)沙市概況長(zhǎng)沙是湖南省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、 文化、 科教、 信息中心，是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城和第一批對(duì)外開(kāi)放的旅游城市。市區(qū)面積556 平方公里，總?cè)丝?00 多萬(wàn)。改革開(kāi)放30 多年以來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，人民生活水平不斷改善，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)5年以超過(guò)14.5%的速度快速增長(zhǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市生活垃圾產(chǎn)生量也日益增

3、加。如何提高生活垃圾處理運(yùn)行和管理水平，降低生活垃圾對(duì)城市環(huán)境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實(shí)現(xiàn)生 活垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化是我市“兩型社會(huì)”建設(shè)的 重要課題1 .生活垃圾來(lái)源與產(chǎn)生量1.1 城市生活垃圾產(chǎn)生量 隨著人們生活水平的提高、消費(fèi)能力的增強(qiáng)，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)施而導(dǎo)致的外來(lái)企業(yè)的涌入、外來(lái)人員的增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的進(jìn)城等，長(zhǎng)沙市的生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)速度加快，2003-2010 年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.38% o目前長(zhǎng)沙市日產(chǎn)生活垃圾 3700多噸，夏季 因果皮垃圾增多，高峰期可達(dá) 3800 -4500噸。2003-2010年垃圾產(chǎn)生量（單位：噸）1200000 100

4、0000 800000 600000 400000 200000 0 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年1.2 生活垃圾主要成分隨著城市供氣以及清潔化能源的使用（如空調(diào)、微波爐等），使生活垃圾成分中煤灰、渣土的成分明顯減少，主要為動(dòng)植物易腐有機(jī)物、灰土、磚石、塑料、廢紙、玻璃、金屬、廚余垃圾等，其成分比例為：不可回收物：動(dòng)植性易腐有機(jī)物和灰土占66.69% 、磚石等無(wú)機(jī)物占8.43% ； 可回收物：軟塑料 10.43% 、 硬塑料 0.76% 、玻璃 2.41% 、金屬 0.21% 、織物 5.16% 、廢橡膠制品0.53% 。含水率

5、約為3550% ，熱值范圍4300 6430 KJ/Kg ?？傮w表現(xiàn)為廚余垃圾比重大，含水率高，熱值較低。2長(zhǎng)沙市現(xiàn)行生活垃圾處理體系近年來(lái)，長(zhǎng)沙市不斷加大投入，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全管理體制，在生活垃圾無(wú)害化處理、資源化利用和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行了有益的探索，逐步構(gòu)建起 “分區(qū)收集集中轉(zhuǎn)運(yùn)部分分選衛(wèi)生填埋沼氣利用” 的城市生活垃圾處理體系。城市生活垃圾的處理工作由長(zhǎng)沙市城市管理和行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理和調(diào)度，清掃和收集環(huán)節(jié)由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)具體實(shí)施；中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、衛(wèi)生填埋、沼氣發(fā)電等環(huán)節(jié)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等模式，引進(jìn)民間資本， 由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)沙市固體廢棄物處理管理處負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，較

6、好的解決了生活垃圾處理過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管分離問(wèn)題。2.1 科學(xué)的收集清運(yùn)在市委、市政府的高度重視下，2006-2010 年，對(duì)全市老式高臺(tái)垃圾收集站進(jìn)行大規(guī)模的改造，主要是將高臺(tái)站逐步淘汰，改為液壓舉升式收集站和機(jī)械提升式收集站。五年內(nèi)， 全市垃圾收集站新建改造工程共計(jì)投資約1.2 億元，共新建垃圾收集站158 座，改造高臺(tái)站356 座。 至 2010 年底， 全市五個(gè)區(qū)垃圾收集站數(shù)量達(dá)659 座，其中機(jī)械提升站452 座，液壓舉升站43 座，普通收集站127 座，其他37 座。實(shí)施垃圾收集站新建改造工程，社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益明顯：一方面在保證功能齊全、質(zhì)量上乘、布局合理的同時(shí)，設(shè)計(jì)上求新求美

7、，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升了城市品味，改善了投資環(huán)境，得到了社會(huì)各界人士的好評(píng)；另一方面通過(guò)改造高臺(tái)站、新建機(jī)械站等舉措，廣大市民傾倒垃圾不用再爬樓梯，更為方便、省力、安全，切實(shí)緩解了市民“倒垃圾難”的實(shí)際困難；再者垃圾收集站的建設(shè)、改造采用了以機(jī)械提升站為主，新的機(jī)械站采用全密閉方式存貯，與高臺(tái)站相比對(duì)周邊環(huán)境的影響更小，收集模式統(tǒng)一，大大節(jié)約了垃圾運(yùn)輸成本，同時(shí)也降低了二次污染，更符合節(jié)能、環(huán)保的要求。在加快環(huán)衛(wèi)公共垃圾收集站建設(shè)和改造的同時(shí)， 從 2007 年起， 對(duì)全市近400 臺(tái)垃圾運(yùn)輸車(chē)進(jìn)行改裝，改過(guò)去的敞篷廂式運(yùn)輸為全密閉式運(yùn)輸，且安裝了污水接漏裝置，較好地解決了垃圾外露、容易漏撒

