產(chǎn)業(yè)集聚及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義二

1、產(chǎn)業(yè)集聚及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義二 產(chǎn)業(yè)集聚及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義 十六大提出要走一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化子”。如何走出一條有中國(guó)特色的高效率的新型工業(yè)化道需要研究具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。其中產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)需要引起足夠關(guān)注和重視的問(wèn)題。下面我想結(jié)合前一段時(shí)間對(duì)珠江三角洲和浙江省杭州灣地區(qū)的調(diào)研就產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題作一些初步探討。一、概念和現(xiàn)象所謂產(chǎn)業(yè)集聚簡(jiǎn)單地說(shuō)就是就是在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)高密度地聚集在一起。與此相對(duì)應(yīng)的英文是也有叫產(chǎn)業(yè)集群的含義大體相同。從我們調(diào)研的情況

2、看產(chǎn)業(yè)集聚大體上有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很大在全國(guó)同類產(chǎn)品中占有較大份額。產(chǎn)銷量往往以“億”為單位令人驚異。比如浙江諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)市場(chǎng)年量達(dá)億雙；嵊縣的領(lǐng)帶市場(chǎng)年量達(dá)到億條；紹興的一個(gè)新建的織布年產(chǎn)量達(dá)上億米布。在浙江這類產(chǎn)業(yè)集聚被稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)浙江有個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率達(dá)到以上；在全國(guó)種主要工業(yè)產(chǎn)品中浙江有種以“塊狀經(jīng)濟(jì)”方式形成的產(chǎn)品居全國(guó)第一。在珠江三角洲彩電、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量也占到全國(guó)的較大份額。例如目前全國(guó)最大的四家彩電企業(yè)的生產(chǎn)基地、最大的幾家計(jì)算機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)基地都設(shè)在珠江三角洲。二是產(chǎn)業(yè)集聚使專業(yè)化分工以一種獨(dú)特的方式獲

3、得了空前發(fā)展。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在這里大量地分布在不同企業(yè)之間每個(gè)企業(yè)只做一個(gè)部件甚至一個(gè)部件的某個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)分工的特點(diǎn)是對(duì)技術(shù)含量較高、零部件較多、價(jià)值量較大的產(chǎn)品如彩電、復(fù)印機(jī)等不是一個(gè)主機(jī)（總裝）而是幾個(gè)在同一區(qū)域?yàn)槠渑涮椎牧悴考桃膊皇且患叶侨舾杉?。正所謂“不是冤家不聚頭”。這樣一個(gè)零部件可以同時(shí)給多個(gè)主機(jī)配套容易到達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求從而降低成本；而對(duì)主機(jī)來(lái)說(shuō)有多個(gè)貨商可選擇有利于通過(guò)貨商的競(jìng)爭(zhēng)改進(jìn)質(zhì)量、降低成本。對(duì)技術(shù)含量和價(jià)值量不高的產(chǎn)品如襪子、領(lǐng)帶等則有大量成品生產(chǎn)企業(yè)集聚在一起。在其前道生產(chǎn)環(huán)節(jié)也有細(xì)致的分工。在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成

4、的配套體系 是這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最重要的優(yōu)勢(shì)。在珠江三角洲地區(qū)、家電等產(chǎn)業(yè)的聚集已經(jīng)形成。在這一地區(qū)一百公里左右的范圍內(nèi)以上的計(jì)算機(jī)零部件、以上的部件、將近的彩電部件都可以得到。三是分工深化大大降低了生產(chǎn)和成本。據(jù)介紹在珠江三角洲地區(qū)彩電、計(jì)算機(jī)、等產(chǎn)品零部件的成本比其他地區(qū)低。而浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品成本和也可以說(shuō)低到了極致比如在北京市場(chǎng)上賣五六十的布料在當(dāng)?shù)夭坏绞?；在外地市?chǎng)上賣五六的襪子在當(dāng)?shù)貎H幾角錢。二、形成機(jī)制與優(yōu)勢(shì)這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程和機(jī)制更是意味深長(zhǎng)。在浙江基本上是市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的方式。先是在某個(gè)地方出現(xiàn)某個(gè)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)往往以一家一戶為基本生產(chǎn)單位幾十家、幾百家乃至更多家這樣

