江蘇：如何加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策研究

1、                  中國目前作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在發(fā)展競爭中我們面臨的主要問題是：農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，這已經(jīng)成為制約我國擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的一個(gè)重要因素。小平同志曾經(jīng)說過，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)將直接導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)，農(nóng)村的不穩(wěn)定也將導(dǎo)致中國社會(huì)的不穩(wěn)定。正是基于對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重視，多年來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為重中之重，并在分析了中國城

2、鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題后，提出要加快促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從當(dāng)前情況看，中國農(nóng)業(yè)中最為突出的問題是人地矛盾。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力僅為當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的三分之一，大量滯留在土地上的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力規(guī)模，導(dǎo)致了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率和農(nóng)民收入的低增長。因此，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，成為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是基于這一點(diǎn)，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出：應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化。所以，深入分析農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義與制約因素，從而找到更加科學(xué)和行之有效的轉(zhuǎn)移對策，就顯得非常必要和十分重要。一、加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意

3、義農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，可以產(chǎn)生多方面的積極效果。（一）增加產(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率得到提高，從而能提高社會(huì)總產(chǎn)出水平。根據(jù)社會(huì)總勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間達(dá)到均衡配置時(shí)（即最后一個(gè)單位的增量勞動(dòng)力無論是在農(nóng)業(yè)還是在非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率都相等的），社會(huì)總產(chǎn)出達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，中國農(nóng)業(yè)中大量存在的絕對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力（即勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中邊際產(chǎn)出為負(fù)值的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力），和相對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力（即勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中的邊際產(chǎn)出水平低于其在非農(nóng)業(yè)中的邊際產(chǎn)出水平的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力），轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動(dòng)

4、邊際生產(chǎn)率水平，從而大大增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。有關(guān)計(jì)算表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以產(chǎn)生巨大的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)，一般可以推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%12.8%，勞動(dòng)力資源配置的正面效應(yīng)非常顯著?？梢钥隙?，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐年得到一定程度的轉(zhuǎn)移，必定在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高增長的業(yè)績中作出了不小的貢獻(xiàn)。為了確保今后國民經(jīng)濟(jì)以較高的速度持續(xù)增長，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。因?yàn)?，以這種方式推進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對社會(huì)勞動(dòng)力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)作出內(nèi)部調(diào)整。（二）提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于

5、大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，人地關(guān)系大大緩解，農(nóng)民勞均可利用農(nóng)業(yè)資源條件得到改善，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升，隨之農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也就會(huì)得到提高。從中國目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農(nóng)業(yè)追加投資。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來以后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，可用于農(nóng)業(yè)投資的收入迅速增加，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可靠的保證。國際經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了這一分析。如日本在19651977年間農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的時(shí)期，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，農(nóng)民收入大大增加。1965年日本每個(gè)農(nóng)民年收入為14.6萬日元。隨著農(nóng)民收

6、入的增加，日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善，實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。1978年，每10000名農(nóng)民擁有的汽車量達(dá)到了65.7輛。國內(nèi)的有關(guān)調(diào)查資料也間接地證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)一調(diào)查表明，1998年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元，三者之比是12.282.85。以勞動(dòng)日收入計(jì)算，每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元，約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53%，僅為非農(nóng)業(yè)的一半。在非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要采取“民工潮”的流動(dòng)形式轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密

7、、大量向家里寄錢的情況下，不僅外出就業(yè)的民工個(gè)人收入得到了提高，而且留在農(nóng)業(yè)中的家庭其他成員的收入也有了提高。（三）擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤，加快工業(yè)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，可以導(dǎo)致就業(yè)競爭加劇、降低非農(nóng)業(yè)的工資支出水平，使得原有非農(nóng)業(yè)部分的工人創(chuàng)造的產(chǎn)出中，工資支出下降，利潤份額相應(yīng)上升。同時(shí)，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為非農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤。非農(nóng)業(yè)利潤的增加，將大大增強(qiáng)非農(nóng)業(yè)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，加快工業(yè)化的步伐。二、制約農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，并不是人們的主觀愿望所能決定的。它是一個(gè)客觀的歷史過程，要受到多方

8、面因索的制約。（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從根本上來說，就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域中作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，直接決定于社會(huì)經(jīng)濟(jì)達(dá)到了什么樣的歷史水平，從而是否要求社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)到達(dá)一個(gè)相應(yīng)的高度。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞膶κ澜绺鲊块T結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力所占的比例對人均收入的上升反應(yīng)非常敏感，當(dāng)人均國民收入持續(xù)上升時(shí)，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中的份額迅速下降，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門勞動(dòng)力在總勞動(dòng)力中的份額逐步上升。即隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一國的勞動(dòng)力在一、二、三次產(chǎn)業(yè)中的分布將呈現(xiàn)出由正三角形向桶形再向倒三角形

