某平臺公司整體轉型發(fā)展規(guī)劃方案

1、某平臺公司整體轉型發(fā)展實施方案一、基本原則和工作措施不斷（一）基本原則 全面深化國有企業(yè)改革，理順政府與平臺公司關系，實 現公司市場化、實體經濟化： 按照 “突出主業(yè)、 規(guī)范重組、 公 私合作、 市場運營 ”的原則，依據市場資源配置的要求， 優(yōu)化調整公司結構，創(chuàng)新優(yōu)化公司運行機制和資本運作機 制，大力發(fā)展實體經濟，實現單一融資性平臺公司向旅游綜 合性平臺企業(yè)轉型升級，實現企業(yè)實體化、多元化戰(zhàn)略發(fā)展 目標。（二）工作措施手抓文1. 建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構 按實體公司運作要求，構建現代企業(yè)制度和人力資源管 理體系，嚴格按照公司法建立法人治理結構，實現從單 純的 “融資 建設 ”模式轉向

2、 “融資、投資、建設、運營 ”模式， 進一步建立健全 “融資、投資、建設、運營、償債 ”的良性循 環(huán)。堅持既做平臺，又做企業(yè)，一手抓平臺建設， 旅產業(yè)發(fā)展，突出主業(yè)，采取模塊化運作模式，以市場化為 導向，明確項目運作的市場機制，逐步通過業(yè)務的整合和拓 展，提升公司的盈利能力和可持續(xù)融資能力，在此基礎上， 建立完善現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。2. 積極轉變管理觀念，適應企業(yè)化經營 落實模塊化、功能化的運營分工模式，謀劃好公司各業(yè) 務板塊的管控和整合，實現從政府注入到企業(yè)自主經營、良 性運作的轉變，規(guī)范企業(yè)經營、提高投資收益，確保國有資產保值增值；整合公司資源，通過整合和重組，形成獨具特

3、色和優(yōu)勢的產業(yè)模塊板塊， 通過產業(yè)集聚、 富集和產業(yè)延伸， 提高產業(yè)的競爭力；強化市場運作，對經營性和準經營性資 產，通過市場化運作的方式，引進戰(zhàn)略投資者，不斷提高企 業(yè)的盈利能力和綜合實力，滿足經濟發(fā)展需要，提升文旅服 務功能；逐步建立有效的選人用人和人才激勵機制，不斷提 升管理人員和專業(yè)技術人員的能力和素質;對公司管理人員進行分層、分類學習培訓，加強對企業(yè)領導人員的教育培訓 和企業(yè)經濟管理后備人才隊伍建設，努力建設數量充足、結 構合理、素質優(yōu)良的企業(yè)人才隊伍。3. 加強資源整合，增強區(qū)級旅游平臺公司的控制力和影 響力。鑒于目前公司的控制力和影響力還很弱，公司發(fā)展戰(zhàn) 略、公司愿景、企業(yè)文化等

4、還處于初級階段，作為區(qū)內的旅 文類平臺公司，責無旁貸的需對轄區(qū)內各類文旅實體進行整 合，通過政府授權， 資產剝離和組合、 資本運作等多種方式， 不斷壯大公司資產，重點突出綜合性平臺公司戰(zhàn)略規(guī)劃、項 目策劃、投資決策以及決策中心的職能定位，強化子公司功 能模塊能力，提升項目實施、計劃管理、建設管理、資產經 營的執(zhí)行職能。進一步實施投資經營型的管控模式，清晰平 臺公司與子公司、參股、控股公司之間的 “上下界面 ”，使總 公司的 “綜合管理 ”與子公司、參股、控股公司 “專業(yè)經營 ”相 分離，總公司層面專注于戰(zhàn)略方向、整體規(guī)劃和整體發(fā)展， 子公司層面則根據模塊功能分工，專注于提高競爭優(yōu)勢、融 資能力

5、和經營能力。4. 進一步提升政府指導能力和支持力度進一步理順公司與政府、與相關職能部門的關系，政府 對公司運作進行必要指導；在不干預公司日常經營活動的前 提下，根據市場化運作原則，在政策措施、授權經營、項目 建設、資金籌措等方面給以公司支持；對委托代建的各類民 生、扶貧工程非經營性重資產進行剝離減負，公司實現市場 輕裝上陣。二、主要目標推進公司法人結構重組和 資產重組，對投融資金融、景 區(qū)運營、文旅產業(yè)服務經營、醫(yī)養(yǎng)融合、業(yè)務整合進行板塊 整合，推進重資產剝離，輕資產優(yōu)化，實現公司轉型發(fā)展。（一）實現公司法人結構重組目前公司為獨資國有企業(yè)，體制上的障礙，直接影響到 企業(yè)經營目標、管理水平和經濟

