丁煌林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論

1、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論 摘要：本文首先回顧了林德布洛姆蜥進(jìn)決策理論的產(chǎn)生背景和形戚過程，然后對漸進(jìn)決策理 論的基本內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納和闈釋，最后對漸進(jìn)決策模式的舍理性與局限性作了筒要的 評價。關(guān)蕾詞：林德布洛姆；漸進(jìn)決策理論20 世紀(jì) 60 年代以前，在西方行政學(xué)的決策研究領(lǐng)域中占主導(dǎo)地位的一直是理性決策 模式，盡管西蒙等人對傳統(tǒng)的純粹理性決策模式進(jìn)行了改進(jìn)并進(jìn)而提出了他的有限理性決 策模式，但是他終歸沒有跳出理性主義決策模式的框架，然而，理性主義決策模式在實際運 用中面臨著種種困難。在這種背景下，出現(xiàn)了一些新的決策模式試圖彌補(bǔ)理性決策模式之不 足，其中有一種決策模式產(chǎn)生了極大的反響，并一

2、直被視為西方國家行政決策的基本模式， 這就是美國著名政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆提出的漸進(jìn)決策模式。、生平與著述查爾斯林德布洛姆(CharlesELndblom) 是美國當(dāng)代著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家，“政策分析的創(chuàng)始人。他于 l917 年 3 月出生在美國加利福尼亞州 1937 年畢業(yè)于斯坦福大 學(xué)主修政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)； 1939 年在美國明尼蘇達(dá)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系任教，進(jìn)而開始了他的教學(xué)生 涯； 1945 年獲芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位； 1946 年任教于耶魯大學(xué)至今； 1954 年在著名 的行為科學(xué)高級研究中心擔(dān)任研究員；I960年任古根海姆研究中心研究員；1963年1964年出任美國住印度大使館經(jīng)

3、濟(jì)參贊并兼任美國國際開發(fā)總署駐印度辦事處主任；1968 年1969 年出任耶魯大學(xué)社會科學(xué)院院長； 1972 年 1973 年擔(dān)任耶魯大學(xué)政治學(xué)系主任； 1975 年任美國比較經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長； 1980 年當(dāng)選為美國政治學(xué)會會長；現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)“首 席 講座教授”和社會與政策研究所所長。作為一個政治學(xué)家，林德布洛姆在政治學(xué)領(lǐng)域的研究中進(jìn)行了一些開創(chuàng)性的工作，他對“政策”的分析研究、尤其是以其提出的“漸進(jìn)決策模式” 飲譽(yù)美國政治學(xué)界和行政學(xué)界。在執(zhí)教之余，林德布洛姆寫下了大量的著作和文章其中主 要有：政治、經(jīng)濟(jì)及福利計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會過程 （1953 年 ）、政策 分析（1956

4、 年 ）、漸進(jìn)調(diào)適 （1959 年 ）、決定的策略政冶體系是一種社會過程（1963年）、民主的智慧經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的決策（1965 年）、決策過程 （1968 年 ）、政治與市場世界政治經(jīng)濟(jì)體系 （1977 年 ）等在這些著作和文章中， 漸進(jìn)調(diào)適作為經(jīng)典性的論 文是美國攻讀政治學(xué)和公共行政學(xué)專業(yè)的學(xué)生的必讀書。而作為漸進(jìn)調(diào)適一文的進(jìn)一步 發(fā)展，其另一部力作決策過程一書則以漸進(jìn)的決策分析戰(zhàn)略和多元的決策模式對一些長 期以來較有影響的決策理論和模式，特別是理性決策模式和精英決策模式作了回答。此外， 他的政治與市場世界政治經(jīng)濟(jì)體系一書出版后被認(rèn)為是 2O 世紀(jì)最后 25 年內(nèi)最 有影響的政治學(xué)著作該書

5、并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎威爾遜政治學(xué)術(shù)獎。 二、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的產(chǎn)生背景和形成過程 政治決策作為一種重要的政治行為，在戰(zhàn)后受到了越來趣多的政治學(xué)家和行政學(xué)家的 關(guān)注。在林德布洛姆的決策理論尚未出現(xiàn)之前，最有影響的政治和行政決策理論是理性決策 模式。這種模式的主要觀點是： 1 決策者知道所有同具體問題有關(guān)的目標(biāo)；2 所有有關(guān)問題的信息都是可得的； 3 決策者能辨別所有的選擇； 4、決策者能有意義地評估這些選擇，即 研究選擇的結(jié)果并加以衡量和比較； 5 所作的選擇能最大限度地擴(kuò)大決策者指出的價值。顯 而 易見，理性決策模式是從規(guī)范的角度去考察問題的，它耀受早期經(jīng)濟(jì)理論的影響。傳統(tǒng)的經(jīng)