9、的結(jié)構(gòu)變化。這一普遍的規(guī)律說明，我國要實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、將大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)中就業(yè)的目標(biāo)，就必須努力促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)高度化創(chuàng)造歷史的條件。（二）產(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，不同的產(chǎn)業(yè)部門對勞動(dòng)的需求彈性和對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求是不一樣的。就是同一種產(chǎn)業(yè)部門，在技術(shù)選擇中的不同偏向也會(huì)導(dǎo)致對勞動(dòng)力力需求量的變化。相比第二次產(chǎn)業(yè)而言，第三次產(chǎn)業(yè)（主要是服務(wù)業(yè)）每安排一個(gè)勞力就業(yè)，所需的資金量要小得多；相對重工業(yè)而言，輕工業(yè)每安排一個(gè)勞力就業(yè)，所需的資本量要小得多。所以，第三次產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)比例過低，是不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的。而且，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大多

10、素質(zhì)不高，若過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也不可能大量地吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。因此在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，不可忽視發(fā)展簡單技術(shù)產(chǎn)業(yè)對吸收低技術(shù)層次勞動(dòng)力的作用。同時(shí)，中國面臨的國際上先進(jìn)國家的技術(shù)大都具有很高的資本偏向，大都是適合發(fā)達(dá)國家資本充裕而勞動(dòng)力緊缺的勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)。若對其不加區(qū)別、不作變通的引進(jìn)，勢必加劇中國資本排斥勞動(dòng)的傾向，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。（三）農(nóng)業(yè)比較收益水平和人口城市化水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題產(chǎn)生的直接原因就是中國城鄉(xiāng)之間的“推力”與“拉力”的作用。所謂“推力”是指由于農(nóng)村人多地少的矛盾，農(nóng)業(yè)比較收益水平過低，產(chǎn)生的大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在客觀上急需尋

11、找出路，形成了巨大的外推力，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的土地中推出來；所謂“拉力”是指城市和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高的比較利益，形成了巨大的磁引力，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供了轉(zhuǎn)移的可能性空間和方向。這種推力與拉力的作用就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是，只有當(dāng)這兩種反方向的力的共同作用大致平衡時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才能正常進(jìn)行，推力過大或引力過大都會(huì)破壞農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的正常進(jìn)行，積累起許多難以解決的問題。隨著二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，當(dāng)城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別不再突出時(shí)，農(nóng)民才不再向往城市、工業(yè)，城市、工業(yè)才不再具有吸引力，推力與拉力基本消失時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象才會(huì)歸于停止。（四）

12、土地資源狀況。土地是農(nóng)業(yè)中不可替代的勞動(dòng)資料，土地尤其是耕地的多少直接決定了農(nóng)業(yè)對勞動(dòng)力潛在需求的大小。土地資源的狀況包括土地資源的總量、質(zhì)量與流動(dòng)性?？偭康脑黾佑欣谌说仃P(guān)系的緩和，土地質(zhì)量的提高有利于農(nóng)業(yè)比較收益的提高，能減少農(nóng)業(yè)對剩余勞動(dòng)力的推力；反之，土地總面積減小、土地質(zhì)量下降，將直接加大推力的作用。此外，土地使用權(quán)是否具有流動(dòng)性，也是一個(gè)重要的方面。因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)無法自由流動(dòng)，將導(dǎo)致一部分農(nóng)業(yè)收益偏低、有轉(zhuǎn)移愿望的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，無法擺脫土地的束縛（如農(nóng)村中禁止土地撂荒的規(guī)定等）完成轉(zhuǎn)移；或者強(qiáng)行拋荒土地，雖完成了轉(zhuǎn)移，但又造成了不應(yīng)有的損失。只有土地使用權(quán)能夠自由流動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

13、才能向非農(nóng)業(yè)部門自由流動(dòng)，留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力也才能通過土地的適度集中提高農(nóng)業(yè)收入。（五）農(nóng)民人力資本狀況。勞動(dòng)者只有具備了勝任某一行業(yè)工作的能力時(shí)，才有成為某一行業(yè)的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)在該行業(yè)中的就業(yè)。中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者大多文化素質(zhì)不高，只憑著傳統(tǒng)的簡單經(jīng)驗(yàn)去耕作土地，而現(xiàn)代的許多非農(nóng)業(yè)部門對勞動(dòng)者提出了相對較高的要求。農(nóng)業(yè)中廣大的剩余勞動(dòng)力要形成新的工作能力，完成在非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)，就必須加大人力資本投資的力度。人力資本投資包括職業(yè)技術(shù)教育、專項(xiàng)的就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健和醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)還包括讓勞動(dòng)者知曉各種就業(yè)的信息、熟悉新就業(yè)環(huán)境等。從某種意義上說，人力資本投資實(shí)質(zhì)上是將勞動(dòng)者已經(jīng)具備的潛在能力轉(zhuǎn)化為

