論提高行政效率的途徑

1、論提高行政效率的途徑 提綱一、 前言二、 行政效率的作用三、 當前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析四、 當前提高行政效率的途徑五、 結(jié)束語前言本文結(jié)合我國的實際情況及外國的先進經(jīng)驗, 就提高行政效率的途徑做了闡述。本 文先講述了行政效率的含義、作用及當前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析, 然后就提高行政效率的途徑, 分七條進行了論述:一、 改革機構(gòu), 建立合理的行政組織。 二、健全行政管理法規(guī)和工作制度。三、提高領(lǐng)導者的素質(zhì)和領(lǐng)導藝術(shù)。四、加強培訓 工作,提高行政人員素質(zhì)。五、實行激勵原則,調(diào)動人的積極性。六、改善行政環(huán)境和 工作條件。七、逐步實現(xiàn)管理技術(shù)和工具的現(xiàn)代化。一、行政效

2、率的含義及作用行政效率是行政管理活動的出發(fā)點,也是行政管理活動的歸宿。事必講功效,而政府 管理國家和社會的公共事務(wù),更要力求高效率。行政效率是衡量整個行政活動的一個重要 標準。行政工作的高效率,是行政管理的現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。行政效率能否提高,直接影 響企業(yè)、事業(yè)管理活動的運行,它制約全社會系統(tǒng)的整體效率。行政效率在行政管理中有 其重要的地位:一是提高行政效率是行政管理追求的最高目標;二是行政效率關(guān)系到中國 社會主義現(xiàn)代化的進程;三是行政效率關(guān)系到能否適應(yīng)當代和學技術(shù)革命的新挑戰(zhàn);四是 提高效率是行政改革的總體要求。行政效率有其特定的含義,它是指國家行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動所得到 的勞

3、動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關(guān)系。行政效率主要體現(xiàn)三個方面:第一方面行政效率要有定量分析。它的高低有一定數(shù)量比例,可以作定量分析對比。 行政管理活動需要有一定的花費,要力求以最小的人力、物力、財力和時間的消耗,取得 最大的效果。第二方面行政效益應(yīng)是在社會效益上,是效益的統(tǒng)一。企業(yè)管理的效率主要是體現(xiàn)為 節(jié)省勞動消耗,獲得更大的經(jīng)濟效益。行政管理則不同,它是行政部門對國家事務(wù)和社會 事務(wù)的管理活動,是利民、利國的服務(wù)活動。評估行政管理活動的效率,必須注意普遍的 社會效益,不能簡單的僅以人力、物力、財力的數(shù)量分析來評價行政目標實現(xiàn)的程度。在 社會主義制度下人民群眾是國家的

4、主人,行政機關(guān)和行政人員是為人民為社會服務(wù)的,對 社會生活進行組織、協(xié)調(diào)、控制、平衡等等行政管理活動,要體現(xiàn)社會和國家的需要,與 整個國家和人民的政治、經(jīng)濟、文化,社會生活的穩(wěn)定繁榮發(fā)展的要求緊密聯(lián)系。評價社 會主義國家的行政效率,就不能不評價其對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾物質(zhì)文化生活 不斷增長的需要所產(chǎn)生的影響程度。第三方面行政效率體現(xiàn)在行政管理的各環(huán)節(jié)、各層次、是行政管理體系多種因素的綜 合反映,是對行政管理活動的整體要求。所有行政組織在全部行政運行過程都應(yīng)講求效率。 行政效率概念是廣泛的、全面的、多目標的。行政效率是數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一、效率和效果 的統(tǒng)一。要把行政效率和社會效益兩方面結(jié)合

5、起來評價行政管理的結(jié)果。二、當前在行政效率方面存在的主要問題及原因分析(一從實踐上看,我國行政管理的效率是不如人意的,主要表現(xiàn)在一下幾個方面: 1、經(jīng)濟發(fā)展影響。經(jīng)濟發(fā)展狀況是提高行政效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政管理體制的結(jié)構(gòu)和功能要與經(jīng)濟發(fā)展的類型及水平相適應(yīng)。行政管理體制是否適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求, 極大的影響著行政活動的效能。在這一過程中必然會受到很多的沖擊和阻力,這些 困難和阻力又會給政府活動帶來影響,導致了行政效率的低下。2、行政組織機構(gòu)方面。我國行政機關(guān)十分龐大,并且職能交叉,機構(gòu)重疊。以一個 省的辦事層次為例,政府下設(shè)委、辦、廳,廳局下有二、三級單位,有些行業(yè)系統(tǒng) 的主管委、辦內(nèi),又設(shè)立與一