8、等問(wèn)題。1.2 高效的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸長(zhǎng)沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)）作為長(zhǎng)沙市城市固體廢棄物處理場(chǎng)配套項(xiàng)目，擔(dān)負(fù)著全市生活垃圾的集中壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)工作。該項(xiàng)目 2003年12月18日正式動(dòng)工興建，2005年 4月28日建成并投入使用。占地110畝，建筑面積1萬(wàn)余平方米， 第一期投資1.65億元人民幣，建設(shè)規(guī)模為日轉(zhuǎn)運(yùn)城市生活垃圾 2000 4000噸。具工藝是對(duì)各收集點(diǎn)送來(lái)的生活垃圾采用先進(jìn)的 壓縮設(shè)備進(jìn)行預(yù)壓縮后，使用大型密閉式集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)運(yùn)送至固廢 處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化填埋處理。整個(gè)壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程確保垃圾不落 地、不過(guò)夜，大大的提高垃圾運(yùn)輸效率，緩解交通壓力，同時(shí)也避 免了對(duì)周邊及沿途灑漏、

9、臭氣等二次污染。壓縮過(guò)程產(chǎn)生的廢氣通過(guò)收集系統(tǒng)收集后進(jìn)行除塵、除臭處理后達(dá)標(biāo)排放，壓縮后產(chǎn)生的 污水送入城市污水處理廠合并處理。工藝流程圖1.3 規(guī)范的衛(wèi)生填埋長(zhǎng)沙市城市固體廢棄物處理場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢處理場(chǎng)）占地2610畝，總投資 2.33億元，于1999年10月動(dòng)工興建，2003 年4月28日正式投產(chǎn)使用。處理場(chǎng)總庫(kù)容達(dá)4500萬(wàn)立方米，服務(wù)年限34年，采用改良型厭氧衛(wèi)生填埋工藝，按單元分層作業(yè)， 其流程為計(jì)量一傾倒一推平一壓實(shí)一消殺一覆土一封場(chǎng)一綠化。日處理生活垃圾能力最高可達(dá)4000 噸， 目前已累計(jì)衛(wèi)生填埋垃圾800 多萬(wàn)噸。 為減少填埋過(guò)程中逸散的臭氣和滋生蒼蠅對(duì)周邊產(chǎn)生影響， 處理

10、場(chǎng)采用生物除臭技術(shù)，根據(jù)不同氣候條件和垃圾成份及時(shí)改進(jìn)作業(yè)工藝，并適時(shí)調(diào)整覆土厚度和滅蠅除臭藥物量，減少垃圾外露時(shí)間，提高滅蠅除臭效果。2008 年 9 月， 市政府投資1.06 億元對(duì)市固廢處理場(chǎng)滲瀝液處理廠進(jìn)行了提質(zhì)改造，2009 年底竣工，2010 年 6 月投入試運(yùn)行。提質(zhì)改造后的滲瀝液處理廠采用“MBR+ 反滲透”工藝，日處理能力出水達(dá)到1200 噸，處理后的滲瀝液達(dá)到國(guó)家生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-2008 ）表 2 一般地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾衛(wèi)生填埋、滲瀝液處理流程圖1.4 資源的綜合利用1.4.1 填埋氣（沼氣）利用市固廢處理場(chǎng)填埋氣（沼氣） 利用設(shè)施 （沼氣發(fā)

11、電廠）于 2004年 10 月開(kāi)始建設(shè)，2005 年 10 月 26 日正式并網(wǎng)發(fā)電。采用主動(dòng)式抽氣方式集中收集填埋氣，再利用進(jìn)口發(fā)電機(jī)組發(fā)電，電能并入城市電網(wǎng)。處理程序?yàn)椋赫託馐占到y(tǒng)氣體預(yù)處理（脫水脫硫）發(fā)電機(jī)組電力控制室升壓（380V 升 35KV ）并入城市電網(wǎng)。目前已投入6 臺(tái)發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)6168 千瓦時(shí)， 年發(fā)電量3000 多萬(wàn)千瓦時(shí)，自運(yùn)營(yíng)以來(lái)已累計(jì)發(fā)電1 億多千瓦時(shí)。1.4.2 生活垃圾分選綜合利用長(zhǎng)沙市城市生活垃圾分選及綜合利用項(xiàng)目總投資1.228 億元人民幣，占地50余畝，設(shè)計(jì)日分選生活垃圾 1000噸。該項(xiàng)目于 2008年12月啟動(dòng)建設(shè)，2010年10月竣工并試

