縣長關(guān)于“嚴以用權(quán)”專題輔導報告

1、縣長關(guān)于“嚴以用權(quán)”專題輔導報告“三嚴三實”之“嚴以用權(quán)”，是指要堅持用權(quán) 為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的 籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。我的認 識，要做到“嚴以用權(quán)”，既要樹立“嚴以用權(quán)”的 觀念意識，更要建立健全規(guī)范約束用權(quán)的規(guī)則制度， 讓規(guī)則制度成為“嚴以用權(quán)”的剛性保障。一是“嚴以用權(quán)”要求我們首先厘清政府的權(quán)力 清單。過去，在政府履職層面，特別是在處理政府與市 場的關(guān)系上，政府一貫是既當“裁判員”、又當“運 動員”，既當“菜買”、又當“大廚”，有時還當“店 小二”。究其原因，是因為政府與市場的關(guān)系尚未厘 清。作為施政者，我們的法治理念、法治能力、法治 方式準

2、備不足，對法治新常態(tài)下如何推動縣域經(jīng)濟社 會持續(xù)健康發(fā)展，顯得有些本領(lǐng)恐慌，不知如何擔當。 在部門履職層面，往往存在權(quán)責不清、權(quán)責錯位現(xiàn)象， 遇到好處就越位、就越權(quán)，遇到矛盾困難就退避三舍、 怠于作為，或者將矛盾上交。黨的十八大強調(diào)要提高 領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā) 展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。十八屆四中全會決 定提出推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，推行政 府權(quán)力清單制度，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不 可為。這就要求我們，一要在施政本領(lǐng)上變“經(jīng)濟管 理”為“法制治理”。在自己職責和權(quán)力范圍內(nèi)，不 惟權(quán)、只惟法，防止以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法。 學會用法律來管人、管財、

3、管事，做到依法用權(quán)、理 性用權(quán)、謹慎用權(quán)，把法律意識、市場意識融入到經(jīng) 濟決策中，多從決策的法律效果上評估經(jīng)濟效果和社 會效果；學會用法律手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出 現(xiàn)的新情況、新問題，提高法治化管理水平；學會在 受監(jiān)督的環(huán)境下掌權(quán)、用權(quán)，自覺依法行使手中的權(quán) 力，時刻警醒自己“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán) 須賠償、違法要追究”；在工作上努力做到“言必合 法、行必守法”，把遵紀守法、依法辦事作為自己安 生立命的最基本要求、最基本職責和基本素養(yǎng)，真正 做到工作上、政治上經(jīng)得起考驗。二要在管理服務上 變"為民做主"為"讓民做主”。十八屆三中、四中 全會分別提出了“社

4、會治理”、“政府治理”的概念, 不再提“管理”二字。從“管理”到“治理”僅一字 之差，實際上就是把過去政府“為民做主”變成“讓 民做主”。老百姓習慣于把我們稱為“父母官”，體 現(xiàn)的是對我們的信任和重托，但也說明了我們過去管 事太多，變成了“管父母”，這其實是對政府職能的 曲解。當下，政府改革的第一刀就是轉(zhuǎn)變政府職能， 這也是政治治理的基礎，就是要讓渡政府手中的權(quán)力， 厘清政府與市場的邊界，激活市場和社會的自治力。 我覺得，凡是社會主體能夠自行處理的事情，政府最 好不要去管，不要過多干預；凡是可通過社會中介提 供的服務，政府不要再插手；凡是屬于司法調(diào)整范疇 的問題，政府不要介入。要從保姆式、全方

5、位關(guān)懷的 全能型政府向裁判型政府轉(zhuǎn)變，向致力于公共領(lǐng)域治 理、公共服務提供的有限政府轉(zhuǎn)型。按照法治政府的 要求，把更多的精力用于維護社會公平正義，把該管 的事管好，從法律、政策和制度上營造好的社會環(huán)境、 好的營商環(huán)境，讓政府、市場和社會各歸其位，更多 釋放市場和社會的活力。去年以來，我們按照省、市政府要求開展了權(quán)力 清單、責任清單、涉企收費清單“三單”建設，已經(jīng) 公布實施。據(jù)統(tǒng)計，全縣35個權(quán)力清單、責任清單建 設單位共上報權(quán)力事項3643項，確認權(quán)力2427項， 核減1216項，核減比例為%確認的每項權(quán)力都明確 了權(quán)力類型、權(quán)力名稱、實施部門、實施依據(jù)、責任 事項、責任依據(jù)、追責情形、追責依

