鐵路財(cái)會戰(zhàn)線上的空降兵

1、鐵路財(cái)會戰(zhàn)線上的“空降兵”記全國先進(jìn)會計(jì)工作者郭建波郭建波，男，現(xiàn)年38歲，高級會計(jì)師，歷任原鄭州鐵路分局財(cái)務(wù)分處副處長、處長，鄭州鐵路局財(cái)務(wù)處副處長，現(xiàn)任蘭州鐵路局副總會計(jì)師兼財(cái)務(wù)處處長。2005年12月，作為鐵路財(cái)會工作隊(duì)伍中的佼佼者，郭建波從鄭州局被鐵道部選送到清華大學(xué)深造學(xué)習(xí)，經(jīng)過近兩年的學(xué)習(xí)，專業(yè)素質(zhì)和綜合能力得到了進(jìn)一步提升。2006年10月，基于加強(qiáng)蘭州局財(cái)務(wù)工作的需要，鐵道部異地委派他到蘭州鐵路局任財(cái)務(wù)處處長。面對蘭州局發(fā)生“張寧案件”不久，財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，財(cái)會人員士氣低落的不利局面，作為全路委派的第一個(gè)財(cái)務(wù)處處長，他毅然臨危受命，克服生活、環(huán)境等方面的困難，帶領(lǐng)全局財(cái)會人員

2、，秉承“誠信做人，認(rèn)真做事”的理念，堅(jiān)持原則、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤奮工作，迅速扭轉(zhuǎn)了蘭州鐵路局財(cái)會基礎(chǔ)薄弱、財(cái)會管理落后的局面，特別是在遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面取得了長足的進(jìn)步，得到了國家審計(jì)的認(rèn)可和好評；全面預(yù)算管理工作在2008年全路經(jīng)營工作會議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，得到了上級的肯定，為蘭州局的改革發(fā)展、經(jīng)營管理水平特別是財(cái)會管理水平的提高作出了突出貢獻(xiàn)。以迎接國家審計(jì)為契機(jī)，全面規(guī)范企業(yè)財(cái)會管理上任伊始，就迎來了國家審計(jì)署對鐵路全行業(yè)的第一次全面審計(jì)，壓力隨之而來。常言道：“大雪壓青松，青松挺且直”，面對壓力，他積極應(yīng)對，以迎接國家審計(jì)為契機(jī)，全面規(guī)范蘭州鐵路局的財(cái)會工作。一是按照鐵道部統(tǒng)一部署，

3、組織全局228個(gè)單位開展自查自糾工作，和相關(guān)部門一起認(rèn)真分析蘭州局財(cái)會管理的歷史和現(xiàn)狀，積極組織各單位開展自查自糾工作，要求各單位對財(cái)務(wù)賬項(xiàng)全面梳理、對標(biāo)規(guī)范和糾正，對各種審計(jì)檢查出的問題進(jìn)行徹底整改，重點(diǎn)對收支核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理不到位，債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，主輔業(yè)界限劃分不清晰等問題進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并抽調(diào)專人組成預(yù)審檢查工作小組，對65個(gè)單位的整改情況進(jìn)行預(yù)審，對查出的問題逐項(xiàng)督導(dǎo)整改。二是著力強(qiáng)化制度建設(shè)。對于制度層面存在的問題，積極組織人員進(jìn)行歸類、整理，并對照國家、鐵道部有關(guān)法規(guī)、制度和規(guī)定，完善和修訂文件118個(gè)，廢止文件25個(gè)。加強(qiáng)上下級和內(nèi)部部門溝通協(xié)調(diào)，該履行內(nèi)部決策程序的

