_釣魚執(zhí)法_的法理學(xué)思考

1、第 2期 2010年陜西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報 Journal of Shaanxi Youth Vocational CollegeNO22010【 法律與社會 】“ 釣魚執(zhí)法 ” 的法理學(xué)思考文濤收稿日期 :2010128作者簡介 :文濤 (1981 , 女 , 甘肅隴南人 , 隴南師范高等?？茖W(xué)校講師 , 主要研究方向為刑法 。(隴南師范高等?？茖W(xué)校 , 甘肅隴南 742500摘要 :在我國建設(shè)社會主義法治國家的今天 , 舉國上下都在倡導(dǎo)依法治國的理念 , 法律在社會生活中的地位不斷提高 。 然而 , 有個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員懷著利益目的 , 引誘守法公 民 “ 違法 ”, 并依此作為守法公民

2、違法犯罪的證據(jù) 。 這不僅破壞了法律的嚴(yán)肅性與公正性 , 破 壞了社會對法治的信仰 , 而且嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣 , 撕裂了社會成員間基本的和諧與互信 , 使 社會公德每況愈下 ,人們的善良 、 同情 、 友愛之心被迫穿上了重重自我保護(hù)的盔甲 , 使那些社 會上真正的弱者再也得不到人們的同情和幫助 。關(guān)鍵詞 :釣魚執(zhí)法 ; 法的價值 ; 程序正義 ; 社會主義法治理念 中圖分類號 :D911. 05文獻(xiàn)標(biāo)識碼 :A文章編號 :1674-2885(2010 02-78-03釣魚執(zhí)法 , 英美叫執(zhí)法圈套 (entrapment , 是英美法系的一個專門 概 念 ,它 和 正 當(dāng) 防 衛(wèi) 等 一 樣 ,

3、 都 是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由 。 行政執(zhí)法中的 “ 釣魚執(zhí)法 ” , 與刑事偵查中的 “ 誘惑偵查 ” , 或者叫 “ 誘惑取證 ”類似 。 從法理上分析 , “ 釣魚 執(zhí)法 ” 是指當(dāng)事 人 原本沒有違法意圖 , 在 執(zhí) 法 人 員 的 引 誘 之 下 , 才 從 事了違法活動 。 發(fā)生在我國上海市的 張軍 “ 黑車 ” 等就是一起典型的釣魚執(zhí)法案件 。2009年 9月 8日 , 上 海 白 領(lǐng) 張 軍 (化 名 因 好 心幫載自稱胃痛要去醫(yī)院的路人 , 結(jié)果卻被城市交 通執(zhí)法大隊 認(rèn) 定 為 載 客 黑 車 , 遭 扣 車 與 罰 款 1萬元 。 原來那 名 路 人 是 執(zhí) 法 大 隊 的

4、 “ 鉤 子 ”, 專 門 誘 人入甕 的 。 該 名 “ 鉤 子 ” 還 強(qiáng) 行 拔 掉 張 軍 的 車 鑰 匙 , 七八個身著制服的人將張拖出車外 。 當(dāng)時張軍 第一反應(yīng)是碰到強(qiáng) 盜 打 劫 了 , 他 想 打 電 話 報 警 , 電 話也被搶走 。 張 軍 稱 自 己 被 雙 手 反 扣 , 卡 住 脖 子 , 搜去駕駛證和行駛證 。 對方告訴張軍 , 他們是城市 交通執(zhí)法大隊的工作人員 。據(jù)了 解 , 早 在 1992年 上 海 開 始 打 擊 黑 車 時 , “ 鉤子 ” 就出現(xiàn)了 。 民間鉤子數(shù)量在 2006年激 增 , 皆因舉報有 獎 。 這 些 職 業(yè) 舉 報 人 形 成 了

