教育培訓(xùn)管理第十一講新

1、教育培訓(xùn)管理教育培訓(xùn)管理第十一講第十一講 非正規(guī)就業(yè)勞動力非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)管理非正規(guī)就業(yè)勞動力非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)管理的教育培訓(xùn)管理一、非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵二、我國非正規(guī)就業(yè)勞動力的現(xiàn)實(shí)情況及意義三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)需求與選擇四、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)存在的問題五、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)管理制度設(shè) 計(jì)與模式建構(gòu)一、非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵一、非正規(guī)就業(yè)的內(nèi)涵非正規(guī)就業(yè)非正規(guī)就業(yè)非正規(guī)部門就業(yè)非正規(guī)部門就業(yè)正規(guī)部門非正規(guī)就業(yè)正規(guī)部門非正規(guī)就業(yè)相關(guān)概念相關(guān)概念正規(guī)部門： 指依法設(shè)立的獨(dú)立法人單位：企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、社會組織等。非正規(guī)部門： 指正規(guī)部門之外的規(guī)模很

2、小的經(jīng)濟(jì)活動單位，主要包括三種類型：一是以私營企業(yè)形式存在的小型或微型企業(yè)；二是家庭企業(yè)；三是個體服務(wù)人員。非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)從勞動目的上看：生存型就業(yè)從勞動契約角度看：契約松散或無契約、自我雇傭從經(jīng)濟(jì)待遇上看：雙方自行商定，無社會保障從就業(yè)規(guī)?？矗盒⌒突?、家庭化從就業(yè)方式看：多樣化：自我雇傭，鐘點(diǎn)工、臨時工、非全日制彈性就業(yè)、季節(jié)工等從技術(shù)層次看：低技能非正規(guī)就業(yè)低技能非正規(guī)就業(yè) 高技能非正規(guī)就業(yè)（專業(yè)技術(shù)人員）非正規(guī)就業(yè)培訓(xùn)非正規(guī)就業(yè)培訓(xùn) 指針對非正規(guī)就業(yè)者這一特定人群所進(jìn)行的以提高其職業(yè)技能為直接目的，促進(jìn)其自身素質(zhì)全面提升的教育活動。二、現(xiàn)實(shí)情況及意義二、現(xiàn)實(shí)情況及意義

3、我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，勞動力總量供大于求，非正規(guī)就業(yè)具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。我國城市中40%的勞動力從事非正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過35%；中國每年新增的就業(yè)中60%是社區(qū)就業(yè)，其中主要是各種非正規(guī)就業(yè)。 我國非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)成為體制轉(zhuǎn)換中解決突出就業(yè)問題的瓶頸。二、現(xiàn)實(shí)情況及意義二、現(xiàn)實(shí)情況及意義 非正規(guī)就業(yè)勞動力的主體構(gòu)成：主體構(gòu)成： 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，農(nóng)民工下崗失業(yè)人員個體從業(yè)人員小型私營企業(yè)中就業(yè)者自由職業(yè)者沒有進(jìn)入正規(guī)就業(yè)部門就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生再次進(jìn)入勞動力市場的離退休人員二、現(xiàn)實(shí)情況及意義二、現(xiàn)實(shí)情況及意義人力資本特征：就業(yè)前接受的學(xué)校教育少職業(yè)技能培訓(xùn)少人力資本存

4、量低 從事低技能的簡單生產(chǎn)勞動，無力抗衡企業(yè)經(jīng)營者擁有的勞動力定價權(quán)，勞動報(bào)酬低，深陷“低技能低收入”的惡性循環(huán)，更無法適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要。三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)需求與選擇需求與選擇（一）非正規(guī)就業(yè)勞動力的基本狀況分析1.基本數(shù)據(jù)勞動和社會保障部：城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)約1.5億人，占總就業(yè)人口的51%。2. 勞動力的自然特征（1）群體構(gòu)成（七類）（2）年齡與性別構(gòu)成青壯年為主：16-45歲 81.9% 46歲以上 18.1% 35歲以下 51%男女比例相當(dāng)：男: 52,7%， 女：47.3%三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)三、非正規(guī)就業(yè)勞動力

