幼兒園辦園行為督導評價辦法

1、精心整理幼兒園辦園行為督導評估辦法第一章總則第一條為建立和完善幼兒園督導評估制度，推動各地加強和改進對幼兒園的管理，促進幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長，依據(jù)教育督導條例，制定本辦法。第二條開展幼兒園督導評估應遵循以下原則：（一）以評促建。推動各地加強對薄弱幼兒園的指導和監(jiān)督管理，引導幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，加強自身建設，提高保育與教育質(zhì)量。（二）客觀公正。以幼兒園實際情況為依據(jù)，督導評估程序透明，結果 公開，接受社會監(jiān)督。（三）注重實效。強化督導評估結果運用，為幼兒園提供指導和幫助， 為決策提供依據(jù)和建議。第三條 本辦法適用于教育督導機構對面向3-6歲兒童提供保育教育

2、服務的幼兒園（班、點）實施的督導評估。督導評估應以薄弱幼兒園為重點。第四條 督導評估周期為3-5年。在一個周期內(nèi)，縣級教育督導機構按 屬地原則對轄區(qū)內(nèi)幼兒園（班、點）至少進行一次督導評估。第二章 督導評估內(nèi)容與方式第五條 督導評估以幼兒園工作規(guī)程為基本依據(jù)，內(nèi)容重點包括辦 園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等五個方面。（一）辦園條件：主要考察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費、規(guī)模與班額、 園舍與場地、設備設施、玩教具材料和圖書等情況。（二）安全衛(wèi)生：主要考察幼兒園安全和衛(wèi)生制度、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控、 安全教育、安全風險管控、校車及使用情況等（三）保育教育：主要考察幼兒

3、園教育理念與目標、教育內(nèi)容與形式、 教育計劃與方案、活動組織實施、師幼關系等情況。（四）教職工隊伍：主要考察幼兒園園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人 員、炊事員和其他工作人員的數(shù)量及資格資質(zhì)，教職工專業(yè)成長，師德師 風建設和權益保障等情況。（五）內(nèi)部管理：主要考察幼兒園組織機構、管理機制、經(jīng)費管理與使 用、招生、家長參與幼兒園管理等情況。第六條 督導評估的方式主要是現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談、資料 查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。第三章督導評估組織實施第七條 督導評估工作由教育督導機構組織實施。第八條 縣級教育督導機構按照評估周期制定本縣（市、區(qū)、旗）幼兒 園辦園行為督導評估工作計劃，指導幼兒園進行自評，并對

4、幼兒園辦園行 為實施督導評估，具體程序如下：（一）印發(fā)督導評估通知。教育督導機構向幼兒園發(fā)出書面督導評估 通知，并向社會公示。（二）幼兒園自評。幼兒園在接到督導評估通知后，按要求開展自評， 并將自評報告報教育督導機構。（三）實地督導。教育督導機構成立督導組，對幼兒園自評報告進行審核，并對幼兒園辦園行為進行實地督導評估。（四）結果反饋。督導評估結束時，督導組向幼兒園口頭反饋督導評估 意見，并聽取幼兒園的說明和申辯。教育督導機構根據(jù)督導組報告、幼兒 園自評報告和社會公眾意見，形成督導意見書，發(fā)送幼兒園。（五）幼兒園整改。幼兒園根據(jù)督導意見書，采取措施進行整改，并按 要求將整改情況報教育督導機構。（

5、六）復查。教育督導機構督促指導幼兒園進行整改，必要時進行復查?？h級教育督導機構根據(jù)幼兒園督導評估情況，形成督導評估報告，并上報市級教育督導機構。第九條 市級教育督導機構對所轄縣（市、區(qū)、旗）幼兒園辦園行為督 導評估工作情況進行監(jiān)督和指導，督促縣級政府及有關部門及時研究解決 精心整理幼兒園辦園存在的困難和問題。督促縣級有關部門加強對無證幼兒園的監(jiān) 管和分類治理，經(jīng)整改后達到相應標準的頒發(fā)許可證，整改后仍未達到保 障幼兒安全、健康等基本要求的予以取締。匯總?cè)校ǖ?、州、盟）幼?園辦園行為督導評估工作情況，形成市級幼兒園辦園行為督導評估報告， 并報省級教育督導機構。第十條 省級教育督導機構根據(jù)本辦

