赴廣州天津開發(fā)區(qū)考察報(bào)告

1、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-678編號：_赴廣州天津開發(fā)區(qū)考察報(bào)告編輯：_日期：_單位：_赴廣州天津開發(fā)區(qū)考察報(bào)告用戶指南：該報(bào)告資料適用于任務(wù)完成后進(jìn)行全面的總結(jié)，從中深入細(xì)致地回顧、檢查，找出成績與缺點(diǎn)、勝利與失敗、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上對前段工作作出客觀評價，使得所有人員對問題的認(rèn)識更一致，思想更統(tǒng)一?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。20xx年10月21日至24日，藍(lán)捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察。天津開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家商務(wù)部組織對國家級主要開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評價連續(xù)七年位居榜首，

2、而成為中國開發(fā)區(qū)的代表，廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名。因考察組日程安排非常緊張，考察信息量有限，我區(qū)與國家級頂尖開發(fā)區(qū)也無法參照對比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學(xué)習(xí)借鑒，可增強(qiáng)危機(jī)感，少走彎路，并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心。一、由小而大的奇跡1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展天津開發(fā)區(qū)年創(chuàng)建時，劃了一塊鹽堿灘，產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬元。至年產(chǎn)值已達(dá)149億元，增長了2760倍，年平均增長率為85%，真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。20xx年產(chǎn)值達(dá)1000億，占天津市總產(chǎn)值40%，每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值，差不多是再造一個天津。20xx年，天津開發(fā)區(qū)在累計(jì)開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)2

3、8平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1249.47億元，GDP445.23億元，財(cái)政收入93.06億元，地方財(cái)政收入36.57億元，全區(qū)人均GDP2.3萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后，仍保持較快發(fā)展速度，廣州開發(fā)區(qū)20xx年GDP年均增長27.69%，高出母城廣州市13個百分點(diǎn)。廣州開發(fā)區(qū)計(jì)劃到20xx年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1700億元，GDP600億元，人均GDP4萬美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)指標(biāo)開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值財(cái)政收入9099年02年90年99年02年93年99年02年天津2.5208.45380.097.8160

4、8.551031.244.3632.6680.32廣州140.94242266.665484.3432.8967開發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢，迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長極，開發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點(diǎn)是：一、土地開發(fā)及工業(yè)運(yùn)行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入，二、通過招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長遠(yuǎn)看，可形成良性循環(huán)的投入產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。2、規(guī)劃面積擴(kuò)大隨著開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的增多，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，初創(chuàng)時劃定的一小塊面積已無法滿足開發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同

5、形式進(jìn)行擴(kuò)充了。表2：天津開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里武清縣逸仙工業(yè)園：10初始面積：33西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10西區(qū)：48現(xiàn)有規(guī)劃面積：136漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：3084年20xx年20xx年表3：廣州開發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里廣州高新區(qū)初始面積二期三期（永和鎮(zhèn)）廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：2136.6 7 37.57 廣州出口加工區(qū)84年 93年 93年 20xx年三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。另據(jù)了解，青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準(zhǔn)的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里

6、擴(kuò)大為50平方公里，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國各地經(jīng)國家、省正式批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動，目的是擴(kuò)大吸引資源和支配資源的空間，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開發(fā)區(qū)有一個適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會。全國開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開發(fā)區(qū)無一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，

7、而且能立稈見影地分擔(dān)企業(yè)的外溢成本，但過早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔(dān)巨大的社會成本。黃金開發(fā)區(qū)是在兩個省級開發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國內(nèi)開發(fā)區(qū)走過的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開發(fā)區(qū)這一微縮的社會和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動機(jī)，促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為一個城市開放及現(xiàn)代化的標(biāo)志，全國各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，即展示開發(fā)

8、區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。二、有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中國對外開放的組成部分，在開放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要區(qū)域。作為第一批批準(zhǔn)的14個沿海城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是當(dāng)時我國繼5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對外開放的第二層次。發(fā)展到今天，我國已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對外開放，全國國家級開發(fā)區(qū)已有104個（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個，高新區(qū)53個），省級開發(fā)區(qū)有1000多個，省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)25

9、86個。20xx年7月以來，國家開展土地市場秩序治理整頓，撤并整合了2046個各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。任何一個開發(fā)區(qū)如沒有自己的功能定位，形不成自己的特色，不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，就不能成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就會被清理掉。天津開發(fā)區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化港口大都市的標(biāo)志區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)的目標(biāo)是成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基地，最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住的綠色生態(tài)新城。我區(qū)的功能定位、開發(fā)重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負(fù)債評價等重大問題，也應(yīng)策應(yīng)“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略，而盡快制定科學(xué)的發(fā)展依據(jù)。三、管理體制1、高管制授權(quán)安排。天津市、廣州市人

10、大都頒布了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理?xiàng)l例，在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地位和省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。當(dāng)時，天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例的同時，對開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨的重大問題土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊登記，勞動用工三個關(guān)鍵方面同時立法，這四個地方性法規(guī)，被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)的“四個支柱”，并以此為根據(jù)，逐漸制定出40多個區(qū)域制度、規(guī)定，形成了一個完備的開發(fā)區(qū)法規(guī)體系。天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級的權(quán)力。在中國開發(fā)區(qū)協(xié)會我們了解到，省一級開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2、高度精簡機(jī)構(gòu)，高級別干部配制。都設(shè)黨的工作委員會、開發(fā)區(qū)管理委

