對##市小城鎮(zhèn)建設(shè)情況的調(diào)研

1、對#市小城鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查與思考發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是實 現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi) 容。近年來， # 市結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，強(qiáng)化基 礎(chǔ)，完善功能，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理城鎮(zhèn)，有力地推動了 城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，小城鎮(zhèn)已成為全市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 中心、農(nóng)產(chǎn)品加工集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心， 成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)形成的明顯特征縱觀近年來 # 市小城鎮(zhèn)建設(shè)，呈現(xiàn)出以下幾個明顯特 征：一是建設(shè)步伐明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步 明確了小城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路、近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和階段工作重 點，堅持科學(xué)規(guī)

2、劃，堅持加大投入，小城鎮(zhèn)框架基本拉開。 通過財政投入、 吸引投資、 綜合開發(fā)、 爭取上級支持等途徑， 年均投入 # 多萬元用于小城鎮(zhèn)的水、電、氣、路、橋等基礎(chǔ) 設(shè)施項目建設(shè)。 全市鎮(zhèn)區(qū)中心面積已達(dá) # 平方公里， 并基本 實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村村通公路。二是輻射帶動作用日益顯現(xiàn)，實力進(jìn)一步增強(qiáng)。尤其是 沿# 兩側(cè)的 10 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 基礎(chǔ)較好， # 等六大板塊集中分 布，年產(chǎn)值達(dá) # 億元，占全市民營經(jīng)濟(jì)總量的近 50% 。這 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人氣旺盛，市場活躍，鎮(zhèn)區(qū)面積迅速膨脹，交通運 輸、餐飲、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在 # 市 183 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)綜合實力測評中均位于前 # 名之內(nèi)，較好發(fā) 揮

3、了帶動、示范、輻射作用。三是城鎮(zhèn)綜合功能逐漸完善。 隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快， 城鎮(zhèn)服務(wù)功能也隨之延伸，文教科衛(wèi)等設(shè)施相應(yīng)完善。市、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本形成了科技、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有初級中 學(xué)# 所，小學(xué) # 所，在校中小學(xué)生 # 名，在職教職員工 # 名，廣播電視“村村通”工程進(jìn)一步延伸，城鎮(zhèn)均有一定規(guī) 模和水平的衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村就醫(yī)環(huán)境和條件明 顯改善，建制鎮(zhèn)均有移動、聯(lián)通無線通訊設(shè)施，固定電話、 寬帶業(yè)務(wù)也發(fā)展到村到戶。四是城鎮(zhèn)環(huán)境得到優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治 力度，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌顯著改觀。在全市 # 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，涌現(xiàn)出國家 級文明村鎮(zhèn) 3 個，省級文明村鎮(zhèn) 1 個，省級衛(wèi)生城鎮(zhèn) 2

4、 個， 省政府命名的“ # 名鎮(zhèn)”3 個， # 市文明村鎮(zhèn) 4 個。# 等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)新管理體制，多措并舉，基本解決了馬路市場、 店外經(jīng)營等困擾城鎮(zhèn)管理的難題。 # 鎮(zhèn)堅持 “環(huán)境也是生產(chǎn) 力”，優(yōu)美的環(huán)境使得小城鎮(zhèn)成為拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的平臺、招 商引資的載體，吸引總投資 # 億元的 # 紡織公司落戶本地， 上海知名實業(yè)家 # 捐資 50 萬元在該鎮(zhèn)建起一座希望小學(xué)。五是發(fā)展格局各具特色。全市小城鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜， 主題突出，各有特色，概括起來，主要有以下幾種：地域優(yōu) 勢型這類小城鎮(zhèn)，利用近郊優(yōu)勢，主動接受來自城市的 經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息輻射，與城市相互依賴、相互促進(jìn)、共同 發(fā)展。如# 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 工業(yè)

