落實制度存在的問題和對策

1、1、貫徹執(zhí)行集團公司規(guī)章制度存在的問題和改進的措施 問題：（一）對規(guī)章制度的學習重視不夠。對各項規(guī)每年上級檢察機關與黨委政府都有相應的規(guī)章制度出臺，而基層檢察院平時 專注于完成上級機關和黨委政府下達的業(yè)務培訓和政治理論學習任務， 章制度的學習相對較少。如某基層檢察院，2005至2007年均修訂和完善了各項 規(guī)章制度，但3年來組織干警學習的只有3次，平均每年才有1次，而每年集中 學習業(yè)務知識和政治理論知識的時間不少于 15次。由于安排的學習時間不夠， 個別干警對成冊的規(guī)章制度理解不深，影響了制度的貫徹和執(zhí)行。（三）遵守規(guī)章制度的自覺性不高。國有國法，家有家規(guī)。規(guī)章制度的落實需要人的自覺遵守。 目

2、前基層檢察院 在規(guī)章制度的執(zhí)行上隨意性較大，執(zhí)行不夠嚴謹。如車輛管理制度，每個基 層院都開展了 “違規(guī)駕車造成重大交通事故”等專項治理整頓活動，簽訂了責任狀或安全承諾書等，但是在行車方面還是出現(xiàn)不少問題。一是超速行駛。某基層 院在職干警40人，一年中就有10人開車超速行駛，占全院干警的25%二是行 車時打手機。據(jù)調(diào)查，某基層院有半數(shù)以上的干警在行車中有過打手機的現(xiàn)象； 三是出車前不進行安檢。目前基層院專職司機少，外出辦案時大多是干警自己開 車。有的干警為了趕時間不對車輛進行必要的安全檢查， 有的干警是因為不懂技 術不知該從何檢查。以上行為存在著較大的安全隱患。（四）對規(guī)章制度的落實堅持不到位。

3、如干警八小時以外做任何一件事要想取得成效都離不開堅持，規(guī)章制度的落實也不例外。目前， 基層檢察院規(guī)章制度的落實在堅持常抓不懈方面還不到位。行為監(jiān)督制度中規(guī)定“不準著檢察制服在公共場所飲酒”，但還是有個別干警 著制服在公共場所應酬。又如政治理論學習制度中規(guī)定“每周星期五下午為 政治理論集中學習”，由于基層院平時忙于業(yè)務，要集中起來確實不容易，且集 中學習太多干警也有厭煩情緒，以致變成有制度、無落實。（五）對規(guī)章制度的落實督察不夠。督促檢查是落實各項規(guī)章制度的關鍵， 督察不到位，工作走過場，或者督察 堅持不了，規(guī)章制度就不可能真正落實到實處。當前基層檢察院在規(guī)章的督察上存在的主要問題有：一是督察責

4、任不到位， 有時由紀檢部門來督察，有時由業(yè)務部門的負責人來督察；二是督察之后責任追 究不力，對違反規(guī)定的干警，有時口頭教育批評了事，真正形成書面材料的不多， 造成下次再違反時還是口頭教育批評就過關； 三是督察的方式不夠靈活，有時只 是為了應付而督察，有時不分青紅皂白地訓斥，對有特殊情況的干警沒有進行具 體了解，不符合以人為本的要求。對策：二、加強落實規(guī)章制度的對策從目前基層檢察院落實規(guī)章制度存在的問題來看， 落實工作只能加強，不能 削弱。應在合理性、科學性、可操作性方面加強基層檢察院規(guī)章制度的落實工作， 使其真正落實到實處。（一）加強學習，提高干警對規(guī)章制度落實重要性的認識。新時期、新形勢下，

5、社會不斷向前發(fā)展，檢察事業(yè)日新月異，新的規(guī)章制度 層出不窮，要提倡干警終身學習，不但學習業(yè)務知識，還要學習理論知識和法律 法規(guī)等等。單位在年初簽訂責任狀時，要組織學習，使干警充分理解各項規(guī)章制 度。平時通過多種渠道提醒干警學習規(guī)章制度、 自覺遵守規(guī)章制度，如可以在汽 車方向盤附近貼“為了你的安全，請不要接打手機”等小字條。年終總結時要對 一年來是否遵守各項規(guī)章制度的情況進行總結， 落實好的要與評先掛鉤，落實不 到位要取消評先資格，使干警認識到遵守規(guī)章制度的重要性。（二）做好規(guī)章制度的修訂和完善工作?；鶎訖z察院要結合工作實際，制定出具有合理性、科學性和可操作性的規(guī)章 制度。一是修訂和完善規(guī)章制度

