新城公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局探討

1、新城公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局探討摘要：公共服務(wù)設(shè)施是一個地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)、文化等公共活動的中 心，同時也是地區(qū)公共活動最頻繁、最集中的場所，它為居民的生 產(chǎn)、生活活動提供了便捷的條件，對一個城市的發(fā)展，尤其是新城 的發(fā)展起到重要作用。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局前言：為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)價值，國內(nèi)一些大中城市紛 紛開展了新城建設(shè)活動。但在新城建設(shè)過程中，目前存在一個共性 問題，即缺乏公共配套設(shè)施，以及由此帶來的人氣不足、擺動人口 較多給城市造成的交通壓力等問題。從國外新城規(guī)劃和發(fā)展的經(jīng)驗 來看，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃往往作為重要組成部分而備受關(guān)注，一方 面，新城以高品質(zhì)的公共服務(wù)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施

2、體現(xiàn)其時代發(fā)展特 征和綜合生活質(zhì)量，并以此作為吸引人口和產(chǎn)業(yè)入駐的重要前提條 件，另一方面，通過提供各類收入、年齡、種族、宗教都能支付和 享用的公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新城群體的社會融合和凝聚力，從而可 以推動新城健康快速地發(fā)展。一、新城建設(shè)過程中公共服務(wù)設(shè)施配套研究的意義 首先，市場經(jīng)濟(jì)下政府迫切需要加強(qiáng)其社會管理和公共服務(wù)職 能，尤其發(fā)揮規(guī)劃職能，重點保障公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也 是落實以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；其次，國內(nèi)外新城建設(shè)的實踐顯示，公共服務(wù)設(shè)施導(dǎo)向的開發(fā)模式(sod ，service oriented development) 是政府常用開發(fā)引導(dǎo)模 式。需要在新城開發(fā)中充分

3、發(fā)揮其導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)新區(qū)功能和用 地開發(fā)的有序拓展，并積極推動城區(qū)功能和空間資源的重組與整合，促進(jìn)新城城市職能和形象品質(zhì)的全面提升；最后，從規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展來說，當(dāng)前城市社會發(fā)展和結(jié)構(gòu)分異的趨勢對公共設(shè)施的供給模式和內(nèi)容提出了更高要求，傳統(tǒng)無視社會個體特征的規(guī)劃方法已難以滿足社會需求，需要對相關(guān)規(guī)劃方法進(jìn)行深入探討和有效改進(jìn)。、許昌新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃原則(1) 以人為本為“人”服務(wù)是對規(guī)劃的基本要求。規(guī)劃要創(chuàng)造人性化的服務(wù)環(huán) 境，滿足人們需求。(2) 強(qiáng)化公共服務(wù)職能規(guī)劃強(qiáng)化公共設(shè)施的生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)職能，突出公益性服務(wù) 設(shè)施供給的開放共享和便利性，激發(fā)城市活力、打造城市凝聚力、 強(qiáng)化

4、城市輻射力。(3) 發(fā)揮綜合效益規(guī)劃突出科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性，發(fā)揮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜 合效益，保障城市協(xié)調(diào)、有序可持續(xù)發(fā)展。三、許昌新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃體系新加坡新鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施分級示意圖通過對新加坡公共服務(wù)設(shè)施分級和具體配置的分析，借鑒其“新 鎮(zhèn)”、“鄰里”等理念，結(jié)合我國實際，規(guī)劃許昌新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施 規(guī)劃形成分類層級網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)設(shè)施體系。a、服務(wù)功能方面：分為生活性公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施許昌新區(qū)公共服務(wù)突出對地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供高端高效的生產(chǎn)性 服務(wù)，加速企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。同時，許昌新區(qū)是不同人群的匯 聚之地，特別是吸引知識型人才的生活家園，公共服務(wù)需要提供高 品質(zhì)多元化的生活