6、法制定本?。▍^(qū)、市）幼兒園辦 園行為督導評估實施方案，對全省（區(qū)、市）幼兒園督導評估工作進行 抽查，督促市、縣兩級教育督導機構按要求開展督導評估工作。匯總?cè)。▍^(qū)、市）幼兒園督導評估工作情況，形成省級幼兒園辦園行為督導評估 報告，并報國務院教育督導委員會辦公室。第十一條 國務院教育督導委員會辦公室組織國家督學和專家，采用隨 機抽取督查對象、隨機選派督查人員的“雙隨機”方式對部分省（區(qū)、市）幼兒園辦園行為督導評估工作情況進行專項督導。國務院教育督導委員會辦公室根據(jù)專項督導情況、省級幼兒園辦園行為督導評估報告和相關數(shù)據(jù)信息形成國家督導評估報告。第十二條 各地可以引入有資質(zhì)的第三方機構參與評估。第四

7、章督導評估結果運用第十三條 各級教育督導機構將幼兒園辦園行為督導評估報告向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。第十四條 地方各級教育督導機構要將督導評估報告報送本級人民政 府，作為制定學前教育政策、加強幼兒園管理的依據(jù)。第十五條 各地依據(jù)本辦法，對督導評估為辦園行為規(guī)范的幼兒園，特 別是薄弱幼兒園給予更多的政策優(yōu)惠和扶持，并及時總結、推廣幼兒園規(guī) 范辦園的先進經(jīng)驗和典型案例。第十六條 督導評估結果應作為幼兒園年檢、確定級類和園長評優(yōu)評先 的重要依據(jù)。第五章附則第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。？1?內(nèi)容解讀編輯“幼兒園辦園行為督導評估辦法共五章十七條，制定出臺的目的是希望通過督導評估推動各地加強和改進對幼

8、兒園的管理，督促幼兒園把握 底線標準，依法規(guī)范治教，提高辦園水平?！眹鴦赵航逃綄瘑T會辦公 室副主任、教育部教育督導局副局長林仕梁在舉行的教育部新聞發(fā)布會上 表示。為建立完善幼兒園督導評估制度，深入貫徹落實幼兒園工作規(guī)程，通過促進幼兒園規(guī)范辦園行為，維護幼兒合法權益，保障幼兒身心健康成 精心整理精心整理長，依據(jù)教育督導條例，國務院教育督導委員會辦公室近日印發(fā)了幼兒園辦園行為督導評估辦法。未取得辦園資質(zhì)幼兒園首次納入督導評估范圍“在評估范圍上，這次辦園行為督導評估強調(diào)了全覆蓋，要求對幼兒園、附設幼兒班、幼教點，包括未取得辦園許可的幼兒園，都要納入督導評估 范圍，督導評估的重點是薄弱幼兒園?！绷?/p>

9、仕梁介紹說。據(jù)了解，這也是 國家層面首次明確將未取得辦園資質(zhì)的幼兒園納入督導評估范圍。2010年國務院下發(fā)關于發(fā)展學前教育的若干意見后， 2011年至 2016年，我國先后組織實施了第一期和第二期學前教育行動計劃，推動 了學前教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。短短6年間，全國幼兒園總數(shù)從 15萬所提高到超過22萬所，在園兒童從2977萬人增加到4264萬人，學前教育 的毛入園率提高到 75%。林仕梁坦言，在學前教育規(guī)模迅速增加、 普及程度快速提高的同時， 也 帶來了如辦園條件不夠充足、教師隊伍不夠穩(wěn)定、教育活動存在小學化傾 向、保教質(zhì)量參差不齊等一些發(fā)展中的新問題。為此，教育部2016年發(fā)布幼兒園工作規(guī)程