5、的教育培訓(xùn)需求與選擇需求與選擇（3）戶籍狀況：農(nóng)村戶籍：66.2%本地城市戶籍：31.4%外地城市戶籍：2.4%資料來源：任遠(yuǎn)、彭希哲，2006年中國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展報(bào)告。三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)需求與選擇需求與選擇（4）受教育狀況小學(xué)：11.6%初中：46.4%高中：26.6%大專及以上：8.5%65%的非正規(guī)就業(yè)者是文盲或只接受了義務(wù)教育。三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)需求與選擇需求與選擇3 就業(yè)狀況（1）行業(yè)分布（前六位行業(yè)排名）批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)：19.9%社會服務(wù)業(yè)：13.0%制造業(yè)：4.4%其他行業(yè)：2.8%建筑、

6、交通運(yùn)輸業(yè)：0.6%倉儲及郵電運(yùn)輸業(yè)：0.7%三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)需求與選擇需求與選擇（2）勞動時間與報(bào)酬報(bào)酬：城市：月均工資1200：廣州、深圳 1200月均工資800：北京等 400月均工資800：一般城市 地域：東部沿海城市中西部地區(qū)時間：6、7天/周 9、12小時/天三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)需求與選擇需求與選擇（3）勞動關(guān)系狀況擺脫或減少勞動法律義務(wù)是用人單位大量使用費(fèi)正規(guī)就業(yè)者的根本動因；工傷事故比例高，勞動安全缺乏保障；社會保險覆蓋率低；維護(hù)勞動者權(quán)益組織缺失，勞動者權(quán)益缺乏有效保護(hù)三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教

7、育培訓(xùn)三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)需求與選擇需求與選擇（4）生活狀況的總體評價就業(yè)是一種無奈的選擇以弱勢群體為主的人群構(gòu)成低微而高風(fēng)險的職業(yè)被動與被迫的勞動關(guān)系安排低報(bào)酬、超時工作，社會保險缺失“低技能非正規(guī)就業(yè)低技能”的惡性循環(huán)三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)三、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)需求與選擇需求與選擇（二）非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)需求層次1.就業(yè)期望（1）貧困的困擾我國農(nóng)村貧困人口（低于1美元/天）超過2億，城市貧困人口：3000萬，占城市總?cè)丝?%-8%。（2）就業(yè)需要生存和生活就業(yè)2. 收入期望3. 社會階層提升期望4.精神享受期望四、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)中四、非正規(guī)就業(yè)

8、勞動力的教育培訓(xùn)中存在的問題存在的問題（一）教育培訓(xùn)需求愿望與需求能力的矛盾（二）教育培訓(xùn)的供求總量矛盾（三）教育培訓(xùn)的產(chǎn)品缺陷（四）教育培訓(xùn)供給模式的缺陷（五）教育培訓(xùn)的政策和制度缺陷（一）教育培訓(xùn)需求愿望與需求能力的矛盾（一）教育培訓(xùn)需求愿望與需求能力的矛盾愿望愿望能力能力（二）教育培訓(xùn)的供求總量矛盾（二）教育培訓(xùn)的供求總量矛盾 教育培訓(xùn)需求總量大：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力勞動力市場需求結(jié)構(gòu)變化個人培訓(xùn)的有效需求不足教育培訓(xùn)供給不足投入不足培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋面狹窄（三）教育培訓(xùn)的產(chǎn)品缺陷（三）教育培訓(xùn)的產(chǎn)品缺陷 內(nèi)容不符合實(shí)際需要 培訓(xùn)形式不科學(xué) 配套服務(wù)不健全 質(zhì)量缺乏保證（四）教育培訓(xùn)供給模式的缺陷（

9、四）教育培訓(xùn)供給模式的缺陷 政府政策局限 社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)供給缺陷（五）教育培訓(xùn)的政策和制度缺陷 勞動力市場二元分割體制城鄉(xiāng)二元市場，城市一二級市場職業(yè)教育體系不完善非正規(guī)教育培訓(xùn)制度管理體制不完善社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與機(jī)制不完善五、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)管理制度五、非正規(guī)就業(yè)勞動力的教育培訓(xùn)管理制度設(shè)計(jì)與模式建構(gòu)設(shè)計(jì)與模式建構(gòu)（一）完善市場就業(yè)制度勞動力市場一元化一元化（二）經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)保障制度設(shè)計(jì)（三）建立以市場需求為導(dǎo)向市場需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)產(chǎn)品供給制度（四）建立法律保障法律保障機(jī)制（一）完善市場就業(yè)制度（一）完善市場就業(yè)制度 勞動力市場一元化一元化（二）（二）經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)保障制度設(shè)計(jì)