6、時要結合工作實際情況，不能要求過高，定得太苛刻。二是可以邀請熟悉法律法規(guī)的律師或?qū)I(yè)人士參加規(guī)章制度的制定，使其更加規(guī)范化。三是制定的規(guī)章制度要與上級院和黨委政府部門的規(guī)章相銜接，這樣執(zhí)行起來才不脫離大局，才更具有操作性。四是制定規(guī)章制度前要進行公示，讓干警對規(guī)章制度進行討論和修改，征求 干警的看法和意見，使制定出來的規(guī)章制度更具有公正性和人性化。（三）發(fā)揮中層領導干部執(zhí)行規(guī)章制度的表率作用。基層檢察院中層領導干部是各項檢察工作的帶頭實施者，在執(zhí)行各項規(guī)章制度中要發(fā)揮模范帶頭作用。一是先學習。干警還沒有學的，中層領導干部先學， 要真正掌握規(guī)章制度的內(nèi)容和要求； 二是先做到。干警能做到的，中層領

7、導干部 先做到，且要做得更好。干警做不到的，中層領導干部也要做到，想方設法讓干 警做到、做好；三是先提醒。中層領導干部和干警時時相處，要做到一個幫助一 個，相互提醒，共同防范。（四）要做到執(zhí)行規(guī)章制度時不打折扣?；鶎釉涸趫?zhí)行規(guī)章制度中要反對有令不行、 有禁不止，我行我素的行為，樹立辦事高要求、嚴管理、講效率的意識，善于用規(guī)章制度管權、管人、管事。一是強化遵守規(guī)章制度的意識，進一步提高干警的自我約束能力，不斷增強 全面履行各項義務的意識，樹立良好的行為規(guī)范。二是克服應付了事心理基層院的各種業(yè)務和活動繁重，有的干警認為 反正自己不會違反規(guī)定，用不著花費很多時間去學習這些東西， 人到心不在，隨 意性

8、較大，這種想法必須改正。三是要克服畏難情緒?；鶎右獔?zhí)行的規(guī)章制度很多，工作任務和壓力與日俱 增，但不能因為工作任務重而削弱規(guī)章制度的執(zhí)行力度， 要鼓勵干警從壓力中找 出動力，做到“重點工作抓住不放，一般工作兼顧不忘”，在完成業(yè)務工作的同 時，嚴格遵守好各項規(guī)章制度，使各項檢察工作統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進。（五）講究方法，做好督察工作。近年來，通過開展社會主義法治理念教育等活動， 基層院干警文明執(zhí)法、遵 章守紀的自覺性有所加強，但從查擺出來的各項規(guī)章制度執(zhí)行不力的情況看， 督 察不力是一個重要原因。為此，必須加強規(guī)章制度執(zhí)行的督促檢查工作。一要督察到位。在選定好督察長的同時，在各科局室物色督察聯(lián)絡員，

9、保證 督察到位，不留死角。二是督察要講究方法。在督察過程中，對違紀的干警要允許其說明理由， 錯 的要堅決糾正，做到以理服人。必要時三是建立督察檔案。即對每一件違紀行為都要做好具體詳細的記錄， 通過電子顯示屏通報批評，違紀情況要與年終評先和晉級晉職掛鉤， 彰顯規(guī)章制 度的權威性。第五、明確職責，細化分工。為了規(guī)范人們的行為，使之受到約束，實現(xiàn)各 項規(guī)章制度意圖，達到完成企業(yè)目標的要求，企業(yè)管理的各項規(guī)章制度都應明確 責任人和責任部門，只有明確責任人和責任部門，才能使各項規(guī)章制度做到層層 分解，細化分工，使各項規(guī)章制度得到很好地落實。第七、建立完善的考核、評價機制。有制度、有執(zhí)行，但并不一定能做好 企業(yè)管理中的各項工作，還得對各項規(guī)章制度及其執(zhí)行情況進行合理、 有效地評 價和考核，這樣不但能使各項規(guī)章制度做到公平、 合理的執(zhí)行，也能促進全體職 工主動按要求執(zhí)行，更能對現(xiàn)有規(guī)章制度進行完善及修訂和補充。 而對各