6、 濟(jì)理論認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)人”知道全部可能的行動，知道哪種行動能得到最大的效果知道從所有 的 可行行動中挑選最好的一種受這種理論的影響，理性決策模式認(rèn)為人在政治和行政決策的 活動中也是可以非常理性的這一決策模式的研究方法帶有明顯的傳統(tǒng)特征。不久，理性決策模式受到了另外兩種決策模式的挑戰(zhàn)，其一是著名行政學(xué)家赫伯特西蒙的“有限理性”決策模式；其二就是林德布洛姆的“漸進(jìn)決策”模式。這兩種決策模式的研究在方法論上都是從實證的角度對理性決策模式作了分析和批評。 “有限理性”決策模式對理 性”決策模式作了逐條批駁，西蒙認(rèn)為； 1決策者事實上并不具有有關(guān)決策狀況的所有信 息；2決策者處理信息的能力是有限的； 3決策

7、者在有了有關(guān)決策狀況的簡單印象后就行動；4決策者的選擇行為受所得信息的實質(zhì)和先后次序的影響； 5決策者的能力在復(fù)雜的決策狀 況中受到限制； 6決策行動受到?jīng)Q策者過去經(jīng)歷的影響； 7、決策行動受決策者個性的影響 在西蒙看來，政治決策者的理性是“有限的，在決策中應(yīng)以“滿意來代替最佳。如果說西蒙也還是從理性的角度來探討政治和行政決策的話，那么林德布洛姆的“漸進(jìn) 決策模式則是從另一個思維角度來探討政治和行政決策，林德布洛姆的漸進(jìn)決策”模式經(jīng) 歷了幾十年的發(fā)展演變 （從 1953 年一 1979 年），其漸進(jìn)決策的思想起源于 1953 年，他關(guān)于 漸進(jìn)決策的思想在其早期著作政治、經(jīng)濟(jì)及福利 （1953

8、年）一書中已具雛形。他在該書中 首次提出了“漸進(jìn)主義的概念，他通過對社會政治過程的四種基本形態(tài)的分析提出了他那 已具雛型的漸進(jìn)決策”模式。他認(rèn)為社會政治過程包含著以下四種基本形態(tài)：（-） 價格體系價格最先由供給與需求決定。供給多、需求少，價格自然下降；供給少、 需求多價格會上漲。因此，價格高企業(yè)家有利可圖會多生產(chǎn)，反之則少生產(chǎn)。為改變需 求 關(guān)系，企業(yè)家會千方百計地控制價格。同樣在政治領(lǐng)域中，社會大眾需要服務(wù)政治領(lǐng)袖 需 要權(quán)力。社會大眾支持政治領(lǐng)袖以獲得服務(wù)，而政治領(lǐng)袖以其服務(wù)而獲得權(quán)力。對政治領(lǐng)袖 1999 年 來說，只有服務(wù)而無權(quán)力，他們不會屈從；但只有權(quán)力而無服務(wù)，又會失去大眾的支持。

9、如 格體系一樣，政治領(lǐng)袖控制著社會大眾，同時又被社會大眾控制，兩者相互制約。（=） 層級體系層級體系是政治領(lǐng)袖為實現(xiàn)其目標(biāo)，由上而下、層層控制的工具。隨著 目的的不同，體系的結(jié)構(gòu)形式會有很大差別。但層級分明上層會不斷地控制并利用下層。在 控 6I 中，下層級層層貫徹上層級的指令，而其本身無多大自主權(quán)。（三 ）多元體制在美國多元化的政治體系中，存在著多元政治權(quán)力中心，并且各有其自 己的政治領(lǐng)袖。決策經(jīng)常是在各黨派公開地相互競爭中進(jìn)行，各政治領(lǐng)袖受到多元體制形態(tài) 的控制。（四）議價市場上買賣雙方要相互討價還價。妥協(xié)的結(jié)果是互相退讓，選取折衷方案作 為成交的價格。在政治上，各政治勢力團(tuán)體，如政黨、政