14、現(xiàn)實(shí)的操作能力。比如只有勞動(dòng)者具備初中文化程度，才能對其進(jìn)行電子維修技術(shù)的培訓(xùn)；只有勞動(dòng)者有識字的能力，才能對其進(jìn)行打字技能的培訓(xùn)。因此，人力資本投資還應(yīng)當(dāng)重視一般意義上的人口質(zhì)量投資，在提高人口整體素質(zhì)上加大投入，提高人口素質(zhì)潛能的存量水平，讓其形成將來能夠適應(yīng)不同行業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)，適應(yīng)將來行業(yè)轉(zhuǎn)化的需要。這種人口質(zhì)量投資包括優(yōu)生優(yōu)育投資、文化教育投資、健康衛(wèi)生投資等等。（六）戶籍管理制度和交通狀況。我國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度，在本質(zhì)上是與市場經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的基本要求相違背的，它阻礙著人口的流動(dòng)與遷移，限制著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市、非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。改革以來，原有的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制

15、度有了一定程度的改進(jìn)，但大量的隔離措施依然存在，如醫(yī)療、子女入學(xué)入托等。城市對廣大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力依然采取“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會(huì)拒入”的雙重矛盾態(tài)度。它導(dǎo)致了中國勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與人口城市化進(jìn)程的嚴(yán)重脫節(jié)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適當(dāng)集中，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，交通狀況也是一個(gè)重要的影響因素。由于中國農(nóng)業(yè)突出的季節(jié)性特征和中國嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離戶籍制度，中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有相當(dāng)部分是季節(jié)型的和兼業(yè)型的，勞動(dòng)者需要經(jīng)常地往返于農(nóng)村家庭和非農(nóng)業(yè)就業(yè)地點(diǎn)之間。甚至許多常年型轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，由于沒有完成相應(yīng)的居住遷移，也是經(jīng)常長距離流動(dòng)。因此，如果交通困難，交通費(fèi)用過高，必然會(huì)加大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

16、就業(yè)的成本，導(dǎo)致一部分收益的損失，使一批原本可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)機(jī)會(huì)白白浪費(fèi)掉。三、加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到多方面因素的制約。在制約因素的各個(gè)方面，中國都不同程度地存在著某些問題。中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的解決，也就依賴于這些問題的解決。（一）深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)無論是在產(chǎn)值貢獻(xiàn)上，還是在吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)上，都有著突出的地位。但近幾年來國有企業(yè)普遍面臨效益下滑、下崗工人增多的問題。這既影響了中國整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又削弱了非農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，甚至向社會(huì)推出大量的失業(yè)工人，將原先已轉(zhuǎn)移到城市中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力擠回農(nóng)業(yè)。所以，從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的角度

17、，我們也應(yīng)當(dāng)加大改革力度，使國有企業(yè)盡快走出困境，保證整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部條件。（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)保護(hù)政策。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，搞風(fēng)險(xiǎn)能力很差。如果缺乏保護(hù)，農(nóng)業(yè)將處于不利的發(fā)展地位，造成農(nóng)業(yè)的停滯。這不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較收益的下降，產(chǎn)生更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，而且會(huì)由于農(nóng)產(chǎn)品商品化率停滯不前，農(nóng)業(yè)無法為更多的非農(nóng)業(yè)人口提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將無法完成向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。國際比較的經(jīng)驗(yàn)表明，雖然發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家在國民經(jīng)濟(jì)總勞動(dòng)生產(chǎn)率上懸殊甚大，但農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率的懸殊更大。相比發(fā)展中國家而言，當(dāng)今最發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度

18、，相比其非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度要大得多。因此，參照日本等國的經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的長期政策堅(jiān)持下去。這不僅可以提高農(nóng)業(yè)的比較收益水平，降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的相對規(guī)模，而且可以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，為工業(yè)化的加速進(jìn)行創(chuàng)造有利條件，推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)水平和整體就業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化被證明是一條發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效途徑，國家應(yīng)當(dāng)從資金、政策、組織上對其給予大力支持。（三）合理選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新偏向。不同的產(chǎn)業(yè)有著極為不同的就業(yè)彈性。某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動(dòng)同時(shí)也就是對勞動(dòng)力資源的充分利用，就是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大帶動(dòng)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)競爭