4、，嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序辦理；該報(bào)批的必須按照規(guī)范進(jìn)行報(bào)批，并取得有權(quán)批復(fù)部門或單位的書面批復(fù)。三是著力建立規(guī)范管理的長效機(jī)制。不管是路局自查自糾中暴露出的問題，還是國家審計(jì)中提出經(jīng)營管理工作中存在的不足，他都積極面對，站在蘭州局的長遠(yuǎn)發(fā)展、規(guī)范管理的高度去思考，積極向領(lǐng)導(dǎo)建議，將所有問題全部納入路局規(guī)范管理的重點(diǎn)整改內(nèi)容，深刻吸取教訓(xùn)，逐項(xiàng)制定整改措施、推進(jìn)計(jì)劃和考核辦法，落實(shí)到責(zé)任部門。按照精益化管理、完善機(jī)制的指導(dǎo)思想，對全局財(cái)會管理方面的規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面審查，堅(jiān)決消除制度執(zhí)行不到位、前改后犯的現(xiàn)象，強(qiáng)化了專業(yè)管理和監(jiān)督。建立并完善財(cái)會管理的長效機(jī)制，糾正和解決了蘭州局的歷史遺

5、留問題。國家審計(jì)后認(rèn)為，在對蘭州局本次審計(jì)中，沒有重大違規(guī)違紀(jì)問題，蘭州局在審前規(guī)范管理的決心之大，自查自糾的力度之大，整改落實(shí)的效果之好，是我們沒有想到的，并對蘭州局財(cái)會管理工作的進(jìn)步給予了較高評價(jià)。強(qiáng)化全面預(yù)算管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自2004年鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理以來，預(yù)算管理的思想和方法雖然在蘭州鐵路局得到一定的貫徹執(zhí)行，但部門、系統(tǒng)分割的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。加之近兩年來，原材料、能源價(jià)格大幅上漲，鐵路運(yùn)輸企業(yè)客觀性、剛性增支因素很多，而運(yùn)能有限、運(yùn)價(jià)調(diào)整受限使得增收的空間很??；以人為本、和諧社會要求鐵路運(yùn)輸安全高于一切，但蘭州鐵路局地處西北，線路等設(shè)備相對落后且狀態(tài)不穩(wěn)、變化大，影

6、響運(yùn)輸生產(chǎn)安全的因素很多。如何在提高設(shè)備質(zhì)量、保證運(yùn)輸生產(chǎn)安全的同時(shí)，完成上級下達(dá)的經(jīng)營目標(biāo)成為頭等大事。他深感肩上擔(dān)子的沉重，經(jīng)常加班加點(diǎn)，與預(yù)算管理人員深入研究強(qiáng)化預(yù)算管理的措施。他主動與客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、車輛、電務(wù)、收入、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、勞動工資管理等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在路局領(lǐng)導(dǎo)的支持、協(xié)調(diào)下，把路局的各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，基本形成了以生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)為龍頭，以資金預(yù)算為核心，統(tǒng)籌配置企業(yè)財(cái)務(wù)資源的良好格局，基本實(shí)現(xiàn)了對運(yùn)輸資源、信息資源、人力資源、財(cái)力資源的整合。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，與相關(guān)部門共同研究解決經(jīng)營管理中存在的問題和增運(yùn)增收的措施，使路局的各項(xiàng)資源協(xié)調(diào)配合，基本實(shí)現(xiàn)了安全、生產(chǎn)

7、、效益整體最大化。在做好預(yù)算全面性、整體性的同時(shí)，他充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門自身優(yōu)勢，加大成本支出預(yù)算的約束和控制力度。一是完善支出預(yù)算管理體系。將所有支出都納入預(yù)算管理，堅(jiān)持強(qiáng)本簡末、定額先進(jìn)、效率優(yōu)先、統(tǒng)籌安排的原則，合理安排各項(xiàng)預(yù)算。在預(yù)算的編制過程中，打通各業(yè)務(wù)處室界限，廣泛吸納業(yè)務(wù)部門參與，做到了業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的銜接。加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作量、標(biāo)準(zhǔn)、定額管理，提高預(yù)算精細(xì)度、科學(xué)合理性。同時(shí)，強(qiáng)化支出預(yù)算的剛性約束：嚴(yán)禁預(yù)算外支出，凡是未經(jīng)路局同意的預(yù)算外支出，一律不予解決；凡是需要增加財(cái)務(wù)預(yù)算的，必須按程序追加；對完不成年度預(yù)算的，在經(jīng)營業(yè)績考核中一票否決。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。對鐵路生產(chǎn)布局