10、治派別與利益集團(tuán)等等，相互妥拚、 交易，取得一種能牽制各政治領(lǐng)袖的議價” 。 因此，從價格體系角度上看，價格不可能單方面決策；從層級體系角度看，除最高層外， 其他層次也無法單方面做決定：從多元體系看，決定是各政治權(quán)力中心互動的結(jié)果；從議價 的角度看，決定又是雙方妥協(xié)的產(chǎn)物。這樣，決策是披此間相互作用的結(jié)果，無一方可以單 獨做決策。政治上若要做決策，聰明之舉是在于相關(guān)人士取得共識的前提下做決定，才能夠?qū)?方方面面都考慮到。具體地講，可以從若干個相差不大的方案中，比較得失后，選取其中較 好的方案。被選中的方案只是對現(xiàn)實中的執(zhí)行方案作了微小的調(diào)節(jié)。在林德布洛姆看來，這種 被稱之為。漸進(jìn)主義”的方式具

11、有以下優(yōu)點： 1決策所選擇的方案與現(xiàn)實狀況相差不大，可以預(yù)測； 2在一時無法搞清人們的各種需求時，漸進(jìn)方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意的 結(jié)果；3易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)，不會因遠(yuǎn)離原有目標(biāo)，搞亂了原目標(biāo)間的秩序； 4漸進(jìn)方式可以幫助人們檢驗所做的抉擇是否正確，特別是在復(fù)雜條件下，可以孤立某 些因素，比較其利弊； 5漸進(jìn)方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能夠及時糾正錯誤，不會造成大起大落的狀況。1958 年，林德布洛姆在政策分析 “一文中批評傳統(tǒng)的政策分析方法 （即他所謂之的 “第一種方法” ）時，進(jìn)一步提出了“第二種方法，即他的“漸進(jìn)分析”方法，他認(rèn)為，傳統(tǒng) 的政 策分析方法在探討政策問題時過于

12、強(qiáng)調(diào)理論在政策研究中的作用，注重從政策理論中引申 出一般規(guī)列，過于強(qiáng)調(diào)價值，將價值當(dāng)作方案的抉擇的標(biāo)準(zhǔn)；它太過分強(qiáng)調(diào)所有重要變量， 要 求對變量一一做廣泛綜合的分析。而漸進(jìn)分析（即第二種方法 ）則不同；第一，它不依賴?yán)碚撟鳛檎叻治龌蛘咧贫ǖ闹笇?dǎo)原則，認(rèn)為評定實際的政策分析或政策制定是配合現(xiàn)實情 況的需要或限制、是超理論的；由于現(xiàn)實政治所推行的是漸進(jìn)政治，對政策問題、各政治領(lǐng) 袖 與政黨的看法大致上達(dá)成共識，所能調(diào)節(jié)或改變者，只是在小節(jié)問題上，因而是漸進(jìn)的。在 實 際政治中， 不一定需要用許多理論； 第二， 盡管政策分析或政策制定也會經(jīng)常出現(xiàn)許多變量， 但漸進(jìn)分析只注重政策制定中出現(xiàn)的幾個重

13、要變量，作片段分析，方案的考慮也只限于少數(shù) 幾個，而不是廣泛的；第三，它認(rèn)為價值與事實在漸進(jìn)分析中交互使用、互為一體?，F(xiàn)實政 治 中的基本價值已達(dá)成共識，無需再尋求各種不同的價值標(biāo)準(zhǔn)作為決策的標(biāo)準(zhǔn)第四，漸進(jìn)分折著重以已有的政策為前提這樣的政策更可能被社會上一般人所接受，較有把握，較符合 實際，并且與現(xiàn)實差距不大，較容易控制，不致于冒太大的風(fēng)險 第3期丁煌：林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論23 l959 年，林德布洛姆在 “漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué) 0 一文中，進(jìn)一步批評了傳統(tǒng)的政策分析 模式全面理性模式，并且闡述了他的連續(xù)有限比較模式(即“漸進(jìn)調(diào)適模式 )。林德布洛姆認(rèn)為，傳統(tǒng)的政策分析模式不切合實際不是好的

