積極財(cái)政政策的效果分析

1、積極財(cái)政政策的效果分析                        1998年我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了總供給大于總需求的不平衡狀態(tài)。刺激國(guó)內(nèi)需求，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和阻止城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的增加，并努力為下崗職工創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是積極財(cái)政政策的主要目標(biāo)所在。時(shí)至今日，積極財(cái)政政策已實(shí)施了六年了，分析研究該政策的效果對(duì)于我國(guó)的

2、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、積極財(cái)政政策與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析作為一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策，積極財(cái)政政策的作用主要應(yīng)該體現(xiàn)在它對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響上。1.積極財(cái)政政策與社會(huì)消費(fèi)。從19982001年，與上年相比的商品零售價(jià)格水平一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別為-2.6%、-3.0%、-1.5%和-0.8%.與上年相比的居民消費(fèi)價(jià)格水平在1998年和1999年分別為-0.8%和-1.4%，雖然從2000年開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，2000年和2001年分別為+0.4%和+0.7%.但是，以1985年價(jià)格計(jì)算的從19982001年全國(guó)居民消費(fèi)支出的年均增長(zhǎng)率只有6.8%，比從19911996年9.0%的水平低

3、了2.2個(gè)百分點(diǎn)。這說明，整個(gè)社會(huì)消費(fèi)、特別是居民消費(fèi)仍處于低迷狀態(tài)。2.積極財(cái)政政策與社會(huì)投資。從19911996年，與上年相比的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率分別為23.9%、44.4%、61.8%、30.4%、17.5%和14.8%，年均增長(zhǎng)32.6%.其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率為26.4%（1996年國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為52.4%）；集體經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率為39.2%（1996年集體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為15.9%）；個(gè)體經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率為22.1%（1996年個(gè)體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為14.0%）；其他經(jīng)濟(jì)從199

4、31996年的年均增長(zhǎng)率為44.1%（1996年其他經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為17.7%）。而從19972001年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率分別為8.8%、13.9%、5.1%、10.3%和13.1%，年均增長(zhǎng)10.5%.其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.7%、集體經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8.2%、個(gè)體經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.6%、其他經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)18.1%.這說明從趨勢(shì)上看，與1997年以前相比，1997年以后我國(guó)固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度不論從總體來看，還是從各種經(jīng)濟(jì)來看都呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。從19931996年，與上年相比的資本形成總額增長(zhǎng)率分別為55.6%、28.4%、24.0%和12.5%，而從1997

5、2001年的這一比率則分別只有5.9%、3.8%、3.9%、5.9%和15.3%；從19931997年，按支出法計(jì)算的GDP中的資本形成率的分別為43.5%、41.3%、40.8%、39.3%，而從19982001年的這一比率則分別是37.4%、37.1%、36.4%和38.0%.從19982001年，與上年相比的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增加額中，分別有14.5%、62.9%、7.7%和9.0%的投資是國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金形成的，而從19961997年的這一比例分別只有0.2%和3.7%；從19982001年與上年相比的基本建設(shè)投資增加額中，分別有22.3%、84.9%、11.9%和32.9%的投資是國(guó)家

6、預(yù)算內(nèi)資金形成的，而從19961997年的這一比例分別只有2.5%和4.0%.這說明：與亞洲金融危機(jī)以前相比，1998年以后從增長(zhǎng)趨勢(shì)上看，我國(guó)固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資本形成率基本上呈下降狀態(tài)，而且資本形成總額的增長(zhǎng)速度降低的也比較快；全社會(huì)固定投資和基本建設(shè)投資的增加在很大程度上是政府財(cái)政投資的結(jié)果。3.積極財(cái)政政策與出口。從19911997年，我國(guó)以美元計(jì)算的出口貿(mào)易總額的年均增長(zhǎng)率為16.7%，而從19982001年與上年相比的的增長(zhǎng)速度分別是0.5%、6.1%、27.8%和6.8%.除2000年我國(guó)由于出口退稅率提高等原因使出口增長(zhǎng)較快外，其他年份的

7、增長(zhǎng)速度都比較慢。這說明，我國(guó)仍然沒有走出亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口后不利影響的陰影。4.積極財(cái)政破策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從19982002年，我國(guó)保持了7.8%、7.1%、8.0%、7.3%和8.0%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，這期間，圍債投資，包括帶動(dòng)的銀行貸款和地方、企業(yè)的投資，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5、2、1.7、1.8、2個(gè)百分點(diǎn)。5.積極財(cái)政政策與就業(yè)。首先，從職工人數(shù)的變化來看，從19982001年，與上年相比職工人數(shù)總的變化情況為-2331萬、-564萬、-486萬和-468萬。而從19961997年與上年相比的職工人數(shù)總的變化情況為是-63萬和-177萬。其次，從從業(yè)人員的變化來看，