8、調(diào)整、新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用等新情況帶來運(yùn)輸支出的變化，積極與業(yè)務(wù)部門溝通，討論壓縮成本支出的有效途徑和辦法。下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)車能耗管理的通知，從運(yùn)用、檢修、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)改造五個(gè)方面制定節(jié)支措施，以確保完成機(jī)車能耗指標(biāo)。以控制供暖面積燃煤單耗為重點(diǎn)節(jié)約用煤，通過分批次對全局S7系列高耗能變壓器更換為節(jié)能型變壓器等方式節(jié)約用電，通過對各單位綠化用水實(shí)施滴灌改造等方式節(jié)約用水。抓好專用通道的整合，減少通信費(fèi)用支出。根據(jù)鐵道部下發(fā)的關(guān)于努力節(jié)能降耗嚴(yán)格控制支出的通知要求，制定了倒排年度預(yù)算、加強(qiáng)機(jī)客車能耗管理、節(jié)約生產(chǎn)用水、電、煤支出、規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施修理支出、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出、加強(qiáng)對外支付價(jià)格

9、管理、加強(qiáng)經(jīng)營收入效能督察工作、提高貨車運(yùn)用效率等十八條具體增收節(jié)支措施。針對2008年冰凍雨雪災(zāi)害和汶川地震對我局造成的嚴(yán)重影響，全力做好資金的籌集、撥付和預(yù)算調(diào)整工作，為安全生產(chǎn)做好保障。三是加強(qiáng)預(yù)算考核，嚴(yán)格落實(shí)支出預(yù)算責(zé)任。將各業(yè)務(wù)處室的月度安全效益獎與各系統(tǒng)支出預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤考核；將各單位預(yù)算管理、執(zhí)行情況納入對財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的日?？己?；將各單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入單位一體化經(jīng)營業(yè)績考核。通過一系列措施的實(shí)施，預(yù)算的約束力、執(zhí)行力得到了明顯增強(qiáng)，近兩年蘭州鐵路局都完成了鐵道部下達(dá)的經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，2007年蘭州局實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)利潤3億元，不僅提高了企業(yè)自我發(fā)展的能力，也得到了鐵道部的肯定

10、。在2008年鐵道部召開的經(jīng)營管理工作會議上，蘭州局以狠抓預(yù)算與生產(chǎn)相結(jié)合，不斷提高全面預(yù)算管理質(zhì)量為題進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化蘭州鐵路局現(xiàn)有職工.萬人，下屬運(yùn)營獨(dú)立核算單位51個(gè)，投資興辦輔業(yè)企業(yè)過百個(gè)，財(cái)會人員1 400多人，是一個(gè)國有大型運(yùn)輸企業(yè)。沒有良好的會計(jì)基礎(chǔ)工作作為支撐，財(cái)會管理就成了“無本之木，無源之水”。針對2006年以前財(cái)會管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，他重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：一是健全內(nèi)部控制制度。他深知，會計(jì)基礎(chǔ)工作的核心是內(nèi)控，而健全有效的內(nèi)部控制制度是關(guān)鍵。在他的帶領(lǐng)組織下，由財(cái)務(wù)部門牽頭，與相關(guān)部門一起共同完善了路局內(nèi)部控制制度，特別是組織人員制定具體經(jīng)