14、政策分析模式，而“漸進(jìn)調(diào)適”的政策 分 析或政策制定模式較實際、較科學(xué)、較妥當(dāng)。他將兩種模式加以比較，指出了它們之間的主區(qū)別。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的全面理性決策模式的特征是： (1) 明確區(qū)分目標(biāo)與行動將目標(biāo)當(dāng)作政 策分析的前提； (2) 在目標(biāo)與手段的分析中，先確立目標(biāo)，再尋找手段；(3) 認(rèn)為。好”的政實現(xiàn)目標(biāo)的最佳手段； (4)主張綜合或全面的分析； 【5)它過分強(qiáng)調(diào)理論的作用。與這種傳統(tǒng) 決策模式相反，連續(xù)有限比較模式 (漸進(jìn)調(diào)適”模式 )的特征是： (1)不區(qū)分目標(biāo)與行動，認(rèn)為 它們是聯(lián)系著的； (2) 不區(qū)分目標(biāo)與手段，認(rèn)為這種區(qū)分是不適當(dāng)?shù)那矣邢薜模?3)認(rèn)為“好”的政策是由共識”所產(chǎn)生

15、的 i(4) 它主張有限分析，忽略了重要的后果、可行方案和價值標(biāo) 準(zhǔn)； (5)主張通過連續(xù)比較來減少對理論的依賴。l963 年，在決策的策略一書中林德布洛姆將他的政策分析模型又稱為“斷續(xù)漸進(jìn)主 義，而傳統(tǒng)的理性決策模式則被他稱之為“全面分析” 這種分析的含義是：小心和完善地 對所有可能的行動途徑及這些途徑的可能結(jié)果進(jìn)行研究，并且用價值觀對這些結(jié)果加以評 估，在各種不同的行動途徑中作出選擇” 。而斷續(xù)漸進(jìn)主義的特點則是只做因時間差距進(jìn)行 邊際的選擇，只考慮有限的政策方案和有限的行動后果，只在于調(diào)適目標(biāo)、重新檢查資料、 作連續(xù)不斷的補(bǔ)救性的分析評估及社會片段分析。 到此，林德布洛姆的“漸進(jìn)調(diào)適”模

16、式已基本定型，并且產(chǎn)生了很大的影響，與此同時也 遭到了激烈的批評針對來自各方面的批評意見林德布洛姆后來又發(fā)表了一系列論著加以l979 年他在美國公共反駁，并且改正、擴(kuò)展、完善了他的“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)，尤其是行政學(xué) 評論上發(fā)表了尚未達(dá)成，仍需調(diào)適一文對自己的理論進(jìn)行系統(tǒng)的辯護(hù)和補(bǔ)充。他區(qū) 分了漸進(jìn)政治、漸進(jìn)分析、黨派相互調(diào)適等概念、井充了“黨派相互調(diào)適”和社會組織等方面的 內(nèi)容，他特另欣寸漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策 略分析三個層次。在他看來，簡單的漸進(jìn)分析是指對與現(xiàn)狀有差距的各種可供選擇的政策方 案，擇其一而予以簡化和重點性的策略研究，它所提出的幾個可行

17、性方案與現(xiàn)實差距甚微， 所作的決策與現(xiàn)行的狀況比較，并沒有太大的改變。這種分析只能構(gòu)成復(fù)雜的策略分析的組 成部分，其結(jié)果必然造成“漸進(jìn)政治”一一即那種在實際的政治行為中只作局部的或點滴調(diào) 整的政治。斷續(xù)漸進(jìn)分析是指每一項政策制定之前，在社會上已達(dá)成基本的共識，政策制定 只能根據(jù)情況變化所產(chǎn)生的邊際差距，在有限的可行性方案中，分析其后果，并重新檢查資 料片段性地、連續(xù)地和修補(bǔ)性地調(diào)適目標(biāo)，因為綜合全面的分析既然傲不到，那么就應(yīng)退 而求其次，采取。策略分析”。林德布洛姆認(rèn)為，在各種“策略分析”方法中，“斯續(xù)漸進(jìn)”不失為一種較好的方法。策略分析是指針對復(fù)雜問題.直接經(jīng)過深思熟慮后選擇策略，它實際上是