19、力的增強(qiáng)往往伴隨著資本的深化和對大量簡單勞動(dòng)的排斥。但是，中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，我們在較發(fā)達(dá)地區(qū)的較先進(jìn)企業(yè)推行資本深化、技術(shù)升級的同時(shí)，還可以在大量的落后地區(qū)、一般企業(yè)中充分利用本國勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施勞動(dòng)力的反梯度轉(zhuǎn)移。由此，我國在確定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，就不應(yīng)確定各地統(tǒng)一的一刀切政策，而應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)因地制宜地選擇重點(diǎn)。在引進(jìn)國外技術(shù)和鼓勵(lì)國內(nèi)技改方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國許多落后地區(qū)資本緊缺勞力富余的國情，對國外技術(shù)有選擇的引進(jìn)，或加以適當(dāng)改進(jìn)，用勞動(dòng)替代資本。在國內(nèi)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用方面同樣應(yīng)當(dāng)注意這一點(diǎn)。當(dāng)前，許多地方片面理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，一味加大資本投

20、入，大規(guī)模引進(jìn)設(shè)備，提高資本有機(jī)構(gòu)成水平，而忽視了發(fā)揮勞動(dòng)力廉價(jià)充足的優(yōu)勢降低產(chǎn)品成本、提高競爭力。這個(gè)問題值得我們注意。（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和空間布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歷來是我國吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主力軍，但近幾年來，由于國有企業(yè)、三資企業(yè)的激烈競爭和自身治理結(jié)構(gòu)的缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍面臨著經(jīng)營困難的局面?？陀^地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)上相對落后，資金、人才實(shí)力不敵國有企業(yè)、三資企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多。在國有大中型企業(yè)等紛紛加快資本深化、產(chǎn)品升級的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)盡快建立起現(xiàn)代高效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自身機(jī)制靈活的優(yōu)勢。同時(shí)，除了少數(shù)有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)選準(zhǔn)自身

21、定位，利用自身接近農(nóng)村、勞動(dòng)力資源低廉豐富的特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是能結(jié)合本地資源特點(diǎn)、與農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)，通過與國有企業(yè)、三資企業(yè)的水平分工、垂直分工避免正面交鋒。另一方面，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的分散格局，應(yīng)當(dāng)以國家大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)為契機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)適當(dāng)集中。這不僅可以減少對耕地的占用，而且可以發(fā)揮其積聚效應(yīng)，形成規(guī)模效益，通過外部經(jīng)濟(jì)降低各項(xiàng)成本，通過企業(yè)的集中聚積人氣，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)轉(zhuǎn)移與城市化的同步進(jìn)行。（五）改革農(nóng)村土地制度。農(nóng)業(yè)中現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾因其把農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位回歸到最適宜于當(dāng)前生產(chǎn)力水平的農(nóng)戶

22、單位，使得中國農(nóng)業(yè)獲得了超常規(guī)的發(fā)展。但是這種按人頭平均細(xì)化耕地、土地使用權(quán)無法流動(dòng)的土地制度，已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使農(nóng)戶對土地缺乏投資熱情，耕地難以向種田能手集中，無法形成必要的經(jīng)營規(guī)模。針對現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷，各地進(jìn)行了各種重構(gòu)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的探索。事實(shí)表明，強(qiáng)化所有權(quán)與活化使用權(quán)、推行口糧田與責(zé)任田兩田制的做法都只具有階段性效果，不能成為目標(biāo)的模式，農(nóng)田向少數(shù)農(nóng)戶集中在中國人多地少、農(nóng)民普遍不愿放棄土地的條件下也不太可能全面推廣，只有土地股份合作制才既能明析強(qiáng)化農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)，又能實(shí)現(xiàn)土地的連片規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，值得大力推廣。保護(hù)耕地是必須引起重視的另一問題。部分地方政府通過農(nóng)村土地向非農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)移獲取高額土地增值收益的傾向，造成全國耕地面積逐年遞減、人地關(guān)系更趨緊張。國家應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制耕地的占用和人口、尤其是農(nóng)業(yè)人口的增長。（六）加強(qiáng)農(nóng)村的教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作。大量的調(diào)查表明，文化程度相對較高的農(nóng)民，收入較高，提高速度也快。他們由于能夠勝任非農(nóng)部門對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中處于越來越有利的地位，構(gòu)成了已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的主體。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在相當(dāng)程度上取決于農(nóng)民有無較高的文化素質(zhì)。90