改革熱點(diǎn)面對(duì)面連載六談養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

1、改革熱點(diǎn)面對(duì)面連載六織就老有所養(yǎng)的安全網(wǎng)談養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革光明日?qǐng)?bào)( 2014年08月27日 07 版家家有老人,人人都會(huì)老。1999年,我國(guó)60歲以上人口占比超過(guò)了10%,標(biāo)志著我們已進(jìn)入老齡化社會(huì),養(yǎng)老問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。伴隨滾滾而來(lái)的“銀發(fā)浪潮”,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展,建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。同時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)存在多種制度并行,具有明顯的碎片化特征。如何加快改革,建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。黨的十八屆三中全會(huì)回應(yīng)百姓關(guān)切,吹響了新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的號(hào)角,努力完善養(yǎng)老保

2、障安全網(wǎng),讓所有老年人都能安享晚年,讓每個(gè)勞動(dòng)者都免除后顧之憂。一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善伴隨傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型,“家庭人”逐漸成為“社會(huì)人”,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變?nèi)?社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)運(yùn)而生。1889年,德國(guó)建立了世界上第一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與家庭養(yǎng)老相比,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性,可最大限度分?jǐn)傪B(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),提供安全可靠的養(yǎng)老預(yù)期。在我國(guó),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,經(jīng)歷了從無(wú)到有、從城市到農(nóng)村、從職工到居民的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的基礎(chǔ)上,我們用較短時(shí)間織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)。同時(shí)也要看到,我國(guó)屬于典型的“未富先老”,人口老齡化速度快,加之歷史因素等影響,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖已初步建立,但存

3、在的問(wèn)題還比較尖銳,有些問(wèn)題至今仍沒有解決。公平性不足。因身份、地區(qū)、行業(yè)等不同,不同人群參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型也不同,退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別較大。比如,企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來(lái)已連續(xù)提高10次,目前每月為2000多元,而新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元;再如,有研究統(tǒng)計(jì),2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍,機(jī)關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍?？沙掷m(xù)性弱。在我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,各方面主體責(zé)任不是很清晰,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后,個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)尚無(wú)具體政策,多層次保障體系尚未形成,使制度的可持續(xù)性難以保障。另外,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏科學(xué)、高效

4、的投資管理機(jī)制,保值增值渠道單一,也影響了制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。統(tǒng)籌層次低。目前,我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,但實(shí)際運(yùn)行中,省級(jí)調(diào)劑的力度還不夠,未充分發(fā)揮統(tǒng)籌共濟(jì)的功能,大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還處于分散統(tǒng)籌狀態(tài),造成地區(qū)間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,影響了制度的效率。兼容性不強(qiáng)。多年以來(lái),我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取按人群設(shè)計(jì)、分部門管理、各地區(qū)實(shí)施的“單兵突進(jìn)、重點(diǎn)突破”方式,出現(xiàn)了人群分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的狀況。隨著人員流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,由于相關(guān)制度銜接不夠、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等原因,參保人員跨制度和跨地區(qū)流動(dòng)仍有不少障礙。目前,全國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已達(dá)2.69億,約占總?cè)丝诘?/5,因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度流動(dòng)性差,他們參

5、保積極性不高。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的這些問(wèn)題,是歷史因素和現(xiàn)實(shí)矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果,已經(jīng)影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定,也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。必須以更大的力度推進(jìn)改革,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決每個(gè)人的后顧之憂,讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴(yán)。微評(píng)沒有壯士斷腕的勇氣,就沒有實(shí)行并軌的可能;不打破利益固化的制度,就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”是最突出的“硬骨頭”,必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案,再也不能回避。是否延遲退休年齡和如何進(jìn)行改革都要順應(yīng)民意,反映民聲,維護(hù)民利。養(yǎng)老問(wèn)題,沒有遠(yuǎn)慮,必有近憂。讓老年人老有所依,不僅是子女的義務(wù),也是政府的責(zé)任。二養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往哪兒改縱觀國(guó)