12、投產(chǎn)。該項(xiàng)目采 用機(jī)械與人工分選相結(jié)合的工藝，對(duì)生活垃圾中約20%的塑料、金屬、橡膠、纖維物等有用物資進(jìn)行回收利用。生活垃圾分選后大 幅減量，可以大量減少生活垃圾填埋量，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的使用年限； 同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，社會(huì)效益和環(huán)境效益顯著。2006-2010年長(zhǎng)沙市垃圾填埋沼氣發(fā)電量單位：（有功）kw/h35000000300000002500000020000000150000001000000050000002007年20082009201W0.200W13 / 13沼氣發(fā)電廠垃圾分選車(chē)間3. 長(zhǎng)沙生活垃圾處理工作面臨的突出問(wèn)題盡管我市生活垃圾處理有了較快發(fā)展，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比、與

13、群眾的期盼相比，仍然面臨著較多困難和問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：3.1 生活垃圾處理量增長(zhǎng)過(guò)快。一方面，由于城市人口的快速增長(zhǎng)及生活水平的不斷提升，城市生活垃圾產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)；另一方面，生活垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)未建立， 居民生活垃圾絕大部分進(jìn)入城市垃圾處理系統(tǒng)。目前長(zhǎng)沙市生活垃圾處理量已達(dá)4200 多噸（含望城縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙縣全部的生活垃圾）， 根據(jù)我市生活垃圾填埋處理量年均增長(zhǎng)率約為11% 來(lái)計(jì)算，2012 年生活垃圾量將超過(guò)處理能力，這將大大縮短全市生活垃圾處理設(shè)施的使用壽命。3.2 生活垃圾處理方式過(guò)于單一。當(dāng)前， 我市生活垃圾處理方式為單一的衛(wèi)生填埋，缺乏資源回收利用機(jī)制，生活垃圾中大

14、量可循環(huán)再利用的資源被浪費(fèi)。同時(shí)，我市僅有一個(gè)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，一個(gè)固體廢物填埋處理場(chǎng)所，難以滿足快速增長(zhǎng)的生活垃圾處理需求，一旦生活垃圾處理體系的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外，將直接影響整個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和廣大市民的生活。3.3 生活垃圾處理技術(shù)有待突破。目前， 我國(guó)在生活垃圾處理方面還沒(méi)有建立起一個(gè)成熟、完整且經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系，我市生活垃圾處理的一些關(guān)鍵和共性技術(shù)有待突破。比如，市固廢處理場(chǎng)防滲安全、間歇性埋場(chǎng)氣味擾民及生活垃圾焚燒發(fā)電等技術(shù)問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和破解。3.4 生活垃圾處理收費(fèi)尚未實(shí)施。早在 2002 年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、原建設(shè)部、原環(huán)?？偩志吐?lián)合下發(fā)了關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制

15、度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知（計(jì)價(jià)格2002 872 號(hào)），對(duì)征收城市垃圾處理費(fèi)作出明確規(guī)定。但由于種種原因，我市尚未開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)， 制約生活垃圾的處理和綜合利用。我市的生活垃圾處理費(fèi)征收工作已落后于全國(guó)大多數(shù)省會(huì)城市以及省內(nèi)的株洲、邵陽(yáng)和吉首等城市。4. 長(zhǎng)沙市生活垃圾處理發(fā)展方向?yàn)榕涮?“兩型社會(huì)”建設(shè)， 按照合理利用土地、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，我市對(duì)生活垃圾深度處理及綜合利用進(jìn)行整體規(guī)劃布局，初步計(jì)劃在“十二五”期間逐步實(shí)施固體廢棄物二期改擴(kuò)建設(shè)、脫水污泥提質(zhì)改造、餐廚垃圾處理項(xiàng)目、垃圾處理收費(fèi)等。 旨在深化長(zhǎng)沙市生活垃圾處理體系建設(shè)，提高生活垃圾 “三化”處理水平，立