10、，對幼兒園辦園行為和 規(guī)范管理作出明確規(guī)定。林仕梁認為，在幼兒園工作規(guī)程的基礎上， 此次辦法的出臺是針對近年來仍客觀存在的一些辦園行為不規(guī)范問題 和可能危及兒童安全健康的惡性事件，督促各地貫徹好幼兒園工作規(guī)程，把握住辦園行為和規(guī)范管理的“底線”，加強管理、依法治教，督 促幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒健康成長?！稗k法突出的是底線標準，是一所幼兒園是否具備資質(zhì)的最基本要 求，對各種不同類型幼兒園規(guī)范辦學行為和管理都是一個很好的機遇?！?國家督學、廣西教育學會幼教專業(yè)委員會副秘書長胡明說。辦園條件和安全衛(wèi)生是常規(guī)性督導評估重點“根據(jù)辦法要求啟動的督導評估有鮮明的側(cè)重點，督導評估的5個指標32個要點中

11、，涉及辦園條件、安全衛(wèi)生的就占了 2個指標16個 要點，其中安全衛(wèi)生這個指標下就有 9個要點。”林仕梁說。記者翻閱隨辦法印發(fā)的幼兒園辦園行為督導評估指標與要點后 發(fā)現(xiàn)，在“辦園條件”和“安全衛(wèi)生”兩個指標下，辦園條件方面主要考 察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費、規(guī)模與班額、園舍與場地、設備設施、玩 教具材料和圖書等情況，安全衛(wèi)生方面主要考察幼兒園安全和衛(wèi)生制度、 膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、健康檢查、疾病防控、安全教育、校車及使用等情 況。林仕梁特別指出，此次是面向所有向3 6歲兒童提供保育教育服務的 幼兒園（班、點）的督導評估，不是專項督導，而是常規(guī)督導，以3 5年為一個周期，在每一個周期內(nèi)，要求所有幼兒

12、園（班、點）至少接受一 次督導評估。突出對辦園行為和規(guī)范管理的整改督促辦法明確這項督導評估工作的三項原則：以評促建、客觀公正、注 重實效?！芭c2012年的學前教育督導評估暫行辦法對政府和舉辦機 構配置資源提供條件進行評估的督政相區(qū)別，此次是以幼兒園的規(guī)范 管理和辦園行為為重點的督學?！绷质肆赫f。據(jù)悉，此次督導評估工作以縣級督導評估為主，市級教育督導機構對縣級督導評估工作情況進行監(jiān)督和指導，省級教育督導機構需要對全省幼兒 園督導評估工作進行抽查，國務院教育督導委員會辦公室采取“雙隨機” 方式進行專項督導，結合省級督導評估報告和相關數(shù)據(jù)信息形成國家督導 評估報告，并向社會公開?！霸诙綄гu估結果運用

13、上， 本次督導評估強調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整改；既為政府決策提供依據(jù)，又為幼兒園辦園提供幫助指導，而不是僅 僅把評估作為評判幼兒園優(yōu)劣、對幼兒園進行分類定級的手段?！绷质肆?說。?2?辦法解讀編輯出臺背景國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）明確提出，要“基本普及學前教育”，“加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為?！庇?兒園工作規(guī)程規(guī)定，“幼兒園應當依法接受教育督導部門的督導”。綱要頒布實施以來，我國學前教育取得了跨越式發(fā)展，學前教育規(guī)模迅速 增加，普及程度快速提高。但在學前教育規(guī)?？焖贁U張的同時，辦園條件 差，教師隊伍不穩(wěn)定，辦園行為不規(guī)范等問題在全國還程度不同的存在。 涉及

14、幼兒的一些惡性事件時有發(fā)生，社會影響惡劣，亟需采取有力措施加 以防控和督促解決。因此，制定科學的督導評估標準和辦法，全面開展幼 兒園督導評估，督促和引導幼兒園規(guī)范辦園，提高保育和教育質(zhì)量十分必 要和緊迫。世界發(fā)達國家，如英國、美國、德國、澳大利亞、新加坡等國都建立了 各具特色的幼兒園評估制度，有力促進了本國學前教育的發(fā)展，也為我們 提供了有益的借鑒。近年來，國內(nèi)大部分省區(qū)都制定了幼兒園分級分類評 估標準或示范園評估標準，并開展了卓有成效的評估工作，為進一步在全 國開展幼兒園辦園行為督導評估積累了經(jīng)驗。？3 ?1/LJJ7 J形成過程辦法的研究起草工作主要經(jīng)歷了四個階段：第一階段：基礎研究。系統(tǒng)