5、有 組 織 的群體 , 一般有一個 “ 鉤子頭 ” 和執(zhí) 法人 員聯(lián) 系 , 每 個 “ 鉤子頭 ” 各有地盤 。 一個成熟的 “ 鉤子 ” 能做到既安全又證據(jù)充分 , 月 收 入 少 則 三 五 千 , 多 則 五 六 千元 ; “ 鉤子頭 ” 一年可達(dá)十幾萬 , 一條黑車執(zhí)法產(chǎn)業(yè)鏈似乎悄然形成 。 當(dāng)年 ,甚至還出現(xiàn)了一名女 “ 鉤 子 ” 被黑車司機(jī)殺害的惡性事件 。一 、 “ 釣魚執(zhí)法 ” 行為涉及到法律秩序與正義價值發(fā)生沖突時該如何調(diào)節(jié)的問題毋庸 諱 言 , “ 黑 車 ” 不 僅 僅 存 在 于 某 一 地 、 一市 , 而是全國性的問 題 , 更 是 長 久 困 擾 運(yùn) 政 管

6、理 部門的 “ 頑疾 ”?！?黑車 ” 有著諸多危害性 。“ 黑車 ” 嚴(yán) 重擾亂了正常的運(yùn)輸市場秩序 , 損害了合法經(jīng)營業(yè) 戶的經(jīng)濟(jì)利益 , 影響 了 道 路 運(yùn) 輸 行 業(yè) 健 康 、 和 諧 的 發(fā)展 ?！?黑車 ” 安 全 事 故 頻 發(fā) , 多 數(shù) “ 黑 車 ” 駕 駛 員 素質(zhì)低下 , 遇到執(zhí)法人員檢查 , 瘋狂逃竄 , 極易發(fā)生 交通事故 , 乘 坐 “ 黑 車 ” 造 成 人 員 傷 亡 的 事 故 時 有發(fā)生 ?！?黑車 ”損害旅客合法權(quán)益 ?！?黑車 ” 駕駛員 未經(jīng)培訓(xùn) , 沒有正規(guī) 部 門 的 管 理 , 缺 乏 客 運(yùn) 職 業(yè) 道 德 , 沒有服務(wù)意識 , 以致?lián)p害

7、乘客利益的事件頻發(fā) ; 由于 “ 黑車 ” 沒 有 承 運(yùn) 人 責(zé) 任 險 , 一 旦 發(fā) 生 交 通 事故或產(chǎn)生 糾 紛 , “ 黑 車 ” 車 主 承 擔(dān) 不 起 對 乘 客 的 賠償 , 致使 旅 客 的 正 當(dāng) 權(quán) 益 無 法 得 到 保 障 。 “ 黑 車 ”影響社會穩(wěn)定 。 近年來 , “ 黑 車 ” 車主強(qiáng)攬旅客 、 敲詐勒索 、 謀財害命事 件 頻 發(fā) , 嚴(yán) 重 影 響 旅 客 的 出 行安全 。 也有 “ 黑 車 ” 車 主 被 旅 客 殺 害 , 給 社 會 帶 來 不穩(wěn)定因素 。從張軍案來看 , 執(zhí)法者的行為目的是為了嚴(yán)打 當(dāng)下 “ 黑車 ” 盛行之風(fēng) , 維護(hù)社會秩序

8、 。 所以 , “ 釣魚 執(zhí)法 ” 似乎可以理解 , 這種方式多少屬于執(zhí)法者的無 奈之舉 。 但是其行為偏離其目的 , 以侵犯當(dāng)事人合 法權(quán)益甚至危及當(dāng)事人人身安全為代價 。 就沒有更 好的方式 解 決 “ 秩 序 ” 與 “ 正 義 ” 之 間 的 沖 突 了 嗎 ? 肯定是有的 。 雖然立法不可能窮盡社會生活的一切 形態(tài) , 在個案中更可能因為特殊情形的存在而使得 價值沖突難以避免 , 但我們有平衡價值沖突的相關(guān) 規(guī)則如 “ 比例原則 ” ?！?比例原則 ” 是指 “ 為保護(hù)某種 較優(yōu)越的法律價值須侵及一種權(quán)益時 , 不得逾越此 目的所必要的程度 ” 。 具體到本案中 , 執(zhí)法者為維護(hù) 公