6、據(jù)等；列舉了 18000 多條責任事項、21000多條追責情形，對應責任事項 和追責情形列出了 49000多條法律法規(guī)條款依據(jù)，排 查廉政風險點8721個。建立權(quán)力清單與責任清單相統(tǒng) 一的制度，針對不同崗位明確各自責任，分級細化責 任歸屬，將責任、義務跟手中的權(quán)力有機結(jié)合起來， 真正體現(xiàn)了權(quán)力清單的價值，真正做到還權(quán)于民。經(jīng) 過清理，63項收費進入縣級涉企收費清單，其中行政 事業(yè)性收費28項，政府性基金9項，行政審批前置服 務收費22項，政府性保證金4項。清理的結(jié)果，一是 縮減了收費項目，與市級清單相比減少34項；二是降 低了收費標準，調(diào)降13項收費標準，對有上下限的收 費一律以下限為限額；三

7、是緩征了部分收費，對一些 雖有法定依據(jù)的收費，按照省政府要求予以緩征，不 列入清單；四是放開部分收費標準，保留的22項行政 審批前置服務收費，實行政府定價的僅有 4項，其余 18項一律放開，由市場形成價格?！叭龁巍苯ㄔO是政 府職能轉(zhuǎn)變的第一步，為實現(xiàn)責任政府提供了制度上 的操作途徑，實現(xiàn)了在履行職責上變"權(quán)責不清"為“職權(quán)法定”。權(quán)力清單和責任清單為我們明確 了 “法定職責必須為”的問題，讓我們知道哪些事“必 須干”；涉企收費清單為我們明確了“清單之外 無權(quán)力”的問題，讓我們知道哪些事“不能干”。下 一步，我們還將在此基礎上，運用好“三單”建設成 果，把法律風險預警、責任風

8、險預警、廉政風險預警 建立起來，真正使“三單”成為政府依法行政的“緊 箍咒”、“預警器”。二是“嚴以用權(quán)”要求我們建立依法決策的規(guī)則 制度。縣政府的紅頭文件歷來是政府施政的意志與權(quán) 威，也是政府行政工作組織、管理、運作的核心方式。 政府文件不僅名目繁多，而且千變?nèi)f變，有帶字號的 文件、明電，還有交辦單、專題會議紀要等，文件滿 天飛，部門也是一樣。多年來，我們紅頭文件自己發(fā)， 工作自己評，習慣于看文件、開會議、拍腦袋，程序 意識淡化，這是傳統(tǒng)行政的舊常態(tài)。檢討一下工作中 的某些重要決策的失敗或失誤，幾乎都與“拍腦袋” 有關(guān)。十八屆四中全會決定提出行政機關(guān)“法無 授權(quán)不可為”，新修改的行政訴訟法將

9、紅頭文件 等抽象行政行為列為司法審查對象，這無疑讓紅頭文 件不再是權(quán)威，給行政權(quán)力這匹脫韁的“野馬”套上 了“馬鞍”。決定提出，要健全依法決策機制， 把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集 體討論確定為重大行政決策法定程序，同時建立重大 行政決策責任追究制度和責任倒查機制。這警示我們, 今后行政決策非要經(jīng)過這"五道程序”不可，否則決 策便不得作出。而且，決策有錯以后“拍屁股走人” 是不行的，還將通過終身責任追究制度予以糾正。這 就要求我們，一是在行政決策上變“拍腦袋定”為“按 程序辦”。講規(guī)則、講程序是科學決策的第一要義， 也是法治政府的基礎。我們要作出合法的、經(jīng)得起歷 史檢