6、效率，在確保國有控股的基 礎上，進行靈活多樣的公司多層級體制改造，引入包括非國 有股東在內的多元股東結構，明確投資者、經營者、管理者 的相互職責、權利和義務，建立規(guī)范的權利機構、 決策機構、 執(zhí)行機構和監(jiān)督機構。業(yè)服務經營板塊； 結構如下：1.投融資金融板塊；2.景區(qū)運營板塊；3.文旅產4.醫(yī)養(yǎng)融合板塊；5.業(yè)務整合板塊，具體我公司根據上級相關會議紀要精神及整體步驟，對子公 司及相關經營范圍進行合并和重組，公司法人結構重組成五 大功能板塊：（二）實現資產重組 按照突出主業(yè)、精簡數量、做大規(guī)模、提高運行水平的 原則，對資產進行重組。1. 剝離重資產。將公司承建的非盈利性民生、扶貧類項 目全部納入

7、金盆開發(fā)投資有限公司。2. 優(yōu)化輕資產。將公司實施的盈利性經營性項目全部納 入貴州鏗鏘體育文化傳播有限公司。（三）實現功能整合1. 建立投融資金融平臺 具備充分挖掘和利用各類融資資源，不斷提升整體融資 能力和投融資服務能力，實現融資方式多元化、融資主體多 層化、融資渠道多樣化的功能。重點包括：（1）建立公司資本運作機制。通過整合利用城市點狀 土地的開發(fā)和利用，代企業(yè)支付欠繳土地出讓金、稅金的方 式，將企業(yè)實體資產低價折入公司資產，壯大公司資產，做 大資金規(guī)模和質量，形成強大的吸貸能力、償還能力和經營 能力，不斷提高信用評價等級和信貸額度。（2）建立多元化投資機制。充分發(fā)揮國有資產的引導 和撬動

8、作用，以土地、市場、文旅等資源吸納社會資金資本 投入，調整資金結構，從根本上改變依靠財政和銀行貸款的 投資方式。（ 3）建立市場化融資機制。利用已有的資產進行優(yōu)化 重組，提升自身競爭力和融資能力， 通過“請進來 ”、“走出去 融資戰(zhàn)略，面向資本市場，擴大融資渠道，探索通過企業(yè)債 券、集合資金信托計劃、 私募基金、 資產證券化、 股權融資、 預期收益權融資等多種方式，形成可持續(xù)發(fā)展的融資機制。（5）建立非經營性項目商業(yè)化運作機制。對公司承建 的投資規(guī)模大、回報周期長或不直接產生收益的項目，采取政府采購、回購方式進行商業(yè)化操作；或探索通過一級土地 收購整理、上司交易、回收成本、繼續(xù)使用的封閉運作模

9、式 實現項目體外的資金平衡。搞活增量資產， 實現可持續(xù)融資、（6）建立資源整合機制。依托政府支持，充分利用利 用土地資源、政策資源、市場資源、企業(yè)資源，整合各類資 源，搞活企業(yè)經營， 盤活轄區(qū)各類存量資產， 實現資產優(yōu)化， 提高償債能力和盈利能力， 投資、建設、運營能力。2. 建立景區(qū)運營平臺 以景區(qū)開發(fā)和運營為核心，充分整合利用各類資源，不 斷提升接納能力和配套服務能力，實現旅游產品提供 “個性 化”、“針對化 ”、“多元化 ”。（1）建立起符合現代旅游發(fā)展的管理體系、產品體系 和服務體系。實施所有權、管理權和經營權三權分離，按現 代企業(yè)制度建立運營管理團隊，適應市場化的需求，減少行 政的過

10、多干預；同時，設立合理的、精簡高效的管理架構和 內設部門，盡量實現管理架構扁平化；有精準的產品定位， 突出自身的差異化，在前期規(guī)劃、策劃時，要充分論證，分 析自身所擁有的資源特色，突出與周邊現有旅游資源的差異 性，并能結合游客的市場需求，才能給出準確的產品定位； 注重產品多元化開發(fā)，通過二次消費，以實現景區(qū)更多更大 的收益。按照現代旅游發(fā)展要求，建立起安全規(guī)范、設施完 善員工、服務水平高的（2）建立景區(qū)合營結構性平臺。為更好吸納民營經濟 實體，壯大平臺國有資產，探索將鐘山區(qū)民營景區(qū)景點，通 過逐步占股控股，實現絕對控股，發(fā)揮國有企業(yè)黨建引領作 用和社會資源引導作用， 壯大資本和現金流， 充分整