9、共秩序 , 必要時確實需損害被執(zhí)法者的利益 。 但 是 , 應(yīng)盡可能實現(xiàn) “ 最小損害 ” 。 換句話說 , 即使某種 價值的實現(xiàn)必然會以其它價值的損害為代價 , 也應(yīng) 當(dāng)使被損害的價值減低到最小限度 。二 、 “ 釣魚執(zhí)法 ” 行為涉及到法的程序正 義與實質(zhì)正義的沖突問題法對正義的實現(xiàn)分為兩部分 , 即實質(zhì)正義與程 序正義 。 實質(zhì)正義是一個相對的范疇 , 在一部分人 看來公正的分配 , 在另一部分人看來卻可能是不公 正的 。 因此 , 必須 通 過 程 序 正 義 的 實 現(xiàn) , 來 使 每 個 人都獲得公正的感覺 , 得到法與正義的保護(hù) 。 在程 序正義方面 , 法律的作用表現(xiàn)為一方面為

10、糾紛和沖 突的解決提供規(guī)則 , 另一方面也通過程序來確保糾 紛解決過程中的公正性 。程序正義 與 實 質(zhì) 正 義 具 有 內(nèi) 在 的 一 致 性 。 首 先 , 程序正義與實質(zhì) 正 義 的 終 極 目 標(biāo) 是 一 致 的 , 都 是追求糾紛的公正解決 。 其次 , 實質(zhì)正義的實現(xiàn)依 賴于程序正義的保障 。 公正的程序是公正司法 、 公 正執(zhí)法的經(jīng)驗積累 , 程 序 正 義 理 念 和 標(biāo) 準(zhǔn) 的 形 式 , 實際上是人類社會 在 長 期 的 司 法 、 執(zhí) 法 過 程 中 , 對 公正行為形成過程和要素的自覺總結(jié)的結(jié)果 , 它體 現(xiàn)了在人類社會執(zhí)法實踐中 , 公正程序與執(zhí)法結(jié)果 以及不公正程序

11、與執(zhí)法結(jié)果長期博弈的最終產(chǎn)物 。 程序正義 相 對 于 實 質(zhì) 正 義 又 具 有 獨 立 性 。 第 一 , 程序正義有自己獨立的評判標(biāo)準(zhǔn) 。 程序正義與 否 , 不是以實質(zhì)結(jié)果 的 公 正 來 加 以 衡 量 , 而 是 有 一 套完整 、 獨立 、 外在的評判標(biāo)準(zhǔn) 。 如程序的獨立性 、 民主性 、 平 等性 、 公開性 、 科學(xué)性 等 。 第二 , 程 序 正 義的實現(xiàn)不依賴于 實 質(zhì) 正 義 。 程 序 正 義 有 自 己 獨 立的評判價值標(biāo)準(zhǔn) , 這也就決定了程序正義的實現(xiàn) 并不依賴于實質(zhì)正義 。 第三 , 程序正義與實質(zhì)正義 可能發(fā)生價值沖突 。 基于目的價值與形式價值 、 實

12、質(zhì)正義與程序正義兩種價值各自的內(nèi)在屬性 , 在兩 者發(fā)生沖突的情況下 , 應(yīng)當(dāng)堅持程序優(yōu)先的價值選擇方案 , 即在無法兼顧實質(zhì)正義與程序正義的前提 下 , 程序正義的實現(xiàn) 具 有 優(yōu) 先 性 , 有 限 的 資 源 配 置 應(yīng)當(dāng)首先致力于實 現(xiàn) 程 序 正 義 。 第 四 點 也 是 最 重 要的一點是 , 實質(zhì)正 義 一 旦 被 侵 犯 , 還 可 以 通 過 其 他途徑比如申訴等方式獲得補(bǔ)償或者說補(bǔ)救 , 而程 序正義一旦被破壞 , 則永遠(yuǎn)無法挽回 。結(jié)合張軍一案來看 , 且不論執(zhí)法者的本意是善 是惡 , 其粗暴執(zhí)法 、 欺詐執(zhí)法的行為 , 從外在表現(xiàn)或 者說程序上 , 就給公 眾 造 成