11、員會、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司，為正廳級設(shè)置。實(shí)行高級別干部配制。廣州開發(fā)區(qū)是黨委、政府、企業(yè)三位一體制，內(nèi)設(shè)12個部門，每個部門都是多個機(jī)構(gòu)一套人馬，并增掛牌子，為黨政合一設(shè)置，主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計(jì)局）、政研室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、計(jì)劃與科技局、財(cái)政局、綜治辦等，行政編制（四區(qū)合一后）為219名。中層干部（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職為廣州市副局級）由開發(fā)區(qū)任免、報(bào)市備案。機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員和政府雇員兩種身份，雇員實(shí)行聘用制，待遇實(shí)行包干制。在機(jī)關(guān)實(shí)行未位調(diào)整制，將年終綜合測評各部門排在最后一位的，調(diào)整到公司或其他事業(yè)單位工作。廣州開發(fā)區(qū)在全國開發(fā)區(qū)管委會中率先執(zhí)行IS

12、O9001國際管理標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行行政過錯追究制，防止“低效”和“不良”的行政行為發(fā)生。建立合理的程序流和信息流，提高機(jī)關(guān)的運(yùn)作效率，建立文件化、規(guī)范化的管理框架，實(shí)現(xiàn)合理、簡便、科學(xué)、高效的運(yùn)作管理，以財(cái)政收入比，20xx年廣州開發(fā)區(qū)財(cái)政收入67億元，即用4倍于我區(qū)的人員，創(chuàng)造了167倍于我區(qū)的財(cái)政收入。廣州開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“招商引資是重中之重”、“項(xiàng)目就是生命線”，對企業(yè)采取“貼身”服務(wù)，即對重點(diǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。實(shí)行限期辦結(jié)，一站式服務(wù)，紀(jì)律懲戒，工作作風(fēng)投訴等制度。制定了較完善的法規(guī)規(guī)章體系，保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境。天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分

13、設(shè)、職責(zé)明確，并實(shí)行聯(lián)席會議制。黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個部門，管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、勞動人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門，行政編制328名。天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念，即以國際上最佳投資環(huán)境為參照物，模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者，用最好的服務(wù)、最好的環(huán)境、讓投資者獲得最大的回報(bào)”的企業(yè)發(fā)展平臺。南開大學(xué)在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”，培養(yǎng)高層研發(fā)人員，區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工。3、超級財(cái)政稅收安排。一是中央財(cái)政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)

14、展。二是對外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠。天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4、體制運(yùn)作創(chuàng)新和高自由度。開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財(cái)力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同，而保持高度創(chuàng)新和靈活性。四、開發(fā)模式開發(fā)區(qū)初期啟動大都是靠銀行貸款進(jìn)行載體開發(fā)，取得土地出讓收入，再將收入投入開發(fā)，并結(jié)合稅收進(jìn)一步投入開發(fā)，形成滾動發(fā)展。天津開發(fā)區(qū)以總公司為主體在年到年，借國家貸款3.7億元，初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)起步，形成“借貸開發(fā)”模式。年到年，總公司將土地費(fèi)和財(cái)政收入兩部分

15、資金共6.3億元捆綁使用，用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)土地4.4平方公里，進(jìn)入第二步“捆綁模式”，從而“滾動”起來了。從年到年15年間，總公司累計(jì)完成投入40億元，開發(fā)土地24平方公里。天津開發(fā)區(qū)年提出了“123”模式的開發(fā)投入產(chǎn)出比例關(guān)系，即投入1元人民幣的基礎(chǔ)設(shè)施投資，引進(jìn)2美元的投資，產(chǎn)出3美元的產(chǎn)值，每平方公里綜合成本約為2億元人民幣，那么就決定了吸引外資的標(biāo)準(zhǔn)是每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上），企業(yè)達(dá)產(chǎn)后，每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）。這成為天津開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地的最低要求，也是引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量的參照標(biāo)準(zhǔn)。五、市場機(jī)制招商

16、引資天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)中均沒有專門招商機(jī)構(gòu)，廣州開發(fā)區(qū)主要是依托各直屬總公司為招商服務(wù)機(jī)構(gòu)，充當(dāng)了政府招商主力軍，開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊資本為標(biāo)準(zhǔn)）以適當(dāng)比例給予項(xiàng)目扶持資金。即解決了占用有限的開發(fā)區(qū)行政人員招商，影響管理、服務(wù)職能履行的問題，同時又解決了國企各公司出路。完全按市場規(guī)律招商，極大地釋放了招商積極性，提高了招商效果。20xx年，廣州開發(fā)區(qū)提出項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)籌建“123”工作目標(biāo)，即年均1個工作日引進(jìn)一家企業(yè)，2個工作日有一家企業(yè)開工建設(shè)，3個工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)。廣州開發(fā)區(qū)對招商項(xiàng)目技術(shù)檔次和資金密度有一個門檻。即原則上新建項(xiàng)目的技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不低于35

17、%，項(xiàng)目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2，永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：>150美元/m2。天津開發(fā)區(qū)按照項(xiàng)目工作一體化的思路，建立集多項(xiàng)職能于一身的工商行政機(jī)構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競爭優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、服務(wù)通?！耙黄健笔墙⒕C合社區(qū)平臺。表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目情況（截止20xx年6月）項(xiàng)目開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資（億美元

18、）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個）引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量（個）天津開發(fā)區(qū)204365181廣州開發(fā)區(qū)97.6550378六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)天津開發(fā)區(qū)20xx年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。廣州開發(fā)區(qū)則是以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，20xx年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。七、工