5、主導(dǎo)型這類小城鎮(zhèn)借助原有工 業(yè)基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并形成一定規(guī)模。 工業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰，逐步成為新型的工業(yè)小城 鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型我市所處的地理位置決定了大多數(shù)小城 鎮(zhèn)屬于這一類型。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)根據(jù)自身優(yōu)勢適當(dāng)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，使這一類型的小城鎮(zhèn)經(jīng) 濟(jì)格局正逐步改變。 精品文化型這類小城鎮(zhèn)突出文化底 蘊，以人為本，不求大，但求精，整體形象潔、美、靜。如 高寺鎮(zhèn)。綜合發(fā)展型這類小城鎮(zhèn)有著較長的發(fā)展歷史， 具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施， 非農(nóng)業(yè)人口較多， 就業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)齊全， 形成了多產(chǎn)業(yè)、多門類、功能較齊全的綜合發(fā)展小城鎮(zhèn)，如 秣陵鎮(zhèn)。六是群眾生活質(zhì)量明顯提高。小

6、城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快， 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)不斷發(fā)展，使農(nóng)民生活水平不斷提高， # 年全市農(nóng)民人均收入達(dá) # 元。小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，不但 改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境，并且也為農(nóng)民提供了一個全新 的消費和娛樂場所。可以看出，小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的加快，有力地提升了小 城鎮(zhèn)的載體功能，發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)的集聚作用，輻射和帶動了 周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；帶動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，拉動了 農(nóng)村消費，提高了農(nóng)民收入水平；改善了人居環(huán)境，為人民 群眾提供了良好的生活、休閑、學(xué)習(xí)和娛樂條件；轉(zhuǎn)變了人 們的思想觀念， 提高了城鎮(zhèn)居民素質(zhì)， 促進(jìn)了社會全面進(jìn)步。 因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅在當(dāng)前，而且是今后長期需要堅持的 一個重要戰(zhàn)略舉措

7、。回顧幾年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐，有以下 幾點深切體會：1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提。在發(fā) 展中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深刻體會到“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的含義，敢于 打破封閉思維的禁錮，將新思維、新觀念融入小城鎮(zhèn)建設(shè)工 作中，并堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，以城市的理念來研究、指導(dǎo) 小城鎮(zhèn)發(fā)展。 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略時， 積極走出去， 汲取沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合實際，為我 所用。可以說， 小城鎮(zhèn)發(fā)展到今天， 無不是思想解放的結(jié)果。2、科學(xué)、適度超前的規(guī)劃，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。規(guī) 劃是龍頭，可以有效引導(dǎo)群眾參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中來。不少鄉(xiāng) 鎮(zhèn)都意識到，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須有科學(xué)的規(guī)劃做保證。 如果沒

8、有好的規(guī)劃，就無法進(jìn)行正確的引導(dǎo)，所謂的城鎮(zhèn)建 設(shè)就會變成無序的亂挖亂建，最終只會帶來城鎮(zhèn)功能的不完 善和城鎮(zhèn)面貌的雜亂無章。實踐中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮宏觀調(diào) 控職能，在規(guī)劃設(shè)計上下功夫，在示范引導(dǎo)上作文章，突出 規(guī)劃的科學(xué)性、適用性、超前性，在具體操作中切實尊重規(guī) 劃的權(quán)威性，保證了整個建設(shè)在規(guī)劃框架內(nèi)進(jìn)行。3、有力的產(chǎn)業(yè)支撐，是推動小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的必然選 擇。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)只是一幅空殼， 缺乏發(fā)展后勁 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，依托優(yōu)勢， 宜工則工，宜商則商，重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模， 形成特色。 # 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，連片

9、發(fā)展，以二產(chǎn)帶動三產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì) 繁榮。4、深化改革，制度創(chuàng)新，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的保證。實踐 中我們鼓勵農(nóng)村剩余勞動力合理有序地流動，積極引導(dǎo)企業(yè) 向鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速人口集聚。建立有效的土 地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵已遷入鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民將承包地以有償轉(zhuǎn) 讓或入股的方式參與經(jīng)營，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。深化城鎮(zhèn)管 理體制改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了城建所、環(huán)衛(wèi)隊，進(jìn)行社會 化管理。積極進(jìn)行投資體制改革，走“政府出題目，社會作 文章”的路子，充分發(fā)揮民間資金的主體作用。如付集鎮(zhèn)對 城鎮(zhèn)重大建設(shè)項目實行“以項目定政策”的辦法，吸引外來 資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)， 僅# 路橋公司一次就對鎮(zhèn)區(qū)主要街 道投入 1000 萬