11、濟(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范，明確具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的權(quán)限、范圍、步驟和方法，加大對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理過程控制。51個(gè)運(yùn)營獨(dú)立核算單位和輔業(yè)企業(yè)都按照路局要求進(jìn)一步健全了內(nèi)部控制制度。在此基礎(chǔ)上，組織制定了債權(quán)債務(wù)管理辦法、工程項(xiàng)目和物資設(shè)備采購資金結(jié)算辦法、發(fā)票管理規(guī)定、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人考核辦法、稅務(wù)管理工作實(shí)施意見、資金預(yù)算編制辦法、福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法、沿線生活點(diǎn)集中管理規(guī)定、教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法、經(jīng)營活動分析制度、決算評比辦法、國有資本監(jiān)管辦法、資產(chǎn)處置管理辦法、建設(shè)資金請領(lǐng)和撥付管理辦法等專項(xiàng)管理辦法，夯實(shí)了財(cái)會基礎(chǔ)工作。二是在全局組織開展會計(jì)規(guī)范化評比驗(yàn)收。2007年，各獨(dú)立核算單位全部對照新會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范進(jìn)

12、行自查整改，路局財(cái)務(wù)處進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。全局51個(gè)決算單位在會計(jì)規(guī)范化驗(yàn)收中全部達(dá)標(biāo)，其中47個(gè)單位達(dá)到優(yōu)秀。在此期間，組織所有基層決算單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人召開專題研討會，進(jìn)行現(xiàn)場交流，由會計(jì)基礎(chǔ)工作比較好的單位介紹經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。三是加強(qiáng)車間經(jīng)濟(jì)核算，提高源點(diǎn)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確。針對鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行路局、站段、車間、班組四級管理以及生產(chǎn)布局調(diào)整后車間業(yè)務(wù)、人員加大的實(shí)際，在他的建議下，路局對機(jī)務(wù)、供電、工務(wù)、車輛等較大運(yùn)輸站段車間配備了81名核算員，提高了車間材料核算、物資管理、預(yù)算控制等基礎(chǔ)管理職能。四是加快財(cái)會信息化建設(shè)。組織專業(yè)技術(shù)人員制作完善路局財(cái)務(wù)處網(wǎng)頁，提供信

13、息交流平臺，切實(shí)提高辦事效率。加強(qiáng)對鐵路會計(jì)核算軟件、集團(tuán)查詢、國資監(jiān)管以及應(yīng)收應(yīng)付系統(tǒng)推廣應(yīng)用，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，保證系統(tǒng)實(shí)時(shí)信息真實(shí)準(zhǔn)確，為信息查閱和決策提供充分保證。堅(jiān)持準(zhǔn)則，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整自從踏上財(cái)會工作崗位，他就以“誠信為本、操守為重”作為自己履行職責(zé)的誓言，蘭州鐵路局發(fā)生的“張寧案件”更加堅(jiān)定了他堅(jiān)持準(zhǔn)則的決心。作為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，他以會計(jì)法為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，把國有企業(yè)的資產(chǎn)、資金安全和完整作為自己的神圣使命。任職以來，他盡職盡責(zé)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，切實(shí)履行財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，凡是不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是經(jīng)辦人員，他都敢于堅(jiān)持原則，并將事情的來龍去脈和不能

14、作為的理由解釋清楚，并有針對性地提出意見或建議，贏得了領(lǐng)導(dǎo)和大家的贊譽(yù)。堅(jiān)持依法合規(guī)納稅，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)決定，并督促相關(guān)單位、部門整改落實(shí)到位。資金安全是他工作關(guān)注的重點(diǎn)，他認(rèn)真總結(jié)“張寧案件”的教訓(xùn)，提出蘭州鐵路局必須把防范資金風(fēng)險(xiǎn)作為財(cái)會管理的首要任務(wù)。銀行賬戶是資金管理的源頭，他認(rèn)真貫徹鐵道部的統(tǒng)一部署，大力清理各單位、各部門的銀行賬戶，推行財(cái)務(wù)集中核算。2007年全局共清理撤并賬戶269個(gè)，撤并賬戶占年初總賬戶的22.3。堅(jiān)持路局大額資金使用由局長、總會計(jì)師和財(cái)務(wù)處長聯(lián)簽的規(guī)定，認(rèn)真審核把關(guān)。對各單位大額資金使用的聯(lián)簽情況及時(shí)審查。2007年全局各單位共聯(lián)簽大額資金4 260筆，上報(bào)