6、際社保發(fā)展史,各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都在不斷變革中求完善。目前,全世界已有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)形成了不同模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中比較成功的,無(wú)一不是植根于本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)之上的。中國(guó)作為人口第一大國(guó),此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革到底如何“走起”?養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須注重改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃,摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的做法。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,就是要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,在中央政府強(qiáng)力推動(dòng)下,以解決民眾關(guān)注的迫切問(wèn)題為突破口,盡快構(gòu)建起更加完整、更加嚴(yán)密的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。解決“雙軌制”,讓大家在“一口灶”里吃飯。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“多條腿走路”,至少有4種養(yǎng)老待遇

7、制度,分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有的人把它稱為“多重雙軌制”或者“多軌制”。下一步,就是要加快不同制度的并軌步伐,更加體現(xiàn)制度上的公平性原則。目前,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌已經(jīng)開始實(shí)施,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在2014年年內(nèi)出臺(tái)。逐步上水平,讓基本養(yǎng)老金“水漲船高”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的增加,國(guó)家和地方的財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了,就能拿出更多的錢來(lái)補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金,讓人們更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。目前,有關(guān)部門正在研究建立保障水平正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)

8、化多層次,形成“重?fù)?dān)大家挑”的局面。一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,只有國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多方參與,才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國(guó)的養(yǎng)老體系中,國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)了大部分,其他力量沒能充分發(fā)揮出來(lái)。下一步要在加大公共財(cái)政投入的同時(shí),充分調(diào)動(dòng)各方積極性,鼓勵(lì)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),加快形成多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?？偟目?養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一是改革的方向,但在養(yǎng)老金待遇上不宜完全拉平,搞簡(jiǎn)單的“一刀切”,從而產(chǎn)生新的不公。應(yīng)按照體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的原則,建立符合各類職業(yè)、各個(gè)群體特點(diǎn)的制度安排,為每個(gè)人提供同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。鏈接世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要模式一是

9、以英國(guó)、德國(guó)為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制,即以同一時(shí)期在職人員的繳費(fèi),來(lái)支付退休者的養(yǎng)老金,本期征收、本期使用,被稱為“在職的養(yǎng)退休的”。二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制,即勞動(dòng)者在職期間,通過(guò)自己和雇主的繳費(fèi)建立并逐年積累個(gè)人養(yǎng)老賬戶基金,退休后由基金支付養(yǎng)老金,被稱為“自己養(yǎng)自己”。三是以瑞典為代表的部分積累制,將前兩種方式相結(jié)合,養(yǎng)老金一部分來(lái)自現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式,一部分來(lái)自完全積累式的籌資方式。聲音胡曉義:制度并軌的方向是明確的人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看,

10、我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌制”,再到今后逐步“并軌”,是一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程,也可以說(shuō)是一個(gè)“螺旋式上升”過(guò)程。制度的最終統(tǒng)一,也就是“并軌”,這個(gè)大方向是明確的。三城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實(shí)施為加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌步伐,2014年以來(lái),黨和政府緊鑼密鼓地出臺(tái)了一系列重大舉措。2月7日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究,21日發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見,決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并。3天后,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法出臺(tái)。意見提出,“十二五”末,在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施,并與職工基本

11、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接;2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一,表明我國(guó)養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。目前,全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已近5億人,可以說(shuō)這項(xiàng)新的制度將惠及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象以外的城鄉(xiāng)居民。統(tǒng)一新農(nóng)保和城居保,不是簡(jiǎn)單的“1+1”,而是在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新。當(dāng)前最重要的是,在堅(jiān)持“三個(gè)不變”,即統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式不變,個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道不變,基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策不變的前提下,將現(xiàn)有的兩項(xiàng)制度有機(jī)整合,實(shí)現(xiàn)從制度名稱到政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系

12、統(tǒng)的“四個(gè)統(tǒng)一”,統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次,這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的自主選擇權(quán)。統(tǒng)一管理服務(wù)。按照精簡(jiǎn)效能原則,整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源,建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu);將新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,逐步推進(jìn)省級(jí)管理,按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定管理、監(jiān)督和投資運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng),納入“金保工程”建設(shè),并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享;實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(