11、合國企、 民企資源，提升景區(qū)景點品質，積極開展對韭菜坪景區(qū)比女 街民營企業(yè)開展合營結構性平臺建立試點工作。3. 建立文旅產業(yè)服務經營平臺（1）建立文旅全產業(yè)鏈資源整合體系。以轄區(qū)文旅產 業(yè)整合和開發(fā)為核心，進行文旅業(yè)態(tài)打造或聯營聯盟等多元 化經營模式，形成文旅項目的策劃、咨詢、設計、建造、管理一體化解決方案和全程運作服務平臺。（ 2）建立服務經營 開放式結構。 圍繞旅文資源開發(fā)和 利用，構建起專業(yè)團隊、資金投資者、成熟IP、運營商、品 牌服務商共同參與，集規(guī)劃設計、投融資服務、運營服務、 營銷服務、雙創(chuàng)服務等多種資源資本資訊服務為一體的開放 式結構。4. 建立醫(yī)養(yǎng)融合平臺 構建起較為完備的醫(yī)養(yǎng)

12、全產業(yè)鏈資源整合平臺。以“醫(yī) ”和“養(yǎng) ”產業(yè)深度融合發(fā)展為核心，通過市場機制，通過整合 景區(qū)景點、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育及各類社會資源，調動 各方面資源， 建立起護老中心和老年醫(yī)院相結合 ,生活照料和 康復關懷相結合的新型養(yǎng)老服務模式，打造包括傳統(tǒng)的生活 護理服務、精神心理服務、老年文化服務，醫(yī)療康復保健服 務（有醫(yī)療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治 和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等）為一體的 開放式平臺。5. 建立業(yè)務整合平臺通過利用互聯網、云計算、大數據等技術支持，為公司 文旅產業(yè)及轄區(qū)文旅業(yè)態(tài)及相關產業(yè)鏈項目方、資源方、資 本方，投資商、開發(fā)商、運營商、配套商及政府

13、機構等提供 商機撮合與全程服務，構建起規(guī)劃設計、開發(fā)、建造、投融 資、運營、策劃營銷一體化的全要素開放式高效合作平臺。三、工作機制（一）成立工作領導小組為切實加強領導，成立公司整體轉型發(fā)展工作領導小 組，全面負責公司整體轉型發(fā)展工作，由公司黨委書記、董 事長為領導小組組長，公司相關分管領導為副組長，公司各 部門、各子公司負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責 統(tǒng)籌協調、督促推進整體轉型工作。（一）建立 5+1 工作聯動機制5+1 工作小組聯動 - '按照公司黨建、內控、投融資、項目建設、市場運營和 公司整體轉型工作實施步驟安排，建立起 機制，在公司整體轉型發(fā)展工作領導小組統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌

14、 下，有序推進公司整體轉型發(fā)展工作，確保工作取得實效。（二）責任落實，任務到人根據實施方案內容，進行責任細化分解，明確工作時間 節(jié)點、責任領導、責任部門、責任人，確保公司整體轉型發(fā) 展工作到 2019 年 2 月份實際性啟動。四、保障機制（一）強化政府引領和規(guī)范作用1. 以文旅市場需求為導向進行文旅產業(yè)規(guī)劃和招商引 資，改變政府大包大攬的投入方式。2. 進一步制定和完善鐘山區(qū)文旅產業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展相 關規(guī)定和辦法，設置必要的旅游執(zhí)法機構。3. 努力創(chuàng)造良好的營商條件。4. 抓住大型旅游活動的契機，發(fā)揮政府宣傳推介作用。5. 旅游產品開發(fā)和自然人文環(huán)境保護并舉，制度和出臺 相應政策和法規(guī)，確保文

15、旅產業(yè)始終沿著健康、良性的軌道 發(fā)展。（二）需獲得的授權和政策支持公司在法人治理結構重組、鐘山區(qū)景區(qū)經營權、鐘山區(qū) 文旅產業(yè)部分資產及部分收費權、人事、薪資、獎勵、內控 等制度需區(qū)委區(qū)政府授權。1. 組織領導保障探索建立政府主導、旅游牽頭、部門配合、社會參與的 大旅游發(fā)展體制，設立區(qū)旅游發(fā)展委員會，由區(qū)政府主要領 導親自掛帥督導，形成旅游業(yè)發(fā)展合力?；I建區(qū)旅游開發(fā)集 團公司，強化資本運作，減少政府投入，以市場化運營推動 旅游業(yè)快速發(fā)展。2. 政策的保障（1）加大貴州省關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干 意見的實施力度，做好貴州省旅游條例的宣傳和貫徹 工作，用好、用活、用足各項旅游扶持政策。（ 2）

