下關(guān)區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案

1、下關(guān)區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的有效預(yù)防特種設(shè)備事故的發(fā)生，及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定并使應(yīng)急救援工作科學(xué)、有序、安全、高效地實施。2 編制依據(jù)2.1法律、法規(guī)、規(guī)章中華人民共和國安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院令第373號）、危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院令第344號）、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國務(wù)院令第302號）、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第2號令）。2.2地方性法律、法規(guī)、規(guī)章江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、江蘇省政府

2、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、江蘇省安全生產(chǎn)管理規(guī)定（江蘇省政府令第181號）、南京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（南京市政府令第268號）。2.3依據(jù)的指導(dǎo)、參考文件和材料 南京市特種設(shè)備重大事故應(yīng)急預(yù)案（寧政發(fā)200742號）3 工作原則3.1在區(qū)應(yīng)急指揮中心和市特種設(shè)備應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指導(dǎo)和調(diào)度下，組織下關(guān)區(qū)特種設(shè)備事故的監(jiān)控預(yù)警、報警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止及善后等工作。3.2職責(zé)明確、規(guī)范有序。明確責(zé)任單位和相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，建立特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的規(guī)范性工作流程，落實崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其職責(zé)權(quán)限和義務(wù)。3.3結(jié)構(gòu)完整、信息共享。特種設(shè)備事故應(yīng)急處置的牽頭部門為區(qū)質(zhì)監(jiān)

3、分局，其他有關(guān)部門和單位主動配合，密切協(xié)作，形成合力。充分利用現(xiàn)有資源確保信息傳遞及時準(zhǔn)確，充分利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)相關(guān)信息共享以提高應(yīng)急處置工作的效率。3.4預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，依法嚴(yán)格實施特種設(shè)備安全監(jiān)察，建立以企業(yè)為主的應(yīng)急處置隊伍，提高應(yīng)急救援能力，充分發(fā)揮相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的作用，提高廣大群眾的自救互救能力。4 組織指揮體系及職責(zé)4.1區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心由分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長任總指揮，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)人任副總指揮，區(qū)消防大隊、區(qū)衛(wèi)生局、各街道辦事處等單位參加。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援制度的建立，適時組織

4、應(yīng)急救援預(yù)案的演練，負(fù)責(zé)對外聯(lián)系，對內(nèi)協(xié)調(diào)；研究事故預(yù)防和應(yīng)急救援措施，組建特種設(shè)備事故應(yīng)急救援專業(yè)組，在事故發(fā)生時，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的啟動，任命現(xiàn)場總指揮。4.2區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心辦公室區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)質(zhì)監(jiān)分局，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。辦公室職責(zé)：迅速了解、收集和匯總事故信息、損害情況及時向指揮中心報告；組織事故損害調(diào)查和快速評估，了解、匯總應(yīng)急救援工作情況；負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，辦理應(yīng)急指揮中心交辦的其他事項。4.3應(yīng)急響應(yīng)期間現(xiàn)場指揮部4.3.1現(xiàn)場總指揮區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局局長4.3.2現(xiàn)場副總指揮區(qū)質(zhì)監(jiān)分局副局長、事故發(fā)生地的街道辦事

5、處主任或副主任4.3.3現(xiàn)場總指揮職責(zé)現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)指揮、決策、處理現(xiàn)場工作；在現(xiàn)場工作期間，有權(quán)調(diào)集人員、器材裝備作應(yīng)急使用；應(yīng)急期過后，及時歸還。副總指揮協(xié)助總指揮工作。4.3.4現(xiàn)場指揮部職責(zé)（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)特種設(shè)備重大事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；（2）分析事故發(fā)展趨勢，確定搶險救援工作方案；（3）部署和組織有關(guān)部門和事故地區(qū)按照南京市下關(guān)區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，對事故發(fā)生單位及區(qū)域進(jìn)行緊急救援；（4）及時向市特種設(shè)備重特大事故現(xiàn)場指揮部和市應(yīng)急指揮中心匯報事故情況，傳達(dá)落實上級有關(guān)應(yīng)急救援指示；（5）根據(jù)應(yīng)急指揮中心的部署，負(fù)責(zé)向有關(guān)部門和人員通報事故情況。4.4現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干