5、性服務(wù)。許昌新區(qū)規(guī)劃生產(chǎn)性公共服務(wù)設(shè)施主要是產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，包括創(chuàng) 新科技服務(wù)、商務(wù)物業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、企業(yè)支持服務(wù)、資本 技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容。生產(chǎn)性公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容一覽表類別 主要服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新科技服務(wù) 圍繞技術(shù)研發(fā)、原創(chuàng)性企業(yè)孵化、多媒體技術(shù)人 才培訓(xùn)等板塊，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)快速成長商務(wù)物業(yè)服務(wù) 給企業(yè)提供完善的物業(yè)管理、商務(wù)配套、企業(yè)宣傳等基礎(chǔ)服務(wù)人力資源服務(wù) 以人才培訓(xùn)引進(jìn)為主線，圍繞企業(yè)人才的需求，為企業(yè)提供教育培訓(xùn)、人才交流、人事代理等服務(wù)企業(yè)支持服務(wù) 整合政府、學(xué)校、社會資源，提供政策扶持，發(fā)展基金、管理咨詢等支持服務(wù)資本技術(shù)服務(wù) 整合資本和技術(shù)，為企業(yè)提供包括項目評價

6、、融資咨詢、風(fēng)險投、科技成果轉(zhuǎn)化等增值服務(wù)生活性公共服務(wù)設(shè)施主要借鑒新加坡的 “新鎮(zhèn)”、“鄰里”等理念， 結(jié)合實際，根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模和構(gòu)成進(jìn)行合理地分類分級，提供多 類型、多層次的便利公共服務(wù)。生活性公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容一覽表類別 主要服務(wù)內(nèi)容區(qū)域級 購物中心、文化中心、體育中心、綜合醫(yī)院等新鎮(zhèn)級 購物中心、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、中學(xué) 等鄰里級 商業(yè)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼兒園、托兒所、文化設(shè)施、運動場/ 館、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會、公共廁所等組團(tuán)級 商業(yè)服務(wù)設(shè)施、居民健身設(shè)施等b、經(jīng)營性質(zhì)方面：分為經(jīng)營性設(shè)施和非經(jīng)營性設(shè)施非經(jīng)營性的公共服務(wù)設(shè)施主要集中在新鎮(zhèn)中心，經(jīng)營性的公共服 務(wù)設(shè)施相對集中

7、，形成區(qū)域級、新鎮(zhèn)級、鄰里級綜合商業(yè)中心。其 中，鄰里中心經(jīng)營性設(shè)施是日常綜合商業(yè)中心，滿足居民基本的日 常生活消費需要。許昌新區(qū)鄰里中心經(jīng)營性建設(shè)項目一覽表項目分類 序號 項目名稱 項目屬性 一般建設(shè)規(guī)模 服務(wù)規(guī)模萬人 / 處）必須設(shè)置 1 銀行 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實際設(shè)置232 超市 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實際設(shè)置 2 33 餐飲店 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實際設(shè)置 0.54 洗衣房 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實際設(shè)置 2 35 美容美發(fā)店 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實際設(shè)置 1 1.56 書店 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實際設(shè)置 1 1.57 電器維修店 商業(yè)服務(wù)配套 根據(jù)實際設(shè)置 2 38 肉菜市場 商業(yè)服務(wù)配套 20

8、00 平方米 2 3適宜設(shè)置 1 百貨商場 經(jīng)營性項目 根據(jù)市場需求設(shè)置 2 32酒店服務(wù)經(jīng)營性項目根據(jù)市場需求設(shè)置233家居用品經(jīng)營性項目根據(jù)市場需求設(shè)置234品牌服裝經(jīng)營性項目根據(jù)市場需求設(shè)置235體育健身經(jīng)營性項目根據(jù)市場需求設(shè)置236休閑娛樂經(jīng)營性項目根據(jù)市場需求設(shè)置23注：建設(shè)規(guī)模每個鄰里中心建筑面積不少于 2 萬平方米，用地面 積不少于 1.2 公頃。c、服務(wù)分級方面：分為城市級、片區(qū)級、社區(qū)級三級 城市級公共服務(wù)設(shè)施包括區(qū)域級行政辦公中心、商業(yè)金融中心、 產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、會展中心、文體中心等設(shè)施，綜合形成區(qū)域中心。片區(qū)是為居住片區(qū)和產(chǎn)業(yè)片區(qū)服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施，以商業(yè)、服 務(wù)、娛樂等

