對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點(diǎn)思考講解

1、以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點(diǎn)思考云南省紅河州元陽縣國土資源局礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。然而,礦產(chǎn)資源在為社會(huì)創(chuàng)造效益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),隨之而來的生態(tài)破壞、浪費(fèi)資源、環(huán)境污染等負(fù)面問題日益突顯,以及受利益驅(qū)使、利益分配不合理等因素,安全事故、社會(huì)矛盾等日趨增多,給國家和社會(huì)帶來了較大壓力。近年來,各級(jí)政府相應(yīng)出臺(tái)了一些關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定,但由于種種原因,在礦產(chǎn)資源開發(fā)中損失、浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重,在管理上依然存在著一些不可忽視的問題。為此,我就以元陽縣當(dāng)前在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題,以及對(duì)

2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理談一點(diǎn)淺薄的看法。一、元陽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理基本現(xiàn)狀(一元陽縣基本情況元陽縣地處云南南部,紅河南岸。全縣國土面積2189.88平方公里,轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),137個(gè)村(居民委員會(huì),976個(gè)自然村,總?cè)丝?8.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的94.7 5%。世居哈尼族、彝族、漢族、傣族、苗族、瑤族、壯族七種民族。2008年,完成地區(qū)生產(chǎn)總值12.17億元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65051萬元,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入66348萬元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.82億元,完成財(cái)政總收入8022萬元,地方財(cái)政收入5209萬元,農(nóng)民人均純收入175O 元。是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)

3、弱縣、財(cái)政窮縣。(二礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀元陽縣是一個(gè)礦產(chǎn)資源較為豐富的縣市之一。目前,已知礦種15種、礦點(diǎn)(床達(dá)80余處。金屬礦產(chǎn)有:鐵、銅、金、鉛、鋅、銀等,非金屬礦產(chǎn)有石墨、水晶、藍(lán)晶石、石膏、高嶺土、大理石、矽線石、粘土、石棉等十余種。已開發(fā)利用的主要有:金、鉛、銅、銀、鐵、石膏、大理石、粘土等。已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量為:鐵礦石287.95萬噸,銅礦石1317.26萬噸,鉛礦石192.70萬噸,金礦石183.11萬噸,伴生金礦石204.78萬噸,伴生銀礦石2.84萬噸,石膏礦石1020.05萬噸,建筑用石料灰?guī)r礦石3.5萬立方米,磚瓦用頁巖礦石21.08萬立方米,磚瓦用粘土礦石37.21萬立方米,建

4、筑用角閃巖礦石21.13萬立方米,飾面用大理巖礦石215.88萬立方米。鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、石膏、大理石、石墨、矽錢石、寶玉石是我縣的主要礦種,具有較好的開發(fā)潛力。其中:金、石膏和石墨是我縣的優(yōu)勢礦種,黃金礦收入又是我縣礦業(yè)收入的主要來源。石墨儲(chǔ)量在紅河州排列第一位,石膏排列第2位。(三資源開發(fā)利用情況截止目前,元陽縣境內(nèi)共設(shè)臵采礦權(quán)29個(gè),其中小型規(guī)模:金礦3個(gè),鐵礦4個(gè),石膏礦8個(gè),大理石4個(gè),鉛礦1個(gè),銅礦3個(gè);小礦規(guī)模:磚瓦用頁巖、粘土3個(gè),建筑石材3個(gè)。探礦證51個(gè),其中:探金14個(gè),探銅12個(gè),探鐵16個(gè),探鉛鋅9個(gè)。二、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的問題目前,我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)雖已初

5、具產(chǎn)業(yè)規(guī)模,但因開采無序、經(jīng)營粗放等原因,導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重,同時(shí)也引發(fā)了許多環(huán)境問題。近年來,我縣高度重視礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā),認(rèn)真貫徹礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的原則,積極強(qiáng)化措施,標(biāo)本兼治,全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作,礦產(chǎn)資源有效保護(hù)與合理開發(fā)取得了一定成效,為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是,由于多方面的原因,礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在如下方面的問題:(一法律法規(guī)不健全。礦產(chǎn)資源綜合利用法律法規(guī)不健全,礦產(chǎn)綜合利用優(yōu)惠政策不到位。貧富兼采利用的低品位礦石、開展綜合利用回收的共伴生有用組分,由于這部分資源的回收利潤很

6、低甚至還需資金補(bǔ)貼,稅費(fèi)收取按量不按質(zhì),按開采量計(jì)收,加大了利用成本,搞綜合利用反而影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,因此企業(yè)綜合利用資源的積極性不高,甚至導(dǎo)致采富棄貧。關(guān)于礦業(yè)“三廢”等二次資源的收集、回收等相關(guān)政策尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定。(二體制不夠完善?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法規(guī)定,省級(jí)以上國土資源主管部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán),但對(duì)礦業(yè)權(quán)的日常監(jiān)管職責(zé)卻在基層,導(dǎo)致了審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離,審批機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)的責(zé)、權(quán)、利相互脫節(jié),形成了“有權(quán)管的無權(quán)批,有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面。另外,國家出售礦產(chǎn)資源收益的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)是法定的,不能隨便變動(dòng),致使不同質(zhì)量的礦產(chǎn)資源以同一種價(jià)格出售,不符合市場經(jīng)濟(jì)