10、元。 # 鎮(zhèn)通過以地融資、社會捐資等辦法， 僅今年以來就投入建設(shè)資金 300 多萬元，城鎮(zhèn)面貌日新月 異，成效顯著。 # 鎮(zhèn)把鎮(zhèn)區(qū)市場建設(shè)、 道路開發(fā)等公益事業(yè)、 基礎(chǔ)設(shè)施項目全部放開，最大限度地吸引社會資金、外來投 資用于城鎮(zhèn)組裝、開發(fā)，今年以來，已吸引 3 家投資在 500 萬元以上的項目落戶鎮(zhèn)區(qū)， 既組裝了城鎮(zhèn)， 形成了產(chǎn)業(yè)支撐， 又較好地解決了建設(shè)資金不足問題。二、存在的突出問題 一是發(fā)展不平衡。由于受地理位置、產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)等多種因素的影響，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展 狀態(tài)。從地域上看，近三年來， # 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐快于 東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成效較為明顯；同時，東部與東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

11、西部鄉(xiāng) 鎮(zhèn)與西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，即使是客觀條件較為相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍存 在一定差距。從規(guī)劃上看，當(dāng)前，一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃出現(xiàn)滯后 現(xiàn)象，有的城鎮(zhèn)規(guī)劃水平較低，有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計， 有的缺乏建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。同時，小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)方式也較 為落后，仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，一些小城 鎮(zhèn)的街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計過于單調(diào)，品 位不高。 從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上看， 大部分小城鎮(zhèn)相應(yīng)的水、 電、 路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一些鎮(zhèn) 區(qū)道路狹窄不暢，尤其是一些小城鎮(zhèn)集會之日，交通堵塞現(xiàn) 象嚴(yán)重。一些鎮(zhèn)區(qū)建筑雜亂無特色，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，街 道臟水橫流，垃圾遍地，臟亂差現(xiàn)象比較普遍。有

12、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安 裝了路燈，但長期閑置，成為擺設(shè)，不能發(fā)揮作用。從產(chǎn)業(yè) 發(fā)展上看，當(dāng)前， # 兩側(cè)幾個板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外， 我市部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)帶動作用還不明顯，有明顯 輻射與帶動作用的龍頭企業(yè)較少。從城鎮(zhèn)功能上看，小城鎮(zhèn) 在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展具有“核心”作用，應(yīng)該是一定區(qū) 域內(nèi)農(nóng)村的工商、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教 育和政治文化的中心，但目前來看，我市一些小城鎮(zhèn)還只是 簡單的商品交換集合地，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連專業(yè)商貿(mào)市場還沒 有建，占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。一些小城鎮(zhèn)功能還不十分完備， 吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展的拉動力、整合力還不強(qiáng)。二是土地征用

13、、房屋拆遷難。主要是指國家各項農(nóng)村土 地政策及拆遷法規(guī)對農(nóng)村土地征用、房屋拆遷都有著極其嚴(yán) 格的規(guī)定，這無形中對小城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張造成了一定的制 約。一方面，建設(shè)部門為節(jié)約資金，盡可能爭取土地的低成 本流轉(zhuǎn)和低成本拆遷，但另一方面，大部分小城鎮(zhèn)的失地農(nóng) 民保障機(jī)制還沒有建立，農(nóng)民的生活、醫(yī)療等保險制度還不 普及，生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民存在有較大的后顧之憂，惜地心理 較重。這一矛盾從本質(zhì)上講仍然是建設(shè)資金的矛盾，小城鎮(zhèn) 受資金制約不可能用較高價錢實施拆遷，而低價則使農(nóng)民利 益受損，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)其承包土地。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為擺脫 “束縛” ， 多方琢磨國家各項土地征用和城市拆遷法規(guī)，小心翼翼地游 走在“政策邊緣