18、簡 化了的科學(xué)分析方法是由簡單的漸進(jìn)發(fā)展而來的它將斷續(xù)漸進(jìn)方法納入自身之中將它 作為一種主要方法。此外，在林德布洛姆看來，試錯法、計算決策法、啟示決策法、突破瓶 頸法等也是策略分析常用的方法。林德布洛姆還認(rèn)為漸進(jìn)分析的這三個層次是相互聯(lián)系著的： 簡單的漸進(jìn)分析是斷續(xù)漸進(jìn)分析的一個組成部分，而斷續(xù)漸進(jìn)分析又是策略分析的一種 顯然，尚未達(dá)成，仍需調(diào)適是林德布洛姆對他的漸進(jìn)決策模式的較系統(tǒng)的表述。24 國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究1999年 三、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容 從漸進(jìn)決策模式產(chǎn)生和發(fā)展的過程我們不難發(fā)現(xiàn)，林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式是在對 傳統(tǒng)的全面理性決策理論的批判基礎(chǔ)上發(fā)展起來的傳統(tǒng)的全面理性

19、決策理論的基本內(nèi)容 是：(1) 決策者面臨的是一個既定的問題，這個問題可以與其他問題相區(qū)別，或者至少與其他 同題比較，它是重要的 _【0) 引導(dǎo)決策者作出決策的各種目的、價值或各種目標(biāo)是明確的，而 且可以按照其重要程度將它們加以排列； (3) 處理閱題的各種可供選擇的方案為決策者一一 加以考慮： (4)決策者對可供選擇的每一方案可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查、研究； (5) 每一決策 方案和它可能出現(xiàn)的結(jié)果能與其他選擇方案相比較； (6) 決策者苷采用其結(jié)果能夠最大限度 地完成他的目的、價值或目標(biāo)的那一方案，因此這一決策過程是一個理性的決策這一決 策 能夠有效地達(dá)到現(xiàn)定目標(biāo)。林德布洛姆對這一傳統(tǒng)的全面

20、理性決策模式提出了強(qiáng)烈的批評 他認(rèn)為，由于人的知識能力不足、政治同題、人性的弱點、社會價值、決策技術(shù)以及時間變 遷組織結(jié)構(gòu)等因素的存在，使得傳統(tǒng)的決策模式成為不可能，傳統(tǒng)決策模式的各項基本內(nèi)容均 可反駁。林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判： 第一，決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予 以說明這樣， 關(guān)于“問題是什么 ?”，不同的人有不同的看法， 存在各種爭論的余地。 但是 怎 樣解決這一同題呢 ?林德布洛姆認(rèn)為，目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方 法第二決策分析并不是萬能的，對1_項復(fù)雜的決策來說，分析是永遠(yuǎn)沒有窮盡的有時

21、或許還會造成錯誤； 而且在現(xiàn)實的決策中， 也不可能漫無止境地分析下去。 這是因為： 一方面 決策要受到時間的限制，常常是決策者在分析遠(yuǎn)未完成之前就要作出決定，否則就要貽誤時 機(jī)； 另一方面， 決策也要受到費用的限制， 對于有些決策來說， 采用分析手段付出代價太高雖然對有的決策進(jìn)行確定性的分析是可能的，但是也許不值得花那個代價， 第三，決策受到價值觀的影響由于決策集團(tuán)內(nèi)部各個人的價值觀存在著差異，因而在 選擇決策備選方案時就必然會出現(xiàn)意見不一致，但是依靠分析并不能解決決策者的價值觀 和意見的不一致問題。這是因為：一方面，價值觀是不能被證實的，分析的方法既無法證明 人 的價值觀，也無法命令別人同意

22、他們的價值觀；另一方面，在決策標(biāo)準(zhǔn)上，決策者們也很難 取 得一致的意見有人認(rèn)為，所謂的“公共利益”可以作為政策制定的標(biāo)準(zhǔn)，而林德布洛姆則批 評了這種觀點他認(rèn)為，公共利益也很難作為政策制定的標(biāo)準(zhǔn)，因為人們在什么構(gòu)成公共利 益這一問題上尚未取得普遍一致的意見公共利益并不表示一致同意的意見。 綜上所述，我們可以對漸進(jìn)決策作如下理解；所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在 既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變在 社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循以下三個基 本原則：（一 ）按部就班原則林德布洛姆認(rèn)為，決策過程只不過是決策者基于過