13、街道、社區(qū)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng),大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡,方便城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和關(guān)系轉(zhuǎn)移。當(dāng)然,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后,并不意味著每個(gè)參保人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金。意見強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制,除了國(guó)家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,個(gè)人養(yǎng)老金待遇主要取決于個(gè)人繳費(fèi)年限和繳費(fèi)多少,有效體現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性和政策的靈活性。曬政策城鎮(zhèn)居民與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移辦法參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員,達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年的,可申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)

14、年限不足15年的,可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí),按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。摘自城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法四機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老怎么改從2010年開始,深圳啟動(dòng)了公務(wù)員分類管理改革,對(duì)新錄入的聘任制公務(wù)員,實(shí)行“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全市近3000名聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工一樣,按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。深圳的探索,為全國(guó)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了有益借鑒。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)在職的公務(wù)員數(shù)量約為700萬(wàn),126萬(wàn)個(gè)各類事業(yè)單位在職人員達(dá)到3000多萬(wàn)。長(zhǎng)久以來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行不同的退休養(yǎng)老

15、制度,養(yǎng)老待遇有一定差距。前者是由國(guó)家財(cái)政或單位負(fù)擔(dān),后者則是由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌制”,一直備受百姓議論,迫切需要改革。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)破冰。2014年政府工作報(bào)告,已明確將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為2014年的重點(diǎn)工作,有關(guān)部門正在抓緊研究制定具體方案。2014年7月1日施行的事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例規(guī)定,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”。改革總的目標(biāo)就是要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下,承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù),享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。建立養(yǎng)老“基金池”。按照統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計(jì)方向,機(jī)關(guān)事業(yè)單

16、位和個(gè)人均要繳費(fèi),建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì),同時(shí)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。建立職業(yè)年金制度。 這是一種針對(duì)公職人員的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單位和個(gè) 人共同繳納，進(jìn)入個(gè)人賬戶，可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻(xiàn)程度，也保障其合理的退休待 遇。比如，深圳針對(duì)新進(jìn)入的聘任制公務(wù)員，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳納 職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。 完善激勵(lì)機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。 實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的 待遇結(jié)構(gòu)， 建立待遇高低與繳費(fèi)多少和繳費(fèi)年限相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)約束機(jī)制，基本養(yǎng) 老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、 繳費(fèi)年限掛鉤， 更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。 同時(shí)，根據(jù)工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)情況，建立統(tǒng)一的基

17、本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，不 斷提高基本養(yǎng)老金水平。 “喊破嗓子不如甩開膀子”，不論這項(xiàng)改革有多難、阻力有多大，都必須堅(jiān) 持下去。下一步就是要按照“老人老辦法，新人新辦法，中人有過(guò)渡辦法”的思 路，盡快拿出具體妥當(dāng)?shù)母母锎胧?，確保改革平穩(wěn)地向前推進(jìn)。 “最美桑榆景，人間重晚晴?！边@是我們對(duì)老年生活的美好期許。有理由相 信，通過(guò)改革的不斷深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將煥發(fā)新的青春活力，為人們提供一個(gè) 人人“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所安”的制度保障。 問(wèn)與答 11 問(wèn)：延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金缺口嗎？ 答：不可否認(rèn)，研究制定延遲退休政策，與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有一定關(guān)系。 從當(dāng)期看，每年基金都有結(jié)余，如職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 2013 年總支出為 18400 億元， 總收入將近 22500 億元，收大于支。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)幾十年老年人口會(huì)急劇增 長(zhǎng)，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)必然隨之增加，延遲退休是未雨綢繆之舉。 更為重要的是，延遲退休年齡，是根據(jù)我國(guó)人民的健康水平、人口結(jié)構(gòu)及變 化趨勢(shì)、就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)條件等因素變化，作出的重大政策調(diào)整。其中有 3 個(gè)情 況值得注意：一是 2012 年我國(guó)首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降；二是目前退 休年齡執(zhí)行的是 20 世紀(jì) 70 年代的規(guī)定，實(shí)際平均退休年齡只有 54 歲，比世界 平均水平低 10 歲左右；三是