流動人口管理工作中存在地問題分析與對策

1、WORD格式流動人口管理工作中存在的問題分析及對策近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地 區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動。至今年 6 月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到 4XXX 人。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝?充足的勞動力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動人口管理存在問題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動人口

2、管理新路 子。一、當(dāng)前流動人口的動態(tài)特征（一）素質(zhì)低能化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身 文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會。（二）心理功利化。流動人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他 們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì) 利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，專業(yè)資料整理對社會產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動人口受外界刺激和腐朽思 想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動機(jī)，走上犯罪道路。如 20XX 年 1

3、0 月 3 日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南 籍流動人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多， 其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群 體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn) 行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安 也造成了極大的危害性。（四）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或 雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)

4、的多變，使他們居無定所，呈流 動居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動機(jī)。二、目前流動人口管理存在的問題目前，我國對流動人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各 地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化， 已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動人口管理工作明顯滯后。由于流動人 口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì) , 違法犯罪案件當(dāng)中，流動人口占 XX%之多。當(dāng)前流動人口在管理上還存在以下弊端。（一）管理體制不暢。流動人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流 動人口管理未真正納入政

5、府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作， 沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關(guān)部門、 單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成 流動人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。（二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到 XX%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中 的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動人口管理帶來了一定難度。（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動人口的

6、單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如 實(shí)呈報(bào)外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動人口 管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動人口管理工作的效果。（四）管理難度大。流動人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東

7、、 個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng) 港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。三、流動人口管理應(yīng)采取的對策目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制， 在確保流動人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對流動人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面 臨的新挑戰(zhàn)。（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。作為流動人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動 人口的合法權(quán)益，是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、 工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動人口應(yīng)當(dāng)享有與城 市居民相同的權(quán)利，我們

8、不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝?隨意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對流動人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過開展職業(yè)技 能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動人口有序流動，促進(jìn)社會和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（二）加強(qiáng)流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、 創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題， 從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力， 提高基層效率

9、，切實(shí)推動流動人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng) 建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓 共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ) 的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān) 情況，加強(qiáng)對具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作 方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織 在流動人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、為流動人口排擾 解難。在流

10、動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、 反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動 人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建 設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū) 的意識和活力，促進(jìn)流動人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?。（三）加?qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破 房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋租賃市場的綜合管理，強(qiáng)化流動 人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反 租賃房屋治安管理規(guī)定 者；要提高出租人自覺管理承租人的意識， 使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)， 確保房主