6、應(yīng)急小組4.4.1搶險救災(zāi)組主要職責(zé)是查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險救援方案，報指揮部確定。組織有關(guān)人員實施經(jīng)指揮部確定的搶險救援方案。下設(shè)搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)、技術(shù)處理和現(xiàn)場施救三個小組，開展相關(guān)的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。4.4.2警戒保衛(wèi)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒保衛(wèi)和維持治安與交通秩序，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場必要的人員和物資的疏散工作。4.4.3醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)隊伍，對事故中的受傷人員和搶險救援的受傷人員進(jìn)行救治。4.4.4事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定確定牽頭單位，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見。4.4.5善后工作組負(fù)責(zé)傷亡人員及其

7、家屬的安撫、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。5 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制區(qū)質(zhì)監(jiān)分局承擔(dān)日常管理工作，通過區(qū)域特種設(shè)備監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)收集特種設(shè)備安全狀況信息，對重大違法行為或嚴(yán)重事故隱患及時向區(qū)應(yīng)急指揮中心和市特種設(shè)備應(yīng)急指揮中心報告。同時，區(qū)安監(jiān)局和特種設(shè)備監(jiān)察部門應(yīng)采取先期預(yù)防措施，督促特種設(shè)備使用單位全面落實特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制。對重大危險源，采取以下措施：（1）建立完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度；（2）定期分析設(shè)備安全狀況，制定、完善事故應(yīng)急預(yù)案；（3）按期申報定期檢驗，保證特種設(shè)備定期檢驗；（4）設(shè)備作業(yè)人員持證上崗；（5）設(shè)備隱患及時整治。6 應(yīng)急響應(yīng)6.1應(yīng)急響應(yīng)特種設(shè)備事故發(fā)生后，事

8、故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案開展自救。區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)特種設(shè)備事故的嚴(yán)重性決定啟動區(qū)級特種設(shè)備事故應(yīng)急級別和應(yīng)急響應(yīng)期間現(xiàn)場指揮部組織、指揮事故應(yīng)急救援工作，及時將事故破壞程度和應(yīng)急救援工作情況上報區(qū)政府和市特種設(shè)備應(yīng)急指揮中心。市應(yīng)急指揮中心根據(jù)特種設(shè)備事故的嚴(yán)重性決定啟動市級特種設(shè)備事故應(yīng)急級別和啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，了解事故破壞程度和救援工作進(jìn)展情況，確定應(yīng)急工作規(guī)模，并組織本市非事故區(qū)力量對事故區(qū)進(jìn)行緊急支援。6.2指揮協(xié)調(diào)和緊急處置事故發(fā)生后，由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局報告事故信息，并派出應(yīng)急車輛迅速趕到事故現(xiàn)場，區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心啟動預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)組、搶險救災(zāi)組、善后工

9、作組等立刻到位開展工作。對事故危害情況的初始評估先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，應(yīng)盡快對事故發(fā)生的基本情況作出盡可能準(zhǔn)確的初始評估，包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的潛在可能性以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況。封鎖事故現(xiàn)場嚴(yán)禁一切無關(guān)的人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險區(qū)域。開辟應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。探測危險物資及控制危險源根據(jù)發(fā)生事故的特種設(shè)備的技術(shù)、結(jié)構(gòu)和工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，迅速展開必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，確認(rèn)危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取特定的安全技術(shù)措施，及時有效地控制事故的擴(kuò)大，消除事故危害和影響并防止可能發(fā)生的次生災(zāi)害