13、 執(zhí) 法 不 公 的 印 像 , 使 公 眾進(jìn)而對執(zhí)法甚至 立 法 的 公 正 性 產(chǎn) 生 懷 疑 ! 從 這 個角度來講 , 這樣的結(jié)果也許比產(chǎn)生結(jié)果的不公正 執(zhí)法行為本身更可怕 。三 、 “ 釣魚執(zhí)法 ” 與社會主義法治理念背 道而馳社會主義法 治 理 念 是 體 現(xiàn) 社 會 主 義 法 治 內(nèi) 在 要求的一系列觀念 、 信念 、 理想和價值的集合體 , 是 指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法 、 執(zhí)法 、 司法 、 守法和法律 監(jiān)督的方針和原則 。 它 系 統(tǒng) 地 反 映 了 符 合 中 國 國 情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念 、 基本信念 和價值取向 。(一 公平正義是社會主義法治的基本價值取

14、 向 , 釣魚執(zhí)法有失公允法治有兩項最基本的要求 , 一是要有制訂得良 好的法律 , 二 是 這 種 法 律 得 到 普 遍 的 服 從 。 所 謂 “ 良好的法律 ” , 就是體現(xiàn)社會公平和正義的法律 。 所謂 “ 普 遍 的 服 從 ” , 就 是 法 律 的 實 體 正 義 和 程 序 正義都得到全面的 實 現(xiàn) 。 現(xiàn) 代 法 治 既 是 公 平 正 義 的重要載體 , 也是保障公平正義的重要機(jī)制 。 公平 正義 , 就是社會 各方 面 的 利 益 關(guān) 系 得 到 妥 善 協(xié) 調(diào) , 人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理 , 社會 公平和正義得到切 實 維 護(hù) 和 實 現(xiàn) 。 公 平

15、正 義 是 人 類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志 , 是社會主義和諧社會 的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 社會結(jié)構(gòu)的變 動 , 利益關(guān)系的多元 化 , 社 會 公 平 問 題 日 益 凸 顯 出 來 。 高度重視 、 科學(xué)分析 、 正確解決這些問題 , 對于 保持社會的穩(wěn)定 與 和 諧 , 減 少 社 會 風(fēng) 險 和 動 蕩 , 至 關(guān)重要 。 解決公 正 問 題 要 綜 合 運(yùn) 用 政 策 、 法 律 、 經(jīng) 濟(jì) 、 行政等手段 , 堅持依法 、 及時 、 合理解決的原則 , 采用教育 、 協(xié)商 、 調(diào)解 、 司法等方法 。 最重要的是要 通過推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程 , 逐步建立并從法律上 保

16、障公平的機(jī)制 、 公平的規(guī)則 、 公平的環(huán)境 、 公平的 條件和公平發(fā)展的 機(jī) 會 。 社 會 主 義 立 法 要 體 現(xiàn) 全 社會對公平正義的要求和愿望 , 使正義的要求法律 化 、 制度化 , 使實現(xiàn)正義的途徑程序化 、 公開化 。 社 會主義司法要保障 在 全 社 會 實 現(xiàn) 公 平 正 義 。 由 于 我國封建傳統(tǒng)的影響 , 人們在思想上不同程度地存 在著重實體公正 、 輕 程 序 公 正 的 觀 念 , 特 別 是 在 執(zhí) 法環(huán)節(jié) , 一些執(zhí)法人員片面追求事實真相 , 重口供 、輕證據(jù) , 違反法定程序 , 甚至存在刑訊逼供等情況 。 因此 , 我們必須大力提倡和強(qiáng)調(diào)實體公正與程序公

17、 正并重的 、 全面的公正觀念 。(二 尊重和保障人權(quán) 是社會主義法治的基本 原則 , 釣魚執(zhí)法有違人權(quán)人權(quán)是現(xiàn)代 社 會 的 道 德 和 法 律 對 人 的 主 體 地 位 、 尊嚴(yán) 、 自由 和 利 益 的 最 低 限 度 的 確 認(rèn) 。 人 權(quán) 來 源于人的理性 、 尊嚴(yán)和價值 。 基本人權(quán)則是當(dāng)代國 際社會所 確 認(rèn) 的 一 切 人 所 應(yīng) 當(dāng) 共 同 享 有 的 權(quán) 利 。 人的主體地位 、 尊嚴(yán) 、 自 由 和 利 益 之 所 以 被 宣 布 或 確認(rèn)為權(quán)利 , 不僅是 因 為 它 們 經(jīng) 常 面 臨 著 被 侵 犯 、 被否定的危險 , 需要社會道德的支持和國家強(qiáng)制力 量的保護(hù)