23、去的經(jīng)驗對現(xiàn) 行決策稍加修改而已。他明確指出；按部就班修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者，或許 看來不像個英雄人物，但卻是個正在同他清醒地認(rèn)識到對他來說是碩大無朋的宇宙進(jìn)行勇 敢的角逐的足智多謀的問題解決者。 ”這里，林德布洛姆把決策過程視為一個按部就班的 過程，他注意到了決策過程的連續(xù)性。（二）積小變?yōu)榇笞冊瓌t從形式上看，漸進(jìn)決策過程似乎行動緩慢但是，林德布洛姆 認(rèn)為，這種漸進(jìn)的過程可以由微小變化的積累形成太的變化，其實際的變化速度要大于一次 大的變革。在他看來，漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實是通過點一點的變化，逐步實現(xiàn)根本變革的 目的。（三 ）穩(wěn)中求變原則為什么決策過程要按部就班和積小變?yōu)榇笞兡??林

24、德布洛姆認(rèn)為 其原因就在于要保證決策過程的連續(xù)性。在他看來，政策上的大起大落是不可取的，欲速則 不達(dá)，那樣勢必會危害到社會的穩(wěn)定，為了保證決策過程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提 下，通過一系列小變達(dá)到大變之目的。 林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決 策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過 程，他分別從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，他認(rèn)為，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國家，尤其是在美國 政治上所推行的

25、一種多黨制，決策必然要受到多個黨派的影響，必然成為各個黨派折衷調(diào)和 的產(chǎn)物，或者說，決策主體是多元的，然而，各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)。各個政黨之間雖然乜有矛盾和斗爭， 但是由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。一般來說，不會因為政黨之 間的矛盾和斗爭而導(dǎo)致政治的劇烈變化。因此，林德布洛姆斷言，西方國家所推行的實質(zhì)上 是一種漸進(jìn)的政治.各個政黨在競選時僅僅對每項政策提出漸進(jìn)的修改：政黨自身的政策也 是漸進(jìn)地改變的與此相一致，政府的決策過程必然地是一個漸進(jìn)的決策過程。其次，他認(rèn)為決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。在他

26、看來進(jìn)行任何一項決策 必然要與時間、信息等因素相關(guān)，而決策的芷確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及 其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策正確 的可能性就越大；反之亦然然而，決策者并投有足夠的時間和智慧或者其它手段了解所有 的決策備選方案，洞悉每一項決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策 的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布洛姆認(rèn)為，決策者不可能等到對決 策的每一個備選方案及其后果都深入、透徹地了解后再傲決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就 做決策然后邊執(zhí)行邊修正。這就是他所謂決策過程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。最后，他認(rèn)為，決策的漸進(jìn)

27、性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。在他看來任何一項新的 決策都不得不考慮原有決策的影響，因為原來決策已造成了一個既成事實一一這就是現(xiàn)行 計劃，而現(xiàn)行計劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則 便會帶來一系列組織結(jié)構(gòu)、 心理傾向、 行為習(xí)慣的震蕩和財政困難。 因此， 林德布洛姆指出 為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的。我國臺灣學(xué)者也在林德布洛姆的基礎(chǔ)上對實行決策的原因作了進(jìn)一步的綜合分析他 們認(rèn)為： 1漸進(jìn)政治的基本特征是政治領(lǐng)抽對基本國策的看法是一致的漢對每項政策提 出漸進(jìn)修改而已每一個競爭政黨也只是漸進(jìn)地改變本身的政策因而某項政策是在解決某一 個既定問題

28、時經(jīng)漸進(jìn)修改而達(dá)到完善地步。 2 漸進(jìn)決策模式基本上是保守的，它以現(xiàn)行 的 計劃、政策消費為基礎(chǔ)決策者既然無法在多種不同的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化價值相互交26 國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究1999年 錯作用的情況下，評估出每一項決策備選方案的成本和利益，只好以接受以往政策為由，其 審查不致于造成自然、經(jīng)濟(jì)、組織與行政失調(diào)的決策備選方案。他們認(rèn)為，一旦重大政策發(fā) 生 變更，便容易引發(fā)決策者之問的沖突，每年通過新政策時，會引起社會上一部分人之間嚴(yán)重 的政治緊張，因此除非要進(jìn)行重大的政治改組之外，過去成功的政策在若干年內(nèi)要維持下 去。 3人的智慧和能力是有限的，作為現(xiàn)實主義者，人們不會經(jīng)常追求唯一的最佳途徑， 一旦 發(fā)現(xiàn)有可行的途徑，就會停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的備選方案不能再滿足需要 時，才會冒險尋求較為根本的政策改革。4 社會由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而 成，而不同的團(tuán)體各有其既定的目標(biāo)。在現(xiàn)階段多元的社會環(huán)