6、些廳、局職貢相對應(yīng)的處、室、處室一下又對口社科 到人。莫說是基層辦事要“過五關(guān)、斬六將” ,就是省級廳、局辦一件事,往往也要 經(jīng)過七、八個環(huán)節(jié)。3、人員素質(zhì)方面。當前,人浮于事不僅簡單地表現(xiàn)為工作人員多,而且表現(xiàn)在領(lǐng)導 干部多,虛職、副職過多,造成了職務(wù)貶值,有職無責,有職無權(quán)。據(jù)了解,有不 少廳局,處級以上干部占到 70%以上。官一多,一方面容易助長官僚主義,上情不 易下達,下情不易上送,認為地阻礙了致命的暢通;另一方面,形成了多頭領(lǐng)導, 搞得下屆不知聽誰的好,嚴重影響了行政管理的順利進行。4、行政管理方面。少數(shù)領(lǐng)導片面強調(diào)政策性,對于職權(quán)范圍內(nèi)的事,該拍板的不拍 板,該決定的不決定,往往事

7、無巨細,都要通過“集體領(lǐng)導” 、 “民主評議” ,形成無 休止開會討論、長時間議而不決的循環(huán)公式,以致經(jīng)常錯過時機,貽誤工作。一旦 出現(xiàn)一些失誤,即以集體名義承擔,這不僅是怕負責任的表現(xiàn),而且是行政部門工 作低能、低效率的重要根源。5、公文處理方面。造成這種現(xiàn)象的因素很多,有的是對業(yè)務(wù)不太熟悉,不易指導; 有的是因為情況不明,難于批辦;有的是意見不一,無人裁決;有的是不偏不倚, 畫圈了事;有的是互不見面,打筆墨官司;有的是碰到問題等等再說;如此一來, 對下級來文所請示的問題只能是久托難決。加之審批程序也往往要轉(zhuǎn)幾個環(huán)節(jié),從 申請單位到主管部門,再從主管部門到分管口子,然后再報同級有權(quán)審批的行政

8、部 門,其中有很多中間環(huán)節(jié)夾在里面只是其了傳送帶的作用,增加了傳遞時間。此外, 辦事手續(xù)多。要解決一個問題或者是要向辦一件事情,不蓋上三、四個圖章就辦不 成事,往往是你在火里,他在水里,你急他不急,慢條斯理,按部就班,少則數(shù)月, 多則幾年,真是“跑穿鞋地,磨破嘴皮” 。6、會議制度方面。至今仍有部分同志認為,只有開會才能貫徹上級指示,似乎只有 開會研究了一項工作, 才算是放到了議事日程, 會議開得規(guī)模大、 級別高, 才是 “領(lǐng) 導重視” ,在這種思想指導下,出現(xiàn)了不少的“四無”會議,即:無所謂的會,無成 效的會,無準備的會,無決議的會。由于會議多,加之有時時間安排上比較集中, 有的無法形成有效

9、的決議;有的對會議上提出的一些問題,不能在會上定下來,喜 歡在會議結(jié)束總結(jié)時,來一套“擬會議之后,與某某部門研究,再發(fā)文告知”云云, 會議一散,許偌的話就煙消云散;有的會議雖然做出決策,但由于一個會套著另一 個會, 也顧不上抓落實; 有的即使傳達會議精神, 也是 “依葫蘆畫瓢” , 傳達會一開, 就算完成了任務(wù);還有個別會變成了“答謝宴會” ,你請我,我邀你,今天你請客, 明天他做東,亂拉領(lǐng)導出面陪會,使得會議常年不斷,屢開不凋。據(jù)報載,由各級 政府早開的會議不少于一億個,每天 30萬個,僅會議差旅費就達 500億元之多。 7、黨風、政風方面。經(jīng)濟的快速發(fā)展,勢必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一

10、些腐 敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格,其中受賄賂者有之,瀆職作假者有之,賣官 著有之,知法犯法者有之,腐敗現(xiàn)象的存在成為提高行政管理效率的極大阻力和威 脅。(二行政效率低下的原因1、舊觀念的束縛。我國有幾千年封建社會的歷史,封建思想影響很深,因循守舊的觀念危害甚大,小農(nóng)思想根深蒂固,小生產(chǎn)觀念、私有觀念嚴重,這些反映在行政 部門中造成的弊端,就是官僚主義, “衙門作風” 、 “手工勞動” 、 “以我為中心” ,在 社會主義制度建立以后,行政部門雖然一直致力于根除這些弊端,并且有很大的成 效,但是,肅清舊思想、舊觀念的影響,是一個長期的過程。況且,就是已經(jīng)轉(zhuǎn)變 了思想認識問題,還有可能反復。尤