10、。建立現(xiàn)場工作區(qū)域應(yīng)根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風(fēng)向）等因素，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設(shè)備事故引發(fā)的危險介質(zhì)泄漏應(yīng)設(shè)立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。搶救受害人員及時、科學(xué)、有序地展開受害人員的現(xiàn)場搶救或安全轉(zhuǎn)移。盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產(chǎn)損失。設(shè)立人員疏散區(qū)根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時，應(yīng)果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關(guān)人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。清理事故現(xiàn)場，消除危害后果針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實的和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理，防止危害

11、的繼續(xù)和環(huán)境的污染。6.3應(yīng)急結(jié)束具備下列條件時，由區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心宣布終止實施事故應(yīng)急預(yù)案：(1)傷亡人員已經(jīng)查清；(2)事故危害基本得以控制；(3)次生事故因素基本消除；(4)受傷人員基本得到救治；(5)緊急疏散人員基本恢復(fù)正常生活。7 后期處置7.1善后處置對受害人員、傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠、補(bǔ)償，所發(fā)生的費用由事故單位負(fù)責(zé)；事故救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。在應(yīng)急搶險救援過程中需要緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和場地，所發(fā)生的費用由事故單位負(fù)責(zé)。事故單位內(nèi)部的恢復(fù)與重建由事故單位負(fù)責(zé)，社會公共設(shè)施的恢復(fù)與重建按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)生特種設(shè)備重

12、特大事故后，對于特種設(shè)備必須由有資格的單位對特種設(shè)備進(jìn)行全面的檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴(yán)重?fù)p毀、無維修價值的，應(yīng)當(dāng)予以報廢。涉及到毒性介質(zhì)泄漏、污染或者鄰近設(shè)備設(shè)施損壞的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和建設(shè)等部門檢查并提出意見后，方可進(jìn)行下一步修復(fù)工作。7.2經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議由應(yīng)急處置各方分別提供單項調(diào)查總結(jié)，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局匯總，區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心審議后報上級有關(guān)部門，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)及制定改進(jìn)建議。8保障措施8.1應(yīng)急保障各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和本預(yù)案的規(guī)定，切實做好應(yīng)對特種設(shè)備事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作和受害群眾的基本

13、生活，確保恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。8.2技術(shù)保障區(qū)質(zhì)監(jiān)分局應(yīng)建立特種設(shè)備事故應(yīng)急處置專家組、應(yīng)急專業(yè)隊伍及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通信,保障事故現(xiàn)場所需資源隨時調(diào)用。8.3經(jīng)費保障逐步設(shè)立特種設(shè)備事故應(yīng)急救援專項基金，每年投入專項經(jīng)費，用于專業(yè)隊伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)演練，裝備器材工具購置、應(yīng)急預(yù)案編制和預(yù)防系統(tǒng)研究以及事故調(diào)查等。8.4物資保障建立特種設(shè)備應(yīng)急救援物資儲備，具體由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局組織實施。救援儲備應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)布局、器材、快速出動、安全等方面的科學(xué)性，以保障特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。8.5其他資源保障對特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援過程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、社會動員保障、緊急避難場所等保障的，各有關(guān)

14、部門要認(rèn)真履行職能，確保搶險工作的順利進(jìn)行。9 獎勵與責(zé)任應(yīng)急救援工作結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取事故事件的教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改，并按照下列規(guī)定對有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎懲。在特種設(shè)備事故應(yīng)急活動中的單位和個人有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機(jī)關(guān)或者市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮中心給予表彰或者獎勵：（1）出色完成特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急任務(wù)的；（2）保護(hù)國家、集體和公民財產(chǎn)或者搶救人員有功的；（3）及時排除險情，防止事故擴(kuò)大，成績顯著的；（4）對特種設(shè)備事故應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的；（5）及時供應(yīng)用于應(yīng)急搶險的物資和設(shè)備或者節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；（6）有其他特殊貢獻(xiàn)的。同時對于瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報事故和突發(fā)事故中玩忽職守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，由所在單位或者上級部門按照有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任追究或者行政處分。對擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者上級部門以及公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，給予行政處分或者行政處罰。上述違法行為構(gòu)成犯罪