10、驗的決策，要圍繞規(guī)則和程序來決策，不能以個 人意志為轉(zhuǎn)移。二是在行權(quán)依據(jù)上變“紅頭文件"為 “法律規(guī)范”，在政府工作法治化的新常態(tài)下，合法 性應當成為第一選擇，即使目的正確、初衷良好，也 不能作為違背法律的借口。我們堅決不能再干那些單 純追求提高行政效率而違反法律的事情，堅決不能再 干因為不懂法而無意識違法的事情，真正轉(zhuǎn)變思維， 依法行政，依法辦事，養(yǎng)成遇事找法的好習慣。我們 應把憲法、法律的利劍高懸，從傳統(tǒng)的遵從人格化的 領(lǐng)導權(quán)威，轉(zhuǎn)變?yōu)樽駨姆侨烁窕姆ㄖ螜?quán)威，更加注 重行政工作的合法性、程序性、權(quán)利義務性、公平正 義性，規(guī)范、約束和監(jiān)督權(quán)力的運行，從內(nèi)心深處把 依法行政作為政治責

11、任、施政習慣和自覺追求。今年以來，為適應法治政府新常態(tài)，我們進行了 制定縣政府重大行政決策程序規(guī)定及其九項配套 制度、縣政府法律顧問管理辦法、縣政府公文 辦理工作規(guī)程、修定縣政府工作規(guī)則等工作， 目的是從政府規(guī)則層面約束、規(guī)范政府的行為方式， 保障依法決策。三是“嚴以用權(quán)”要求我們完善行政執(zhí)法體制機 制。政府行政權(quán)與其他公權(quán)力相比，具有廣泛性、主 動性、擴張性和裁量性等特征，我們在行使行政權(quán)過 程中的失職、瀆職、不作為、濫作為都將產(chǎn)生極大的 負面效果。這就要求我們從以下幾個方面抓好制度建 設，確保在權(quán)力行使上變“自由裁量”為“規(guī)范運行”： 一是建立全面履行事中事后監(jiān)管職責制度，依法懲處 各類違

12、法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí) 法力度。我們已經(jīng)建立的權(quán)力清單和責任清單制度， 就是解決“法定職責必須為”的問題，堅決糾正不作 為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、 瀆職。二是建立嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度。權(quán)力清 單和責任清單，通過明確權(quán)力類型、項目名稱、實施 部門、實施依據(jù)、責任事項、責任事項依據(jù)、追責情 形、追責情形依據(jù)等，規(guī)定了行政許可、行政處罰、 行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等各類執(zhí) 法行為的具體操作流程，為完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法 全過程記錄制度奠定了基礎。三是建立行政裁量權(quán)基 準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、 種類、幅度。我們先于省、市政府

13、制定出臺的東至 縣行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法，在省行政執(zhí)法檢 查中獲得好評，目的就是強化對權(quán)力的制約，擠壓權(quán) 力尋租空間，確保權(quán)力不脫軌。四是建立健全行政執(zhí) 法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序， 建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān) 信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案 不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑 事處罰無縫對接。四是“嚴以用權(quán)”要求我們推進政務公開強化制 約監(jiān)督?！安皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗”，所以法治政 府特別強調(diào)制約和監(jiān)督，而接受制約和監(jiān)督的前提是 政務公開。我們建立了政務服務中心這個集中管理服 務的機構(gòu)平臺，建立了招標采購交易中心這個集

14、中執(zhí) 行的機構(gòu)平臺，制定了與機構(gòu)平臺管理服務內(nèi)容相應 配套的系列規(guī)則制度，建立了縣政府門戶站、縣政府 法制、縣政府信息公開、政務信息綜合應用、池州日 報東至版這些信息發(fā)布平臺，全面貫徹落實安徽省 政府信息公開辦法，切實推進了包括決策公開、執(zhí) 行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開等政務公開 內(nèi)容。在推進政務公開的基礎上，加強對政府內(nèi)部權(quán)力 的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點。今后，我們 還要按照決定的要求，對財政資金分配使用、國 有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源交易、 公共工程招標等權(quán)力集中的部門和崗位，從制度層面 做好安排，做到"分事設權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、 定期輪崗”，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，建 立完善對行政權(quán)力制衡、控制的體制機制。全面落實 行政執(zhí)法責任制，嚴