11、其在政府體制轉(zhuǎn)軌過程中,往往舊體制的弊端 未除,新體制的弊端新生,且兩者互相結(jié)合。因此,這種歷史方面造成的危害,對 今天加強行政管理、提高行政管理效率仍會造成障礙。2、慢節(jié)奏的習慣。 ,行政部門中有些工作人員習慣于“日出而作,日落而息,鑿井 而飲,耕田而食,滿足于按部就班,在思想上沒有緊迫的時間觀念,造成了時間 上的驚人浪費。在日新月異的今天,時間的浪費是最大的浪費,是難以補償?shù)睦速M。 可以說,行政部門存在的所有弊端中,都有一個浪費時間的問題在里面。國外有這 樣一段描述現(xiàn)代社會,工作效率一日高似一日,生活步伐一日快似一日,人們行 走匆匆,仿佛后面有兵追。相比之下,我國行政部門的工作效率是較低的

12、,生活 步伐是慢吞吞的,工作節(jié)奏是慢悠悠的。3、行政管理論研究工作簿弱。長期以來,我國沒有吧行政管理學當回事,再加上文 革期間“左”的思想一統(tǒng)天下,不敢公開表示意思,窒息了行政管理學的研究。正 因為沒有正確的理論作為先導,我國行政機構(gòu)在建國后,大的變動調(diào)整了幾次,反 復較大,但都沒有解決好部門林立,機構(gòu)臃腫,層次繁雜,副職過多的問題。機構(gòu) 到底怎么設(shè)置?人員到底怎么配備?常常是憑“老經(jīng)驗”決策,憑“想當然”辦事, 而沒有運用科學管理機構(gòu)的原理去指導實踐。在行政管理中,較多的是以人設(shè)事, 以事磨人,以長官意志代替有關(guān)政策,難免不引出政出多門,政策經(jīng)常朝令夕改的 局面來。4、行政法律制度不健全。行

13、政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全, 有些行政法規(guī)雖然有,但沒有好好執(zhí)行。如機構(gòu)立法問題就是如此,機構(gòu)膨脹是機 構(gòu)改革非法制化、非制度化的產(chǎn)物。機構(gòu)一多,環(huán)節(jié)就多,辦起事來層次多、頭緒 亂的現(xiàn)象并未減少,過去那些機構(gòu)林立、層次過多,你中有我,我中有你的狀況依 然如故,互相扯皮,爭功倭過等弊病也未能從根本上得到改變。綜上所述,對提高行政效率的途徑做以下分析:一、 改革機構(gòu),建立合理的行政組織。優(yōu)化行政組織,是提高行政效率的一個重要條件。政府行政管理中存在的官僚主 義、效率低下,有其經(jīng)濟的、文化的喝社會歷史的原因。但是,也要看到官僚主義、 效率低下同政府機構(gòu)臃腫、層次繁多、職責不清、分

14、工過細、人浮于事和權(quán)力過分集 中有密切關(guān)系。要使國家機器運轉(zhuǎn)靈活,根本辦法是簡政放權(quán)。在我國,對某一行政組織進行全新的設(shè)計,從頭建起的情況比較少見,大梁存在的問 題是如何改革和完善有的行政組織,毫無疑問,我國現(xiàn)場的各級各類行政組織對于國 家的統(tǒng)一社會的進步、民族的團結(jié)、經(jīng)濟的發(fā)展、文化的繁榮等都起了很大的作用。 在整體上,是應(yīng)該肯定的,不會也不允許一起推倒重來,但是,我們還應(yīng)該看到,現(xiàn) 行的一整套行政組織體制主要發(fā)源于高度集權(quán)的單一的計劃經(jīng)濟體制,它與社會主義 有計劃商品經(jīng)濟體制的要求與黨政職能分工,現(xiàn)代化、科學化管理及知識化、專業(yè)化 的人事制度的要求相比,還存在相當大的距離,因而必須加以改革

15、與完善。健全行政監(jiān)督體制,廣泛深入的開展行政監(jiān)督工作,將是今后我國政治體制改革和提 高行政效率所面臨的重要任務(wù)。二、 健全行政管理法規(guī)和工作制度健全行政管理法規(guī)是提高行政效率的法律保證。為此,必須加強行政管理法規(guī)的 建設(shè),以法律形式促進行政效率的提高。建立和完善行政機關(guān)的組織法、編制法、行 政訴訟法、國家公務(wù)員條例等,使一切活動都具有基本的規(guī)范和程序,各級行政機關(guān) 明確職權(quán)和責任,上下左右關(guān)系理順,各司其職,各盡其責。日常工作制度的建立和 完善,也是提高行政效率不可缺少的重要保證。這些工作制度包括催辦通報制度,正 果的公文制度,請示、報告制度,辦公會制度,崗位責任制度,考核獎懲制度等等。 他別

