土地置換社會風(fēng)險評估報告

1、蒙城縣白楊林場阜西村土地置換項目社會風(fēng)險評估報告蒙城縣白楊林場2011年9月20日目錄、白楊林場阜西村土地置換項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告1.基本情況2.評估工作過程3.四性分析”4.評估事項存在風(fēng)險5.應(yīng)對風(fēng)險建議6.綜合評價二、相關(guān)材料1. 關(guān)于成立白楊林場重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組的通知2. 白楊林場阜西村羅馬張土地置換社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方 案3. 白楊林場社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法 4. 白楊林場社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則5. 座談會 二、決策意見1.關(guān)于白楊林場阜西村羅馬張土地置換工作社會穩(wěn)定風(fēng) 險評估決策的通知2. 白楊林場阜西村羅馬張土地置換項目落實維穩(wěn)措施第一部分白楊林場阜西村土地

2、置換項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告白楊林場阜西村土地置換項目社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估報告白楊林場黨委:根據(jù)蒙辦發(fā)201054 號蒙城縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估細則文件精神，我場為順昌路建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng) 險評估主體，對該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險承擔(dān)控制化解的責(zé) 任。結(jié)合白楊字201124號白楊林場社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實 施細則文件規(guī)定，組成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估組，對阜西村土 地置換進行了全面的人在的社會風(fēng)險評估，形成社會穩(wěn)定風(fēng) 險評估報告如下:基本情況該項目處于阜西村羅馬張自然莊，屬于我場管轄范圍， 地面積約56畝。涉及兩個村民組 24戶，106人。該處原住 居民大部分已搬遷至新農(nóng)村規(guī)劃地點，所剩住戶根據(jù)白楊林 場新

3、農(nóng)村規(guī)劃辦公室要求，都要搬遷至新規(guī)劃地。該項目涉 及老房拆除、新宅基地的核發(fā)等復(fù)查工作，可能引發(fā)矛盾糾 紛，必其對其潛在風(fēng)險進行實施風(fēng)險評估。二、評估工作過程是成立組織。成立白楊林場社會穩(wěn)定風(fēng)險評估組，根據(jù)白楊發(fā)201125號關(guān)于調(diào)整白楊林場重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組的通知文件，將白楊林場重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員作如下調(diào)整：組長由黨委書記鄭士 輝擔(dān)任，副組長由黨委副書記、場長擔(dān)任，成員有：楚斌、 張德勤、侯影、張秀坤、崔華合、劉琪、李生、曹松杰，領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張秀坤同志兼任辦公室主任。二是制定方案。2010年9月20日在場小會議室召開黨 委擴大會研究成立了白楊林場阜西

4、村土地置換社會穩(wěn)定風(fēng) 險評估工作組，制定了白楊林場阜西村土地置換社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估方案。三是廣泛征求意見和建議。2010年9月20日，白楊林 場阜西村土地置換社會穩(wěn)定風(fēng)險評估組辦公室主任張秀坤 同志在阜西村召開群眾座談會，傾聽群眾對阜西村土地置換 的意見和建議，對群眾關(guān)心的拆遷、新宅基地安置和補償?shù)?問題進行了解和解答。四是積極與被置換地群眾聯(lián)系溝通。 評估組成員逐戶調(diào)查 研究，了解社情民意，廣泛聽取意見和建議，了解群眾對項 目所涉及的問題的看法，宣傳土地置換項目的意義。幫助群 眾算好經(jīng)濟賬。“四性”分析（一）合法性分析是該項目符合蒙城縣發(fā)展總體規(guī)劃。嚴格按照中華人民共和國土地管理法、中華人民

5、共和國土地管理法實 施條例、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國物權(quán)法、安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法、安徽省城市拆 遷管理辦法、房產(chǎn)測量規(guī)范等要求;二是制定的蒙城縣白楊林場集體土地置換實施意見符 合皖政2009132號安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法、蒙 城縣農(nóng)村土地置換標準置換標準等政策法規(guī)。具體補償標準如下:(1)征地補償款：8000/畝青苗補償款：1000元/畝 地面附屬物補償款：800/畝 拆遷戶補償款：2000/戶三是蒙城縣白楊林場為阜西村土地置換項目的社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估主體，具有合法主體資格，對該項目的社會穩(wěn)定風(fēng) 險承擔(dān)控制化解的責(zé)任。四是所制定的蒙城縣白楊林場集體土地置換實施意見 中

6、，關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的置換補償，采取由國土部 門將農(nóng)民宅基地置換為農(nóng)民可耕地，整個項目符合白楊林場 經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃， 土地置換安置程序按照有關(guān)法律規(guī)定。（二）合理性分析是土地置換是以符合土地利用總體規(guī)劃為要求，以耕地“占一補一”為前提條件，以調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局為 目標，以土地的適宜性為依據(jù)，通過異地調(diào)整，使不符合土地利用總體規(guī)劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體 布局，最大限度提高土地利用率。二是蒙城縣白楊林場集體土地置換實施意見，堅持群 眾利益最大化。三是阜西村土地置換是在土地利用總體規(guī)劃劃定的建 設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，將該置換地的建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)

7、用地，在被置換地占用等質(zhì)等量的農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)。實現(xiàn):鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地向城市集中，零星村莊向中心村、 集鎮(zhèn)集中，工業(yè)項目向集聚區(qū)集中。（三）可行性分析是阜西村土地置換對于改善百姓生活、促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有不可代替的重要作用，是認真貫徹落實黨中央、國 務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。二是白楊林場人民政府高度重視，強力支持，補償資金已經(jīng)到位，采取“先補償、后置換、后拆遷”，大多數(shù)群眾思 想上能夠接受。同時，借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地置換工作中摸索 出的成熟的經(jīng)驗，贏得群眾對土地置換安置工作的支持，將 有效地化解群眾對土地置換工作的不理解、不支持。三是出臺了蒙城縣白楊林場集體土地置換實施意見