7、規(guī)律的要求。(三礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。礦產(chǎn)資源回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。中、小型礦山企業(yè)綜合利用程度比較差,大部分小型礦山企業(yè)和小礦山根本不進(jìn)行綜合利用,不能做到貧富兼采,共生、伴生有用組份綜合利用指數(shù)低,有用部分回收少,多種有價(jià)伴生元素沒有得到充分回收利用。(四規(guī)模優(yōu)勢不明顯。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)手段和生產(chǎn)裝備落后,產(chǎn)品科技含量低,高附加值產(chǎn)品少,沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,企業(yè)小而散,致使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源沒有得到充分合理利用,尚未形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不突出。(五資源和環(huán)境破壞嚴(yán)重。私挖亂采、采富棄貧、采易棄難、越界盜采,企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)經(jīng)營粗放,設(shè)備簡陋,技術(shù)落后,礦產(chǎn)加

8、工總體上還處于銷售原材料的初級(jí)階段,資源消耗高、成本高,效益低下,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄,濫采亂挖、亂堆亂放,植被、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。廢渣、廢水、有毒有害氣體未按環(huán)保達(dá)標(biāo)排放,水質(zhì)污染、農(nóng)田受損、水土流失現(xiàn)象突出,次生地質(zhì)災(zāi)害增多。資源和環(huán)境破壞嚴(yán)重。(六監(jiān)管機(jī)制待完善。雖制定出臺(tái)了一系列整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文件,但從目前的實(shí)際運(yùn)作來看,在一定程度上存在執(zhí)行不力,督促不嚴(yán)的問題。特別是對(duì)以采代探、圈而不探、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權(quán)等違法行為缺乏有效的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)物品及礦山用電的管理也還存在漏洞。(七思想認(rèn)識(shí)不到位。部分單位、鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位,認(rèn)為礦產(chǎn)資源開發(fā)管理是國土資源部門的事,沒有形成良好的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序文件精神方面還存在認(rèn)識(shí)偏差,畏難情緒突出,等待、依賴思想較為嚴(yán)重。(八矛盾糾紛日趨增多。受利益驅(qū)使,相互爭搶資源,以及企業(yè)主與當(dāng)?shù)厝罕娎娣峙洳缓侠淼纫蛩?矛盾糾紛日趨增多,安全隱患突出,維穩(wěn)壓力不斷加大。三、對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾點(diǎn)意見、建議針對(duì)我縣存在的問題和困難,我們必須用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中,通過開源、節(jié)流、增效實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、綜合利用和資源的循環(huán)利用。根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和綜合利用現(xiàn)狀,提

10、出以下對(duì)策建議。(一健全相關(guān)法律法規(guī),為礦產(chǎn)資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律保證。 經(jīng)濟(jì)提供法律保證。進(jìn)一步健全完善資源節(jié)約和綜合利用等方面 的法律法規(guī)，出臺(tái)促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，刺激企業(yè) 提高綜合利用率。進(jìn)一步明確對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回 收率的要求。明確礦山固體廢棄物資源化依法管理、有序開發(fā)的 規(guī)定，明確尾礦等礦山固體廢棄物的所有權(quán)和開發(fā)權(quán)，以及對(duì)資 源化、無害化、最小量化及開發(fā)利用的界定。 （二）進(jìn)一步理順礦業(yè)權(quán)的審批體制。調(diào)配中央、省、州、 進(jìn)一步理順礦業(yè)權(quán)的審批體制。 理順礦業(yè)權(quán)的審批體制 縣之間的利益，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源審批逐步走向市場化。通過市場機(jī) 制調(diào)節(jié)，實(shí)行礦權(quán)分

11、級(jí)管理，將小型的、分散的、有市場前景的 礦業(yè)審批權(quán)適當(dāng)下放到州、縣，使礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管真正有機(jī)地 銜接起來，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)由市場機(jī)制來 決定，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)具體礦山進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)礦石品位、開采條 件等因素，確定每個(gè)礦山企業(yè)的資源補(bǔ)償率。不斷規(guī)范“兩權(quán)” 市場，探究合理分配辦法，推行“兩權(quán)”有償出讓制度，減少行 政審批和協(xié)議出讓，加大招、拍、掛力度，搞活“兩權(quán)”市場， 做到統(tǒng)籌兼顧，量權(quán)度益，權(quán)責(zé)對(duì)等，公正合理。 （三）合理調(diào)控礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，整合資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精 合理調(diào) 結(jié)構(gòu)和布局， 整合資源， 發(fā)展礦產(chǎn)品精 深加工。 深加工。一是優(yōu)化布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)模發(fā)展、集約