18、, 而且是因為人權(quán)是社會文明進(jìn)步的標(biāo)尺 和動力 。 現(xiàn)代法律就 是 保 護(hù) 人 權(quán) 的 一 種 制 度 安 排 和強(qiáng)制力量 。 正是人權(quán)體現(xiàn)了現(xiàn)代法律的精神 , 正 是人權(quán)保障奠定了 現(xiàn) 代 法 律 的 合 理 性 基 礎(chǔ) 。 在 社 會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面改革開放的時代 , 隨著我 國以公有制為主體 、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基 本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體 、 多種分配方式并存 的分配制度的不斷完善 , 社會利益多元化和社會矛 盾復(fù)雜化的趨勢日益明顯 , 要構(gòu)建社會主義和諧社 會 , 就必須樹立尊重 和 保 障 人 權(quán) 的 觀 念 , 高 度 重 視 和維護(hù)群眾最現(xiàn)實 、 最關(guān)心 、 最直

19、接的利益 。 當(dāng)前 , 一些執(zhí)法人員還存在著重打擊犯罪 、 輕人權(quán)保障的 觀念 , 習(xí)慣于有罪推定 , 忽視人權(quán) 。 因此 , 我們必須 著力提倡打擊與保 護(hù) 并 重 的 觀 念 , 增 強(qiáng) 以 人 為 本 、 文明執(zhí)法的意識 。結(jié)合張軍被 “ 釣魚執(zhí)法 ” 一案 , 執(zhí)法者的行為明 顯違背了社會主義法治理念的要求 , 無視公平正義 、 漠視人民權(quán)利 。 正是執(zhí)法者的這種心態(tài) , 才導(dǎo)致了 當(dāng)事人 “ 好心沒好報 ” 的結(jié)果 。 要解決這一現(xiàn)象 , 必 須切實提高執(zhí)法者的法律素養(yǎng) 、 執(zhí)法水平 , 切實提高 執(zhí)法機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的能力 , 進(jìn)一步促進(jìn)公正執(zhí) 法 , 推進(jìn)司法工作的改革創(chuàng)新 ,

20、為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造 良好穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境 。 “ 人生而 自 由 , 但 又 無 處 不 在 枷 鎖 之 中 ” 。 自 由意味著從桎梏中解放出來 , 它體現(xiàn)了人性最深刻 的需要 。 要化 解 “ 釣 魚 執(zhí) 法 ” 等 等 一 系 列 問 題 , 就 必須承認(rèn)和保護(hù)個人的自由 , 并把自由置于社會的 普遍利益之中 , 使社 會 成 員 平 等 地 享 有 基 本 自 由 , 使自由的個體性與社會性實現(xiàn)統(tǒng)一 。 正義的實現(xiàn) , 要依靠法律 , 尤其是實現(xiàn)程序正義的種種法律制度 及其執(zhí)法行為 。 只有 正 確 處 理 了 法 的 不 同 價 值 之 間的矛盾 , 才能實現(xiàn)法制目

21、的 。 只有實現(xiàn)了程序正 義 , 才能實現(xiàn)人民的權(quán)利 。 只有提高了執(zhí)法者的素 質(zhì) , 才能使公眾最深切地感受到社會法治之光 。參 考 文 獻(xiàn)1德 Karl Laren 著 , 陳愛娥譯 . 法學(xué)方法論 M . 臺灣 :武南圖書出版公司 1996年版 , 第 320頁 .2德 阿圖爾 考夫曼著 , 劉幸義等譯 . 法律哲學(xué) M . 臺灣 :武南圖書出版公司 2000年版 , 第 96頁 .Jurisprudent Ponders on the Intentional EnforcementWEN Tao(South Gansu Normal College , Longnan , 742500

22、, Gansu , China Abstract :In the time of constructing socialist country under the rule of law , the entire nation is advocating concept of running the state in accordance with lawWhatever legislator , judicature ad-ministrative agencies or individuals are all instructed the right law tracksHowever , there we