8、 符合科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，最大程度讓利于民。（四）可控制性分析是該項目和法，手續(xù)齊全，程序完備，經(jīng)過充分的可行性論證，嚴格按照安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法等有關(guān) 法規(guī)實施，程序和非，手續(xù)齊全。二是整個項目符合蒙城縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用整 體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，土地置換程序按照有關(guān)法律規(guī)定， 決策民主，程序正當(dāng)。三是阜西村土地置換對于改善百姓生活、促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有不可代替的重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展社會進步創(chuàng) 造了基礎(chǔ)條件，更為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主 義和諧社會發(fā)揮了重要作用。四是經(jīng)過走訪群眾、 召開座談會、聽證會、村民代表大會等形式以及工作走村入戶宣傳政策，群眾知曉率達到9

9、9%，群眾支持率在95%，群眾對補償標準比較滿意。五是群眾抵制土地置換的可能性很小。從規(guī)劃設(shè)計、政策出臺，措施制度體現(xiàn)“以人為本，讓利于民”的思想，工作 中嚴格按照“群眾利益最大化”和“群眾利益無小事”的工作原則，將群眾利益訴求及時化解。項目科學(xué)、可行、可控。四、評估事項存在風(fēng)險是有些被置換戶的思想陳舊，影響這次土地的置換。二是有些置換戶新建房屋沒多長時間，不愿意進行土地置 換。三是老宅基地的附屬物較多，影響土地置換。四是重用地、輕補充。有的對復(fù)墾驗收把關(guān)不嚴，不能達到與所占農(nóng)用地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)囊?；有的則只繳 納一定的保證金，就占用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)，至于用于 復(fù)墾的地塊是否復(fù)墾，數(shù)量、質(zhì)

10、量如何，不再進行跟蹤管 理。五是操作性差。用于復(fù)墾的地塊在原來使用時已經(jīng)完 成相關(guān)的征地、補償和安置，采用推磨的形式進行置換后， 可以避免對被占用地塊的重新補償、安置。但以這種形式逐一調(diào)整，戰(zhàn)線較長，且涉及相當(dāng)多的土地權(quán)益人。要妥善解決相關(guān)的矛盾和歷史遺留問題，保證權(quán)益人的土地合法權(quán)益，時間長、難度大。同時，還要對置換所涉及的土 地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)進行重新登記，后續(xù)工作 面廣量大，相當(dāng)繁瑣。五、應(yīng)對風(fēng)險建議是正確界定用于置換的建設(shè)用地。用于復(fù)墾的地塊現(xiàn)狀必須是建設(shè)用地，規(guī)劃用途是農(nóng)用地；用于非農(nóng)建設(shè) 的地塊規(guī)劃用途必須是建設(shè)用地。是堅持先補后占的原則。 置換中的土地復(fù)墾驗收權(quán)應(yīng)上收一

11、級，由省或受省委托的市進行驗收，合格后方可在異地占用同等面積的農(nóng)用地。三是明確簡便易行的操作辦法。上地置換審批可執(zhí)行現(xiàn)行的建設(shè)用地審批模式，由地方政府按批次報省審批， 納入存量建設(shè)用地使用的總盤子，由省級政府扎口管理，由此避免過去基層政府直接通過土地置換來規(guī)避調(diào)控、 頭供地或以登記代替用地審批的違規(guī)現(xiàn)象。在審批內(nèi)容 上，要區(qū)別于新增用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收，主要審批用 地計劃的控制和復(fù)墾是否落實到位。在報批費用上，應(yīng)免繳耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)基金、耕地占用稅等規(guī)費。四是合理分配相關(guān)土地權(quán)益人的合法利益。土地置換涉及的相關(guān)土地權(quán)益人主要有：用于復(fù)墾地塊的使用者、 用于建設(shè)占用地塊的所有者及其使用

12、者（承包經(jīng)營者）。對于復(fù)墾地塊，由于土地使用者在用地之初辦理了相關(guān)手 續(xù)，要對其復(fù)墾進行置換，應(yīng)享有獲得補償?shù)臋?quán)利。復(fù)墾 后的土地，性質(zhì)不變?nèi)詾閲?，可暫交原集體經(jīng)濟組織耕 種，此間由耕種者履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。對于建設(shè)占用 地塊，其所有者和使用者（承包經(jīng)營者）也應(yīng)獲得補償、 安置，具體可比照現(xiàn)行的農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用中的安置補償標準 執(zhí)行。五是細化土地利用總體規(guī)劃用途分區(qū)，強化規(guī)劃調(diào)控作用。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃只分為建設(shè)用地區(qū)域、農(nóng)用地 區(qū)域和未利用地區(qū)域。這種分法過粗，對土地利用結(jié)構(gòu)、布 局調(diào)控乏力。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)對城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能 分區(qū)進一步細化，以利于指導(dǎo)土地利用行為， 促進工業(yè)集聚、 生活集中。六是采取必要的行政干預(yù)。地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，促使工業(yè)項目特別是重點項目按照“產(chǎn)業(yè)集聚、距離就近” 的原則，進入工業(yè)集聚區(qū)集中生產(chǎn)，以形成積聚效應(yīng)，推進 土地集約利用。七是采取一定的鼓勵措施。為改變村莊分布零散的狀況，改善人們生活水平，