關(guān)于《社會組織信用信息管理辦法

1、1 / 4關(guān)于社會組織信用信息管理辦法（征求意見稿）的說明一、制定背景社會信用體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，黨的十八大 和十八屆三中、四中、五中全會均對加快推進社會信用體系 建設提出明確要求。年月日，國務院印發(fā)了社會信用體系 建設規(guī)劃綱要（年） （國發(fā)號），對加快社會信用體 系建設、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境作出總部署，并對開 展社會組織誠信建設提出明確要求。信用監(jiān)管已經(jīng)成為各部 門實施監(jiān)管的重要手段之一。在社會組織管理領(lǐng)域，信用監(jiān)管也逐漸成為推進放管服、加強事中事后監(jiān)管的重要手段。中華人民共和國慈善 法（以下簡稱慈善法）規(guī)定“應當建立慈善組織及其負 責人信用記錄制度”，中辦、國辦關(guān)于改革社會

2、組織管理制 度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見 （中辦發(fā)號）明 確要求建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”為充分發(fā)揮信用 監(jiān)管的作用，建立社會組織信用信息記錄、 使用和管理制度， 在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們開展了 有關(guān)政策創(chuàng)制工作。二、起草過程在社會組織信用信息管理辦法（征求意見稿）（以 下簡稱2 / 4辦法）的起草過程中，我們先后赴工商總局和上 海、江蘇等地民政部門進行實地調(diào)研，分別召開了專家研討 會、部分地方民政部門及社會組織代表座談會，廣泛聽取方 方面面的意見，在此基礎(chǔ)上形成了辦法。三、主要內(nèi)容辦法共二十六條，對社會組織信用信息的定義、分 類、適用范圍、管理的基本原則、

3、列入活動異常名錄和嚴重 違法失信名單的情形、程序、救濟途徑以及激勵懲戒措施等 方面進行了規(guī)范，具體內(nèi)容如下：一是明確了社會組織信用信息的定義。根據(jù)社會組織信 用信息產(chǎn)生的主要渠道， 辦法 對社會組織信用信息進行 了界定 （第二條） 。二是規(guī)定了社會組織信用信息管理的基 本原則（第四條）。三是確立了列入活動異常名錄和嚴重違 法失信名單的事先告知及申辯程序（第十條）。四是明確了 列入活動異常名錄和嚴重違法失信名單的具體情形（第十一 條、第十五條）。五是明確了社會組織對自身信用信息、活 動異常名錄和嚴重違法失信名單有異議時的處理方式（第二 十條） 。六是規(guī)定了守信激勵和失信懲戒措施（第二十三條、第二

4、十四條）。四、需要說明的幾個問題（一）關(guān)于年報信息與年檢信息的列入和銜接問題。辦法將年報信息作為信用信息的一類予以列出，未再單獨列 舉年檢信息，主要基于以下考慮：一是慈善法規(guī)定，已 被認3 / 4定為慈善組織的社會組織應當依法履行年報義務；二是 部分地方登記管理機關(guān)已經(jīng)開展年檢改革試點工作， 將年檢 改為年報；三是在現(xiàn)行年檢制度中，社會組織也需提交年度 工作報告，將年報信息作為信用信息的一類符合現(xiàn)行法規(guī)的 規(guī)定。（二） 關(guān)于信用信息的分類問題。按照信用信息的特點，辦法將社會組織信用信息分為五種，概括起來有兩類：一是客觀性信息，包括基礎(chǔ)信息、年報信息、行政檢查信息、 行政處罰信息四種， 屬于對客

5、觀情況的收集匯總； 二是正面 信用信息， 即 辦法 中列舉的其他信息。 為了防止社會組 織的良好信用信息標準不一，辦法只將社會組織評估等 級及有效期限、獲得的政府有關(guān)部門的表彰獎勵、承接政府 購買服務或者委托事項、公開募捐資格、公益性捐贈稅前扣 除資格等與社會組織信用有關(guān)的信息納入信用記錄范疇。（三） 關(guān)于社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單 的列入和移出問題。辦法對列入活動異常名錄和嚴重違 法失信名單的情形，選取的是各方達成普遍共識、沒有爭議 的違法違規(guī)行為，遵循客觀性、適當性和可操作性原則。辦 法對活動異常名錄和嚴重違法失信名單的移入移出程序，采取了不同的原則。對被列入活動異常名錄的社會組織采取 的是“快進快出”原則， 對被列入嚴重違法失信名單的社會組 織， 采取的是“嚴進嚴出”原則，且一個社會組織不在活動異 常名錄和嚴重違法失信名單中同時出現(xiàn)。（四） 關(guān)于失信懲戒和守信激勵措施問題。根據(jù)規(guī)章的 立法4 / 4權(quán)限，辦法對失信懲戒措施作了原則性規(guī)定，對守 信激勵措施采取了倡導性規(guī)定。（五） 關(guān)于信息查詢和使用問題。根據(jù)政府信息公開的 要求，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息， 均可以向社會公開，公開的方式有主動公開和依申請公開兩 種。按照辦法的制度設計，向社會公眾提供查詢屬于主