14、”。三是資金制約嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)基本建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，是 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的最為普遍、也是最為突出的問題。大多 數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿襲著傳統(tǒng)的投資方式，一味依賴財政投資， 采取民間資金和招商引資為主建設(shè)小城鎮(zhèn)的還不多。而當(dāng)前 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多半是“吃飯財政”，政府財政收入搞建設(shè)的資金非 常有限，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。四是管理體制不順暢。調(diào)研中，基層反映最突出的問題 之一就是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理問題。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級黨委、 政府， 但許多職能部門，如工商所、派出所、供銷社、電管所、糧 管所、土地管理所等都是人財物統(tǒng)歸市級職能部門垂直領(lǐng)導(dǎo) 管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難對經(jīng)濟(jì)社會 的運行實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管

15、理和服務(wù)，存在著“條塊分割、多 頭管理”的現(xiàn)象，一些問題實質(zhì)上是“看得見、管不了”。 如多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，連衛(wèi)生處罰權(quán)這樣的基本執(zhí)法權(quán)都沒有， 只能以說服教育、現(xiàn)場監(jiān)督為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出的管理人員 疲于奔波，小城鎮(zhèn)管理工作處處陷入被動。上述問題的產(chǎn)生，客觀上源于小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展基礎(chǔ)和 國家相關(guān)政策變化，但從主觀上分析，主要由三個方面：一 是小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理， 盲目追求做大、做強(qiáng)，追求“大躍進(jìn)” 式的發(fā)展；二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)為求“政績”，急于在任期內(nèi) 以搭架子、上數(shù)量、造聲勢為小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，從而過多地 考慮了形式而較少地講求實效；三是認(rèn)識上存在偏差，有的 是不夠重視，有的是未能準(zhǔn)確把握“小城鎮(zhèn)建設(shè)”

16、的基本內(nèi) 涵，以為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是多增加幾個城鎮(zhèn)、多轉(zhuǎn)移幾個農(nóng)村 勞動力，從而使小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)競爭力提高、城鎮(zhèn)居民素 質(zhì)建設(shè)、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展成為兩張皮。三、進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議1、科學(xué)規(guī)劃。 可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)需要長期 堅持的基本戰(zhàn)略指導(dǎo)原則。 實踐證明： 科學(xué)規(guī)劃也是生產(chǎn)力， 也是發(fā)展環(huán)境，它不但能規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，還能最大限度吸引 外來投資。因此，要著力抓好規(guī)劃這個“龍頭”。要結(jié)合各 自的地理位置、資源條件、人文自然景觀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等 情況，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、 城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、 土地利用總體規(guī)劃的編制工作，突出小城鎮(zhèn)的整體功能。要 放在“百年大計”的高度，高起點

17、、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益規(guī)劃建 設(shè)小城鎮(zhèn)，著力拉大城鎮(zhèn)框架，突出特色，著眼長遠(yuǎn)，提升 品位，逐步建立起層次分明、分工明確，布局合理的城鎮(zhèn)體 系。同時，在規(guī)劃的實施過程中，要嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止 規(guī)劃走形式，走過場，以維護(hù)規(guī)劃的綱領(lǐng)性、權(quán)威性和連續(xù) 性。2、壯大產(chǎn)業(yè)。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，產(chǎn)業(yè)是立城之本， 興城之基。經(jīng)營城鎮(zhèn)，培植財氣，是夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)的 經(jīng)濟(jì)支撐點。在加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，必須重視產(chǎn)業(yè)的 培植和發(fā)展。要提升、改造小城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，對有一定規(guī)模 和條件的，積極引導(dǎo)其走規(guī)?；?、集團(tuán)化之路，提升企業(yè)和 產(chǎn)品檔次。要充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力吸引投資者落戶，通過大 上項目，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要通