5、的生產(chǎn)單位集中在不大的區(qū)域內(nèi)所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”。為了給這些產(chǎn)品找銷便出現(xiàn)自發(fā)性的市場(chǎng)。市場(chǎng)出現(xiàn)和擴(kuò)大后促進(jìn)了市場(chǎng)背后的生產(chǎn)發(fā)展然后進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)的擴(kuò)展。地?cái)偸降氖袌?chǎng)形態(tài)發(fā)展到如此大的規(guī)模在國(guó)際上是罕見(jiàn)的但在中國(guó)特定的環(huán)境中以一種非常自然的形式出現(xiàn)了。市場(chǎng)一旦形成并逐步成熟后便會(huì)促成自己的合理秩序。在浙江紹興的“中國(guó)輕紡城”形成了高效率的通達(dá)全國(guó)各地的物流系統(tǒng)其他地方的客戶經(jīng)常寧愿繞也要到“中國(guó)輕紡城”發(fā)貨因?yàn)檫@樣才能更加快捷、可靠、。義烏小商品市場(chǎng)也有這個(gè)特點(diǎn)。而在珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集聚有著多種機(jī)制。一種是加工貿(mào)易帶動(dòng)。以東莞的美能達(dá)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)為例先是來(lái)料加工以后發(fā)現(xiàn)成本很低總裝也

6、進(jìn)來(lái)并帶來(lái)了更多的配套。美能達(dá)在東莞的生產(chǎn)成本比在至少低人工成本僅為的十三分之一。在競(jìng)爭(zhēng)壓力下美能達(dá)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手佳能、理光也陸續(xù)進(jìn)入這一地區(qū)。另一種是內(nèi)源型企業(yè)帶動(dòng)。順德的科龍、美的、格蘭仕等名牌產(chǎn)品帶動(dòng)了一大批配套的發(fā)展?？讫埖谋?、空調(diào)等的外部率達(dá)到以上。還有一種類型是、產(chǎn)品帶動(dòng)。順德勒流鎮(zhèn)的東菱公司專為歐洲市場(chǎng)做小家電的貼牌生產(chǎn)以上的零部件就近。僅在勒流鎮(zhèn)與小家電相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)有四千多家。最重要的是不論在廣東還是在浙江產(chǎn)業(yè)集聚事先都沒(méi)有政府的計(jì)劃和規(guī)劃沒(méi)有事先的宏大設(shè)想基本上是在市場(chǎng)力量的作用下形成的。不僅政府部門 沒(méi)有這種預(yù)見(jiàn)就是當(dāng)事人本身也沒(méi)有這種主觀意識(shí)只是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后回頭一

7、看發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。政府的積極作用主要表現(xiàn)在順勢(shì)而為創(chuàng)造好的外部環(huán)境。浙江幾個(gè)成功的大市場(chǎng)都是先有自發(fā)性市場(chǎng)出現(xiàn)并達(dá)到相當(dāng)規(guī)模然后政府引導(dǎo)加以規(guī)范和提高。政府作用除了積極一面外也有“不積極”、“消極”的一面在有些市場(chǎng)自發(fā)出現(xiàn)的初期當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)為“亂來(lái)”、“不規(guī)范”曾經(jīng)驅(qū)散、關(guān)閉但總是關(guān)不了以后被迫默認(rèn)再以后態(tài)度轉(zhuǎn)為積極承認(rèn)、扶持、提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)集聚形成的機(jī)制是理解產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。那么產(chǎn)業(yè)集聚主要有哪些優(yōu)勢(shì)呢？可以有如下初步的概括。一是零部件貨商向多個(gè)主機(jī)貨可以擴(kuò)大規(guī)模降低成本如有的商認(rèn)為在珠江三角洲地區(qū)成本可以降低。這是向單個(gè)主機(jī)貨時(shí)所達(dá)不到的。同時(shí)分工深

8、化不僅主機(jī)而且零部件以及為其配套的次一級(jí)零部件都有較高外部率整個(gè)鏈上的企業(yè)更加集中于自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)和管理水平。綜合來(lái)看這種分工模式可以帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工細(xì)化雙重好處。二是零部件和總裝之間減少了由于資產(chǎn)專用性強(qiáng)而帶來(lái)的合作風(fēng)險(xiǎn)。以某手機(jī)生產(chǎn)為例其重要部件至少有三個(gè)貨商各占、和的份額。主機(jī)在零部件商之間引入競(jìng)爭(zhēng)依據(jù)貨質(zhì)量、及時(shí)性、等調(diào)整不同家的貨比例。而在單一貨商的情景下則可能出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的機(jī)會(huì)主義傾向而引致的“要挾”行為。三是區(qū)域內(nèi)的大量和銷售有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如寧波的服裝業(yè)吸引了國(guó)內(nèi)外眾多的紡織面料貨商到寧波設(shè)點(diǎn)銷售由于貨的批量大成本相應(yīng)降低。四是有利于技