15、大額資金動態(tài)報(bào)告6 600筆。其次，強(qiáng)化資金歸口集中管理，對資金支付過程加強(qiáng)監(jiān)控。2007年按照鐵道部統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)賬戶監(jiān)管和資金歸集工作，把全局各單位在工行、建行開立的銀行賬戶資金全部歸集到路局賬戶內(nèi)，并對其賬戶資金收付實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過歸集，提高資金使用效率，年節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用上千萬元。利用銀行提供的賬戶監(jiān)控功能和路局資金結(jié)算部門結(jié)算系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)了資金日常運(yùn)行過程的監(jiān)管。再次，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、甘寧省區(qū)和鐵道部有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持住房、社保、“三不讓”等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲，及時(shí)、足額繳納各項(xiàng)保障資金，維護(hù)了職工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。維護(hù)國有資產(chǎn)的安

16、全完整、提高資產(chǎn)使用效率是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)。他積極落實(shí)資產(chǎn)管理聯(lián)系會議制度、國有資本監(jiān)管報(bào)告制度、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度和聯(lián)簽制度，及時(shí)分析各單位應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、投資、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)、權(quán)益的變化情況，對非正常資產(chǎn)變動及時(shí)落實(shí)，督促實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。組織各單位進(jìn)行閑置資產(chǎn)和債權(quán)清查工作。共清查出機(jī)械動力設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等閑置資產(chǎn)凈值8 000萬元，對部分資產(chǎn)在全局范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)撥，對局內(nèi)無使用價(jià)值的嚴(yán)格按程序處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置凈收益446萬元，清理債權(quán)4億元，合理調(diào)配了資源，加速了資金周轉(zhuǎn)，提高了資產(chǎn)使用效率。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會人員執(zhí)行力隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)事業(yè)興衰成敗，財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)也是如此?！皬垖?/p>

17、案件”發(fā)生后，蘭州局財(cái)會人員一度士氣低落，背上了沉重的思想包袱，工作謹(jǐn)慎有余，活力和闖勁不足，加之財(cái)務(wù)處人員進(jìn)行了大面積調(diào)整，新成員普遍缺乏路局層面財(cái)會工作經(jīng)驗(yàn)，為引領(lǐng)他們盡快進(jìn)入角色，他親自給大家上課，介紹自身成長經(jīng)歷，鼓勵(lì)大家甩掉包袱，迎難而上，開拓進(jìn)取。在全局財(cái)務(wù)工作會議上，他要求基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人樹立信心，正視不足，扎實(shí)苦干，立足西部鐵路現(xiàn)實(shí)，盡快帶出一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)的財(cái)會隊(duì)伍，全面提升路局財(cái)會工作整體水平。在日常工作中，他對財(cái)會人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。制定了財(cái)務(wù)處本級工作標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)考核辦法和聯(lián)絡(luò)基層實(shí)施方案，對基層單位實(shí)行財(cái)務(wù)定期報(bào)告制度，各單位定期向路局反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問題、好做法、好思路，尤其要對重大問題及時(shí)上報(bào)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)處與基層單位協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)強(qiáng)化過程考核。認(rèn)真落實(shí)蘭州鐵路局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制實(shí)施辦法，制定了財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的具體考核辦法，對路局布置的各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行通報(bào)批評和表揚(yáng)。要求各級財(cái)會人員一定要樹立良好的職業(yè)操守，提升職業(yè)道德水準(zhǔn)，講實(shí)話、干實(shí)事，少琢磨人，多琢磨事。加大財(cái)會人員培訓(xùn)力度。帶頭并積極組織全局財(cái)會人員深入學(xué)習(xí)會計(jì)相關(guān)法規(guī)、新準(zhǔn)則、新稅法，共舉辦財(cái)會知識培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)會計(jì)持證人員2 000余人；針對國家出臺新稅法和鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收管理實(shí)際，在路局報(bào)紙、電臺廣泛宣傳基礎(chǔ)上，組織站段