8、從19982001年，與上年相比的三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總的變化情況分別為+357萬人、-423萬人、+871萬人和+940萬人。而從19961997年與上年相比的三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變化情況分別為+903萬人和+750萬人。第三，從城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，從19962001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為520萬、570萬、571萬、575萬、595萬和681萬，登記失業(yè)人數(shù)呈遞增之勢(shì)；從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，從19911996年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在都在2.3%3.0%之間，而1997年以后，這一比率都在3.0%以上。其中，2001年達(dá)到3.6%.通過以上的分析，對(duì)積極財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果比較客觀的評(píng)價(jià)應(yīng)該是：首先，

9、在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其困難的情況下，積極財(cái)政政策對(duì)于保持和促進(jìn)總需求的穩(wěn)定和一定的增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑及由此而可能帶來的社會(huì)震蕩，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)以一定的速度增長(zhǎng)發(fā)揮了重要不可替代的作用。同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；其次，積極財(cái)政政策在有限的程度上增加了投資需求，但沒有啟動(dòng)起民間投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，對(duì)出口需求的刺激作用也是有限的；第三，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)問題的解決效果也不是很明顯。積極財(cái)政政策在一定程度上實(shí)現(xiàn)了部分預(yù)定目標(biāo)。          

10、60;                  二、積極財(cái)政政策效果評(píng)價(jià)為什么積極財(cái)政政策實(shí)施的效果與其初衷會(huì)出現(xiàn)不很相符的情況？這和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題原因的多樣性和擴(kuò)張性財(cái)政政簿的局限性有關(guān)系。1.我國(guó)宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題的主要原因。形成我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)狀況的因素比較多，也比較復(fù)雜，全面分析這些原因有助于正確評(píng)價(jià)積極財(cái)政政策的政策效果。我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題是總供給大于總需求，主要原因是：第一，亞洲金融危機(jī)

11、的影響。亞洲金融危機(jī)使東南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，貨幣急劇貶值。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢使各國(guó)的外需減少，而我國(guó)產(chǎn)品出口對(duì)東南亞地區(qū)市場(chǎng)的依賴性較大；貨幣急劇貶值使各國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，而我國(guó)與東南亞地區(qū)許多國(guó)家的出口結(jié)構(gòu)相似。亞洲金融危機(jī)期間我國(guó)實(shí)行人民幣不貶值政策則更加大了我國(guó)產(chǎn)品出口的難度。第二，居民消費(fèi)不足。居民消費(fèi)不足主要是由居民實(shí)際收入增長(zhǎng)緩慢、預(yù)期收入下降和預(yù)期支出增加三方面原因造成的。第三，民間投資不積極。出口需求減少、民間消費(fèi)不足使民間投資者因存貨增加、銷售不旺以及對(duì)投資收益率看低而對(duì)投資持觀望態(tài)度。同時(shí)，政府對(duì)某些行業(yè)的壟斷政策又使民間投資對(duì)某些感興趣的投資領(lǐng)域駐足不前。隨著我國(guó)

12、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，民間投資將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的投資主體，民間投資不積極直接減少了社會(huì)總需求中的投資需求?？梢姡隹谛枨鬁p少、居民消費(fèi)需求降低和民間投資需求不積極是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因所在。2.積極財(cái)政政策的局限性。積極財(cái)政政策的局限性主要體現(xiàn)在：首先，對(duì)于亞洲金融危機(jī)所造成的出口需求不足問題，財(cái)政雖然可以采取提高出口退稅率的辦法來增強(qiáng)出口能力，但問題的根本解決還取決于亞洲金融危機(jī)的結(jié)束、東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和幣值的穩(wěn)定以及世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。其次，對(duì)于居民消費(fèi)需求不足問題，財(cái)政可以以增加支出的方式提高預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位的職工的工資的辦法來增加一部分居民的收入水平，但對(duì)于廣大企

13、業(yè)職工及其他居民收入水平的提高，對(duì)于居民收入預(yù)期的下降及支出預(yù)期的增加等問題，財(cái)政的作用是有限的。第三，對(duì)于民間投資不積極問題，由于政府投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、儲(chǔ)備糧庫(kù)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，而這些都不是關(guān)聯(lián)度特別高的項(xiàng)目，對(duì)帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)的擴(kuò)張作用不很突出。雖然財(cái)政可以采取增加政府投資的辦法加以引導(dǎo)，但它無法直接提高民間投資的預(yù)期收益率，無法直接改變民間投資者觀望徘徊的態(tài)度。第四，對(duì)于城鎮(zhèn)職工的下崗和下崗職工的再就業(yè)問題，由于政府投資主要集中于如上所述的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目，而從事這些項(xiàng)目建設(shè)的勞動(dòng)力主要是農(nóng)民工。這樣，政府投資雖然緩解了民工分流的壓力，但對(duì)于城鎮(zhèn)失業(yè)問題的解決則效果不明顯。當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的問題，從表面看是總需求不足問題，從深層次看則是體制和結(jié)構(gòu)問題。要解決深層次問題，必須首先穩(wěn)住或刺激起總需求。因此，以增加政府投資為主要手段的積極財(cái)政政策所能發(fā)揮的作用應(yīng)在于維持一定的總需求增加量和一定的經(jīng)濟(jì)