9、功能為主社區(qū)級主要服務(wù)于居住小區(qū)，以購物、餐飲、休閑健身、醫(yī)療功 能為主，設(shè)置普通日用商店、餐廳和居民健身設(shè)施，提供生活必需 品和日常生活服務(wù)。各級主要設(shè)施力求與地鐵站、公交轉(zhuǎn)換站和相應(yīng)級別干道等緊密 結(jié)合，保證服務(wù)的便捷、高效四、設(shè)施布局公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖規(guī)劃采取大集中，小分散的布局模式。在新區(qū)中心集中布置，以利于形成規(guī)模優(yōu)勢，激發(fā)城市活力。組團(tuán)中心根據(jù)人口規(guī)模和功能 特色，按照均衡化、網(wǎng)絡(luò)化要求，采取小分散方式，利于形成均好 性服務(wù)。新區(qū)中心分為主中心和副中心，連同主城區(qū)行政中心形成貫穿 新、老城區(qū)的一條服務(wù)設(shè)施集中軸；小規(guī)模服務(wù)設(shè)施散布于其他各 組團(tuán)，同時沿規(guī)劃區(qū)中部的創(chuàng)業(yè)大道分布有新區(qū)

10、服務(wù)設(shè)施集中帶， 從中部向兩邊延伸，服務(wù)設(shè)施形成“一主、一副、一帶，多點”的 結(jié)構(gòu)布局。規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地總面積 1149.13 公頃，占城市建設(shè)用地約9.75%，包括行政辦公設(shè)施、商業(yè)金融設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育 設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育科研設(shè)計設(shè)施及文物古跡設(shè)施。五、其它公共服務(wù)設(shè)施本次規(guī)劃結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范，借鑒國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗，對許昌新區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行分級設(shè)置規(guī)劃，具體分為市、區(qū)級，居住區(qū)級和居住小區(qū)級。其中，市區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施以大中型為主，配套設(shè)施完 善，主要為國家投資興辦。居住區(qū)和居住小區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施，適應(yīng)我 國以“居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托”的養(yǎng)老模式，在城市養(yǎng)老設(shè)施總量中比重較大，是城

11、市養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)充與完善的重點內(nèi)容，此類養(yǎng)老 設(shè)施需與居住區(qū)緊密結(jié)合，以中小型規(guī)模為主，可采取靈活多樣的 投資方式。許昌新區(qū)養(yǎng)老設(shè)施分三級設(shè)置，分為社會福利院、養(yǎng)老院、托老 所三個等級。具體設(shè)置情況如下表所示，新區(qū)規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施可以提 供 9700 個床位?；究梢詽M足許昌新區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施需求。各級養(yǎng)老設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建議一覽表級別 項目名稱 服務(wù)內(nèi)容 配套指標(biāo) 配置要求 配建個數(shù)（個） 床位數(shù)（個）市、區(qū)級 社會福利院 供老年人集體居住，配有醫(yī)療、保健、 康復(fù)、護(hù)理以及文娛活動等服務(wù)設(shè)施 用地規(guī)模： 11.5hm2，床均 用地不低于 95m2按 照各區(qū)設(shè)置一處原則安排2 300居住區(qū)級 養(yǎng)老院 提供老年人全托、日托服務(wù)配有醫(yī)療、保 健、康復(fù)、護(hù)理以及文娛活動等服務(wù)設(shè)施 用地面積 1 1.5hm2/ 處， 5080m2/人 按照每個街道至少設(shè)置一個的原則和每 3-5 萬 人設(shè)置一個的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排，超過 5 萬人可酌