18、過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)實現(xiàn) 城鄉(xiāng)互動，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時，在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，要 突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這既是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 競爭力和挖掘潛力的客觀要求，也是創(chuàng)特色小城鎮(zhèn)的題中應(yīng) 有之義。應(yīng)充分挖掘潛力，培植在國內(nèi)乃至國際市場上叫得 響的特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，使特色經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互相支 持，相得益彰。 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要做到與發(fā)展民營企業(yè)相結(jié)合， 與培育資源、 發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合， 與培育專業(yè)市場相結(jié)合 要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诘募酆彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)對外輻射力， 注意培育專業(yè)大戶，突出特色，形成優(yōu)勢，提高知名度，增 強(qiáng)吸引力。3、改革體制。一要改革行政體制。按照政企分工、政事 分開的原則和“小政府、大

19、服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小 城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。緊緊抓住這次 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，改革小城鎮(zhèn)建設(shè)多頭管理的體制，適當(dāng) 擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限，理順小城鎮(zhèn)政府和市直部門之間 的關(guān)系，真正解決小城鎮(zhèn)政府“看得見，管不著”的問題。 二要改革投融資體制。要建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī) 制，以地生財，滾動發(fā)展，形成良性循環(huán)的發(fā)展路子。要樹 立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，走“以地生財”之路，政府統(tǒng)一征用 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，壟斷出讓市場，運用級差地租向全社 會公開招標(biāo)、 拍賣，實現(xiàn)國有土地的資本化經(jīng)營。 要按照“誰 投資、誰受益”的原則，調(diào)動社會各方面力量，充分發(fā)揮民 間資金的優(yōu)勢，形成國家、集

20、體、個人和外商共同投資建設(shè) 的多元化投資機(jī)制。要通過發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極 引導(dǎo)社會資金的投資方向， 鼓勵民間投資文化、 教育、 衛(wèi)生、 體育等公益事業(yè)，鼓勵企業(yè)、集體、個人和外商投資建設(shè)和 經(jīng)營自來水廠、城鎮(zhèn)道路、燃?xì)?、橋梁、公共交通、垃圾?污水處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，同時建立適當(dāng)?shù)幕貓髾C(jī)制，調(diào)動 投資者積極性，提高管理的效率和質(zhì)量。三要深化就業(yè)制度 改革，建立和完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好勞務(wù)輸出工作，促進(jìn) 勞動力的合理有序流動，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的就業(yè)機(jī)制，鼓 勵和支持城市技術(shù)人員、管理人員到小城鎮(zhèn)就業(yè)。四要深化 土地使用制度改革。健全土地使用權(quán)有償出讓制度，允許承 包土地經(jīng)營權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓

21、。逐步完善土地租賃以及土地置 換、農(nóng)村宅基地管理、企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理等方面 的政策。五要深化社會保障制度改革。應(yīng)積極發(fā)展城鎮(zhèn)社會 福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，逐 步建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會保 障機(jī)制，讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。4 、規(guī)范管理。 要切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合管理， 做到建管并重，以管促建，樹立農(nóng)村城市化新形象。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)秩 序管理。充分發(fā)揮城管、工商、環(huán)衛(wèi)及其它公共管理機(jī)構(gòu)人 員的作用， 加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生、 交易秩序等管理， 營造繁榮、 整潔、有序的生活、生產(chǎn)、交易環(huán)境。要以公安為主力，發(fā) 動全社會力量，形成有效的治安聯(lián)防體系，確保農(nóng)村社會穩(wěn) 定。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)。堅持做到小城鎮(zhèn)建設(shè)中的 物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)兩手抓、兩手都要硬。要通過小城 鎮(zhèn)的文化建設(shè)，使城市文明要素包括城市的生產(chǎn)方式、 生活方式、行為準(zhǔn)則、價值觀念等，廣泛而深入地向小城鎮(zhèn) 擴(kuò)散、滲透。要引導(dǎo)農(nóng)民擺脫小農(nóng)意識，樹立整體觀念，積 極培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的法律意識、科普意識和文明習(xí)慣，提高農(nóng) 民的整體素質(zhì)。5 、以人為本。 小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利 益，必須始終貫徹“以人為本”的原則。切實抓好文化、生 態(tài)環(huán)境等居家質(zhì)量的建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)的質(zhì)量。一要以 “綠”、“凈”、“亮”為主體，抓好小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)， 營造人與自然和諧發(fā)展的