16、是嚴格工作責任制,明確劃分責權(quán),做到責權(quán)統(tǒng)一,從制度上杜絕敷衍塞貢,拖 拉扯皮,爭功倭過的現(xiàn)象。要以管理人員特別是領(lǐng)導干部為重點,以人財物的管理和 使用為重點,以關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)為重點,改革和完善監(jiān)督機制,切實做到用制度 管權(quán)、用制度管事、用制度管人,保證政府目標的實現(xiàn)。三、 提高領(lǐng)導者的素質(zhì)和領(lǐng)導藝術(shù)領(lǐng)導及其活動是人類社會群體活動的一般現(xiàn)象,它屬于特殊的職業(yè)形態(tài)。行政領(lǐng) 導是領(lǐng)導活動的一種,它在國家政府管理的政治、經(jīng)濟、文化、社會等生活各領(lǐng)域、 各層次中,處于核心的、主導的地位,決定著國家職能的實現(xiàn)程度和依法實施行政管 理的水平。在社會主義國家,行政領(lǐng)導是行政權(quán)力的象征,也是人民公仆的體現(xiàn)

17、。建 立以個科學的、民主的、強有力的行政領(lǐng)導體制,是現(xiàn)行政管理的一個重要目標。要 充分發(fā)揮行政領(lǐng)導在國家與社會生活中的作用,提高行政效率,必須提高行政領(lǐng)導者 的素質(zhì),建立合理的行政領(lǐng)導集體,并不斷地探索科學的行政領(lǐng)導藝術(shù)。四、 加強培訓工作,提高行政人員素質(zhì)行政人員的培訓,是關(guān)于公務(wù)員的工作技能的訓練和業(yè)務(wù)知識及能力的培訓。建 立培訓制度,加強對公務(wù)員的培養(yǎng),是現(xiàn)代行政管理搞效能的要求。對公務(wù)員培訓要 貫徹學用一致,按需施教。講求實效的原則。目的是使公務(wù)員適應(yīng)行政機關(guān)各崗位業(yè) 務(wù)要求,不斷提高行政效率。為此,公務(wù)員培訓不同于普通教育,它不以取得學歷文 憑為目的;也不同于黨校教育,不以政治理論和

18、形勢教育為主要內(nèi)容。目前我國正建 立以國家行政學院和若干地方行政學院為主體的、包括各類各級培訓機構(gòu)在內(nèi)的公務(wù) 員培訓網(wǎng)絡(luò)。對公務(wù)員進行有計劃的定期培訓。公務(wù)員在培訓期的學習成績和堅定將 存入本人檔案,作為對其安排使用、晉升職務(wù)和定工資等級的依據(jù)之一。行政人員素 質(zhì)如何,對行政效率具有決定性的影響。為此對行政人員要擇優(yōu)錄用,同時要加強上 崗前培訓和崗位培訓,提高培訓工作質(zhì)量。五、 實行激勵原則,調(diào)動人的積極性公務(wù)員制度中的激勵競爭機制表現(xiàn)在很多方面,其中獎勵制度是一個重要內(nèi)容。獎勵 是對優(yōu)良行為的一種積極肯定,是強化的激勵手段。從心理學角度來講,人們無不喜歡受 到獎勵,受到獎勵后會產(chǎn)生一種精神振

19、奮、積極向上的心理效應(yīng)。公務(wù)員收到獎勵后,不 僅能再接再厲,爭取做出更大的貢獻,而且能起到榜樣和導向作用,帶動大家共同前進。 六、 改善行政環(huán)境和工作條件行政環(huán)境對各個層次的行政機關(guān)和行政人員提高效率影響極大。行政管理好比一輛高 速行駛的汽車,盡管它本身沒有什么毛病,但如果有人設(shè)置障礙,車子也就無法正常行駛。 社會風氣不正,這就是一種不良的行政環(huán)境。糾正不正之風,清除腐敗現(xiàn)象,是提高象征 效率的重要條件。七、 逐步實現(xiàn)管理技術(shù)和工具的現(xiàn)代化管理技術(shù)和工具是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)。 發(fā)揮人的主觀能動作用, 固然是 提高行政效率最重要的因素,但在現(xiàn)代管理中,技術(shù)作用也不可忽視。當前世界科學技 術(shù)迅猛發(fā)展,信息空前膨脹,如果運用電子計算機信息系統(tǒng),就能為準確、及時地