16、實行旅游用地差別化指導政策。編制和調整城鄉(xiāng) 發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，充分考慮旅游項目、設施 的空間布局和建設用地需求。年度土地供應要保證旅游發(fā)展 用地，按旅游項目需求確保用地指標。涉及經營性旅游項目 的建設用地， 租金、出讓金按國家相關規(guī)定的最低標準收取。（ 3）對利用荒山、荒地進行旅游開發(fā)實行土地資源優(yōu) 惠政策。（4）由交通運輸主管部門等批準建設的游客客運站等 設施，參照對城市公交站場、道路客運站場城鎮(zhèn)土地使用稅 的規(guī)定，落實國家和省上出臺的稅收優(yōu)惠政策。（5）對旅游演藝項目參照支持文化企業(yè)發(fā)展的相關稅 費優(yōu)惠政策執(zhí)行。（6）進一步規(guī)范行政審批前置服務項目及收費，堅決 制止亂收費、 亂

17、罰款和攤派等行為， 嚴禁擅自提高收費標準、 擴大收費范圍，切實減輕企業(yè)負擔。3. 金融的保障（1）根據全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實際和年度財力情況，每年 安排一定的旅游產業(yè)發(fā)展資金，主要用于旅游宣傳營銷、規(guī) 劃編制和公共服務設施建設等。積極爭取國家、省上各項優(yōu) 惠政策，強化政、銀、企合作，爭取更大信貸規(guī)模，切實幫 助旅游企業(yè)解決融資難、融資成本高等問題，避免旅游企業(yè) 資金鏈斷裂帶來的風險（2）區(qū)內各金融機構要大力扶持旅游項目，允許以旅 游景區(qū)特許權、營運權質押擔保。中小企業(yè)信用擔保機構要 積極為中小微旅游企業(yè)提供融資擔保。（3）大力推廣“ PPp莫式，完善建、管、用、還配套機制，充分鼓勵和引導帶動社會資本

18、參與旅游開發(fā)。4. 人力資源的保障 制定全區(qū)旅游人才培訓計劃，明確人才優(yōu)先在旅游發(fā)展 中的戰(zhàn)略布局，完善旅游人才和從業(yè)人員教育、培訓體系。 加快打造一支知識廣、能力強，具有競爭比較優(yōu)勢、善于推 動旅游產業(yè)跨越式發(fā)展的高素質旅游人才隊伍。加大旅游高 端人才培養(yǎng)和引進力度，營造良好的旅游人才成長環(huán)境。加 大旅游崗位職務培訓力度，進一步健全在職培訓機制，加強 人才提升體系，鼓勵社會機構、企業(yè)開展實用性崗位培訓。 設立專項旅游人才發(fā)展基金，用于旅游高級人才和緊缺專業(yè) 技能人才的引進、安置、培養(yǎng)和使用。加強對公民，尤其是 出租車司機、導游等窗口服務人員的社會公德和職業(yè)道德、 職業(yè)紀律、職業(yè)技能的培訓教育

19、，提高文明素質。5. 規(guī)劃項目實施管理平臺的保障市、區(qū)、縣相關異構系統(tǒng)的集成型，充分考慮國家、 省、依托電子政務網，建立較為完整、規(guī)劃的旅游規(guī)劃項目實施 管理平臺，為全區(qū)旅游項目的規(guī)劃實施管理提供信息化處理 手段，提高工作效率，不斷提升管控效果，實現良好的社會 效益、經濟效益和環(huán)境效益。旅游規(guī)劃項目實施管理平臺集 成運用大數據技術，將旅游規(guī)劃管理、規(guī)劃項目招商管理和 項目建設跟蹤評估三大功能進行集成，實現旅游規(guī)劃項目管 控的智能智慧化。（三）提供人力資源保障和支持1. 加強人才培養(yǎng) 啟動文旅產業(yè)多層次人才培養(yǎng)計劃；培養(yǎng)視野寬、懂策 劃、有創(chuàng)意、善經營、會管理的 “復合型 ”文旅人才；同意并 鼓勵以職業(yè)經理人、崗位聘任、項目合作、客座邀請等多種 靈活方式集聚和使用各種文旅人才。2. 完善高端人才保障機制 建立健全引得進、留得住、用得活的用人機制，為文旅 產業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄充足的人力資源。同時探索建立以市場 為主導的人才流和人才共享機制。3. 營造良好發(fā)展氛圍 營造人盡其才的和諧環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性 和創(chuàng)造性，加強對文旅產業(yè)發(fā)展的宣傳和交流力度，全面提 升全社會對