12、經(jīng) 營的要求，從節(jié)約資金、避免重復(fù)投資、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度出 發(fā)，引導(dǎo)加工企業(yè)分布在水、電、路便利，具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的 地方，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工向精細(xì)化方向發(fā)展， 打造集約化、高效益的產(chǎn)業(yè)集群；二是加快資源整合步伐，走規(guī) -6- 模化發(fā)展之路。引導(dǎo)小、散的礦山組織起來，采取聯(lián)營重組等方 式，聯(lián)合辦礦、規(guī)模經(jīng)營，做到統(tǒng)一規(guī)劃、開采、加工、銷售和 繳納稅費(fèi)，從而使礦產(chǎn)開發(fā)走向規(guī)?；l(fā)展之路。按照扶優(yōu)扶強(qiáng) 的原則，鼓勵(lì)大集團(tuán)、大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施收購兼并，進(jìn)行規(guī) ?；顿Y和低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn) 變。今年，我縣引進(jìn)云錫集團(tuán)公司對(duì)境內(nèi)的鉛鋅礦資源進(jìn)行整合， 已初見

13、成效；三是引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行精深加工，努力實(shí)現(xiàn)由出 售原礦和初級(jí)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展 節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，扶持廢渣、廢料再利用加工企業(yè)，給 予政策傾斜、稅收優(yōu)惠，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。 （四）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序， 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。 保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。 一是加大治亂力度。針對(duì)大礦小開、一礦多開、濫采亂挖等問題， 要把開發(fā)秩序比較混亂的地區(qū)作為重點(diǎn)，把難以規(guī)劃開采的礦區(qū) 作為難點(diǎn)，進(jìn)一步加大治亂力度。要結(jié)合礦業(yè)開發(fā)秩序整頓和規(guī) 范工作，對(duì)已發(fā)放的采礦證進(jìn)行清理，屬禁采區(qū)內(nèi)的礦山一律關(guān) 閉，依法注銷證照；屬限采區(qū)或可采區(qū)內(nèi)

14、、達(dá)不到核定規(guī)模不具 備辦礦條件的，予以關(guān)停整改；二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí) 行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制“三廢”排放，廢石要有序堆放、 建好攔石壩，廢渣要有專用場地堆放，廢水要凈化處理、循環(huán)利 用?？刂屏值厥褂妹娣e，防止水土流失；三是加強(qiáng)恢復(fù)治理。按 照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原 則，建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，強(qiáng)化礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理 -7- 意識(shí)，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地 減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。 推動(dòng)礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)。 （五）推動(dòng)礦業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦業(yè)。在礦產(chǎn)資源的開 發(fā)利用中，切實(shí)倡導(dǎo)綠色礦業(yè)，發(fā)展循環(huán)

15、經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為 一種新的生產(chǎn)方式，作為從粗放走向集約高效的必由之路，作為 資源節(jié)約戰(zhàn)略的一種新的理念和技術(shù)路線。不單純是簡單地降低 資源消耗，而且還要使資源盡可能地得到循環(huán)利用，從而達(dá)到提 高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。 樹立“綠色礦業(yè)”觀，堅(jiān)持開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、 防治結(jié)合。從產(chǎn)業(yè)入手，在礦產(chǎn)資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等環(huán)節(jié)， 大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少廢棄物排放。 （六）加強(qiáng)監(jiān)管，積極探索促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的機(jī)制。 監(jiān)管，積極探索促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的機(jī)制。 一是加強(qiáng)日常監(jiān)管和整治力度，維護(hù)礦業(yè)秩序。執(zhí)法部門要依法 加強(qiáng)日常監(jiān)督，

16、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法 行為和開展各類專項(xiàng)整治，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；二是建立健 全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)各部門要解放思想、打破觀念，不 能簡單地把維護(hù)礦產(chǎn)資源秩序看成僅地是國土部門的事，部門之 間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)合，形成協(xié)管機(jī)制，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；三是完 善礦山民爆物品、供、用電審批制度。實(shí)誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)行多 部門把關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)簽字負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“誰簽字、格審批程序，從源 頭上控制和遏制非法開采行為的發(fā)生；四是積極探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的利益分配機(jī)制，動(dòng)員企業(yè)多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)作貢獻(xiàn)，形成一 -8- 個(gè)共同促進(jìn)、共同發(fā)展的良好環(huán)境。 （七）進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理。實(shí)行 進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理。 保證金分段繳納機(jī)制。企業(yè)可先繳納經(jīng)屬地縣級(jí)國土資源部門按 礦山企業(yè)實(shí)際工程核算首采礦段的保證金，首采礦段的礦山地質(zhì) 環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理驗(yàn)收合格后，交存的保證金可以結(jié)轉(zhuǎn)為下一 開采段的保證金。各礦段保證金的數(shù)額由屬地縣級(jí)國土資源部門 根據(jù)開采設(shè)計(jì)和實(shí)際工程分別測算（跨縣域的由地州級(jí)國土資源 部門負(fù)責(zé)，跨地域的由省級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)） 。保證金分段繳納 機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理將起到積