10、制度設(shè)計(jì) 納入國家教育培訓(xùn)體系 建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制政府企業(yè)社會力量個人（三）建立以（三）建立以市場需求為導(dǎo)向市場需求為導(dǎo)向的教育培的教育培訓(xùn)產(chǎn)品供給制度訓(xùn)產(chǎn)品供給制度 多樣化供給方式 梯次培訓(xùn)體系 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作模式：市場提供、政府購買 培訓(xùn)質(zhì)量的評價模式：過程+結(jié)果評價（四）建立（四）建立法律保障法律保障機(jī)制機(jī)制接受教育培訓(xùn)的權(quán)力保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算監(jiān)督法律保障以法律形式明確用人單位實(shí)施教育培訓(xùn)的責(zé)任案例分析案例分析首鋼富余人員再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃首鋼富余人員再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃首鋼富余人員再就業(yè)情況首鋼富余人員再就業(yè)情況 自2005年首鋼開始分階段壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，至2010年底涉鋼產(chǎn)業(yè)全面停產(chǎn)，首

11、鋼共需分流安置6.47萬人。在首鋼和石景山區(qū)的共同努力下，2005年至2010年的五年間，已完成了4萬多名職工的分流安置工作，其中，向社會分流14580人，石景山區(qū)接收8942人，占向社會分流總數(shù)的61.33%，其中 8308人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為92.9%。 按照國家和北京市政府的要求，首鋼在北京地區(qū)的冶煉和熱軋生產(chǎn)已于2010年底全面停產(chǎn)，隨之而來的最后一批職工分流安置工作也已全面展開。石景山區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把做好首鋼富余人員分流安置工作作為重中之重的任務(wù)，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善政策、優(yōu)化服務(wù)、暢通渠道等方面提供有力保障，取得了階段性成果，確保了首鋼搬遷調(diào)整工作順利推進(jìn)，維護(hù)了地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

12、 2010年底首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)全面停產(chǎn)后，依照原訂的富余人員分流安置預(yù)案，最后一批需要分流安置人員約為2.2萬人（包括外來協(xié)力工4000人）。請為首鋼這2.2萬人下崗富余人員設(shè)計(jì)一套教育培訓(xùn)計(jì)劃，要求制定教育培訓(xùn)思路和實(shí)施框架。設(shè)計(jì)思路設(shè)計(jì)思路教育培訓(xùn)主體教育培訓(xùn)主體教育培訓(xùn)目標(biāo)教育培訓(xùn)目標(biāo)教育培訓(xùn)類型教育培訓(xùn)類型教育培訓(xùn)規(guī)劃教育培訓(xùn)規(guī)劃培訓(xùn)實(shí)施方案培訓(xùn)實(shí)施方案培訓(xùn)主體 在崗人員 轉(zhuǎn)崗人員 下崗再就業(yè)人員 在崗職工“周末家庭”子女教育培訓(xùn)類型和目標(biāo)教育培訓(xùn)類型和目標(biāo) 崗位新技能培訓(xùn) 再就業(yè)技能培訓(xùn) 心理培訓(xùn) 兒童教育培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施計(jì)劃實(shí)施1、培訓(xùn)主體教育需求情況調(diào)研調(diào)研內(nèi)容：教育背景，工作技能，就業(yè)

13、意向，對社會需求的了解度和心理問題等。調(diào)研方法：問卷、訪談2. 建立基本數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析構(gòu)建計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)軟件平臺，建立再就業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，將調(diào)查數(shù)據(jù)錄入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件中。 采用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行首鋼富余人員相關(guān)資料與信息的統(tǒng)計(jì)分析，透視其蘊(yùn)含的各種信息，通過歸納總結(jié)，找出職業(yè)能力、求職意向及就業(yè)趨勢等方面的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，并對此問題進(jìn)行應(yīng)對策略分析和實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)。3. 專家咨詢及研討會針對調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及決策分析的結(jié)果和實(shí)施計(jì)劃與建議，邀請相關(guān)領(lǐng)域知名專家和社會人士，包括邀請相關(guān)政府直管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善首鋼富余人員再就業(yè)服務(wù)實(shí)施計(jì)劃。4. 實(shí)施培訓(xùn)師資管理課程管理教學(xué)組織管理經(jīng)費(fèi)保障（5）及管理5. 培訓(xùn)資質(zhì)認(rèn)可與頒發(fā)