15、梳理了國家有關幼兒園的政策法律文件和相 關標準、發(fā)達國家和地區(qū)幼兒園的評估指標和評估標準、各省已經(jīng)開展的 相關工作和評估指標、專家學者對學前教育和幼兒園評估的理論研究成果和主要建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導評估辦法奠定了理論基礎，提供了政策依據(jù)。第二階段：實地調(diào)研。課題組先后赴多個省市對不同舉辦者、不同規(guī)模、不同類型、不同辦園水平的幼兒園進行了實地考察和深度訪談。認真聽取 了當?shù)亟逃姓块T、學前教研員、幼兒園園長和幼兒園教師的意見和建 議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導評估辦法進一步理清了思路。第三階段：研制督導評估指標體系。 在開展基礎研究和實地調(diào)研的基礎 上，組織專家擬定了幼兒園辦

16、園行為督導評估指標體系。召開專題研討會，聽取了部分省、市、縣三級教育督導部門負責同志、學前教育專家及幼兒 園園長的意見。經(jīng)過反復論證，形成幼兒園辦園行為督導評估要點。第四階段：起草督導評估辦法。組織專家對開展幼兒園辦園行為督導評 估工作的方式、程序、制度和各級教育督導部門的職責進行了總體設計和 規(guī)定，形成辦法初稿。反復征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育督導部 門、教育行政部門相關處室、幼兒園園長的意見，并修改完善。提交國務 院教育督導委員會第四次會議討論，根據(jù)會議精神進行修改，形成本辦 法。？3 ?主要規(guī)定辦法共五章十七條，對幼兒園辦園行為督導評估的目的、原則、范圍、周期、內(nèi)容、組織實施和結果運用

17、等作了具體規(guī)定。第一章主要對督導評估的目的、原則、范圍和周期進行了規(guī)定，第二章明確了督導評估的內(nèi)容，第三章明確了各級教育督導部門在幼兒園辦園行 為督導評估工作中的職責和督導評估工作程序，第四章強調(diào)了督導評估結 果的運用，第五章為附則。？3?評估作用出臺辦法，開展幼兒園辦園行為督導評估，一是將會推動各地加強 對幼兒園的分類指導和監(jiān)督管理，實現(xiàn)依法治教，二是將會引導幼兒園遵 循幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，不斷規(guī)范辦園行為，提高保教質(zhì)量，保障 幼兒身心健康，快樂成長。？3?評估特點與以往的幼兒園評估相比，此次督導評估在評估范圍、評估周期、評估內(nèi)容和評估結果運用等方面都有較大的不同，具體來說，主要體現(xiàn)在

18、以下 幾個方面：一是在評估范圍上，辦園行為督導評估實現(xiàn)了幼兒園、附設幼兒班、幼教點的全覆蓋，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評估范圍。二是在評估周期上，辦園行為督導評估是周期性的，3-5年為一個周期， 在一個周期內(nèi)，所有幼兒園（班、點）至少要接受一次督導評估。三是在評估內(nèi)容上，根據(jù)我國學前教育的發(fā)展水平和當前幼兒園辦園中 存在的突出問題，督導評估的內(nèi)容聚焦在幼兒園的辦園行為方面。精心整理精心整理四是在結果運用上， 本次評估強調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要督促整改，通過評估既為政府決策依據(jù)，又為幼兒園辦園提供指導和幫助，不再單純把評 估工作作為判斷幼兒園優(yōu)劣、對幼兒園進行分類定級的手段，充分發(fā)揮督 導評估工作應有的監(jiān)督、指導、激勵和導向作用。？3 ?評估內(nèi)容根據(jù)幼兒園工作規(guī)程的要求，辦法規(guī)定的督導評估內(nèi)容包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等五個方面。具體 涉及