16、足于解決當(dāng)前生活垃圾處理工作中的突出問(wèn)題，探尋解決生活垃圾處理的新路徑。4.1 加快推進(jìn)市固廢處理場(chǎng)的改擴(kuò)建相關(guān)前期工作。經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年多的完善、論證， 市固廢處理場(chǎng)改擴(kuò)建規(guī)劃方案已基本確定，主要是通過(guò)建設(shè)固體廢棄物綜合處理產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施生活垃圾深度處理（分選、焚燒、綜合利用），來(lái)實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“無(wú)害化、減量化、資源化”的目標(biāo)。此方案已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并報(bào)市人民政府審批。4.2 推進(jìn)市固廢處理場(chǎng)脫水污泥提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)。目前該項(xiàng)目已由市人民政府確定，由市固廢處理場(chǎng)按照相關(guān)要求投資建設(shè)，該項(xiàng)目建成后采用國(guó)際先進(jìn)的“熱水解 + 厭氧消化 + 干化”的新工藝對(duì)城市污水處理廠脫水污泥進(jìn)行集中處置，經(jīng)處置后的

17、脫水污泥可達(dá)到“穩(wěn)定化、無(wú)害化、減量化、資源化”的目標(biāo)， 徹底解決脫水污泥處置的難題。該項(xiàng)目得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，正在進(jìn)行場(chǎng)地平整施工，并計(jì)劃明年建成投產(chǎn)。4.3 推進(jìn)餐廚垃圾處置中心項(xiàng)目目前，我市市區(qū)總?cè)丝冢ê鲃?dòng)人口）約為370 萬(wàn)，按照城鎮(zhèn)人口平均產(chǎn)生餐廚垃圾0.1 公斤 /人 .天計(jì)算，全市每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約在370 噸以上，全市年產(chǎn)餐廚垃圾約為13.7 萬(wàn)噸。為建設(shè)食品安全城市，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的管理和處置，消除餐廚垃圾對(duì)人民群眾的危害，我市已出臺(tái)長(zhǎng)沙市餐廚垃圾處置管理辦法，已完成餐廚垃圾處置項(xiàng)目的選址、環(huán)評(píng)、可研等工作，目前正在進(jìn)行土地平整施工。計(jì)劃明年建成投產(chǎn)。4.4 加快生

18、活垃圾處理收費(fèi)出臺(tái)我市于 2009 年被國(guó)家發(fā)改委員和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為生活垃圾處理收費(fèi)方式改革試點(diǎn)城市，根據(jù)相關(guān)要求，在市委、市政府的高度重視下，我局切實(shí)推進(jìn)了生活垃圾處理收費(fèi)的相關(guān)前期工作，并著重就收費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法等進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，并確定采用 “水消費(fèi)系數(shù)法”隨水計(jì)征的方式征收生活垃圾處理費(fèi)的基本思路。 在市物價(jià)局的組織下，已成功召開(kāi)長(zhǎng)沙市供水價(jià)格調(diào)整及改革和開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)聽(tīng)證會(huì)，目前正會(huì)同物價(jià)、水務(wù)部門(mén)將詳細(xì)的收費(fèi)方案上報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施。5. 相關(guān)工作的政策、措施保障5.1 理順關(guān)系，明確職責(zé)。目前我市生活垃圾處理工作已形成市局負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、市固廢管理處負(fù)責(zé)具體監(jiān)管、民

19、營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)行管理體制。通過(guò)鼓勵(lì)和引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本參與生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)，政府對(duì)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，針對(duì)各處理環(huán)節(jié)制訂了運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，并按照規(guī)范要求派駐專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的計(jì)量、生產(chǎn)、設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等各方面監(jiān)管工作。較好的實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管分開(kāi)。一方面使政府的資金投入壓力得到緩解，能集中力量控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)、發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目；另一方面在引進(jìn)資金的同時(shí)，引進(jìn)了先進(jìn)的管理模式和發(fā)展理念，為生活垃圾處理體系的建設(shè)和完善、乃至今后的發(fā)展開(kāi)拓了新思路，確保了生活垃圾處理體系各環(huán)節(jié)的高效、穩(wěn)定運(yùn)行。5.2 嚴(yán)格規(guī)劃、落實(shí)要求。根據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃 、 城市生活垃圾管理辦法等有關(guān)生活垃圾處理規(guī)劃、配套政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我市認(rèn)真抓好全市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和生活垃圾處理新規(guī)范的落實(shí)。在規(guī)劃上，今年我們認(rèn)真做好了包括垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污泥集中處理等項(xiàng)目的前期論證等相關(guān)工作，按照相關(guān)要求，配合規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)在項(xiàng)目的選址、工藝等方面做了大量工作，并取得了一定的成果。在落實(shí)生活垃圾處理新規(guī)范方面，落實(shí)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處理及綜合利用等各環(huán)節(jié)的國(guó)家規(guī)范和