9、術(shù)、管理知識(shí)的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用。類似硅谷“酒館談話中的技術(shù)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也普遍存在。一家企業(yè)采用了新的技術(shù)和管理方法其他企業(yè)易于就近模仿。專業(yè)人才和熟練工人不在某一家企業(yè)干了可以方便地進(jìn)入同類的另一家企業(yè)存在著人才給上的“外部性”。五是有利于專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性使這些服務(wù)業(yè)或配套設(shè)施具備了經(jīng)濟(jì)上的合理性。例如寧波型的十公里左右的地域內(nèi)集中了一兩千家服裝企業(yè)一年一度的服裝節(jié)受益面寬等于做了 一個(gè)集體大廣告積累了眾多企業(yè)都可的無(wú)形資產(chǎn)；同時(shí)如此多的企業(yè)也可以在經(jīng)濟(jì)上支持這種大型活動(dòng)。又如紹興的生產(chǎn)力促進(jìn)中心面向眾多的紡織企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和服

10、務(wù)產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益形成了“金昌現(xiàn)象”。地方政府也反映當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集聚后政府部門也積累了許多專業(yè)性的管理知識(shí)和技能如紹興市政府認(rèn)為在為紡織面料特別是化纖面料生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)方面情況熟悉得心應(yīng)手。寧波市政府促進(jìn)服裝業(yè)發(fā)展方面亦有同樣感受。三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的幾點(diǎn)政策性考慮產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象提了豐富的理論和政策研究素材。這方面的深入研究將可能產(chǎn)生一些很有意義的成果。這里著重提出幾個(gè)從政策層面需要考慮的問(wèn)題。第一我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力密切關(guān)聯(lián)的階段。產(chǎn)業(yè)集聚是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要和集中體現(xiàn)。從國(guó)際范圍看產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍

11、現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)通常采取集聚的方式某類產(chǎn)品與某個(gè)城市的名字聯(lián)系在一起。如在美國(guó)底特律的汽車西雅圖的飛機(jī)硅谷的電子產(chǎn)品等等。歐洲、也大體如此。美國(guó)哈佛大學(xué)以研究競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略而著名的邁克爾波特教授在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略一書中通過(guò)對(duì)十個(gè)工業(yè)化國(guó)家的考察提出一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力集中表現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家內(nèi)以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上；成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能發(fā)展出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的歷史看在起步階段也曾經(jīng)歷過(guò)“村村點(diǎn)火處處冒煙”到一定階段后才向特定區(qū)域集中分工協(xié)作體系逐步深化。目前已經(jīng)可以觀察到這樣的趨勢(shì)：就同類產(chǎn)品而言采取產(chǎn)業(yè)集聚方式的那些地方的競(jìng)爭(zhēng)力顯著地強(qiáng)于沒(méi)有采取

12、這種方式的地方而且出現(xiàn)了其他地區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。如果說(shuō)以前產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)度還不高的話現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期這種關(guān)聯(lián)度已經(jīng)并將進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)而言在具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的地方總是存在著一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚；而沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚的地方或者沒(méi)有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或者曾經(jīng)有過(guò)也會(huì)衰落下來(lái)。由此可以考慮引出的一個(gè)基本判斷是：我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力密切關(guān)聯(lián)的階段而且這種關(guān)聯(lián)將隨著時(shí)間的推移逐步加強(qiáng)。第二講產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)集聚概念。這是上一個(gè)判斷的邏輯推論但實(shí)踐 含義要更強(qiáng)一些。不論全國(guó)還是某個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是抽象概念而是要具體地落實(shí)在某個(gè)具體區(qū)域。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)

13、爭(zhēng)力有了密切關(guān)聯(lián)后如果某區(qū)域并不具備某個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的條件強(qiáng)行要上這種產(chǎn)業(yè)失敗的概率將大大增加。也就是說(shuō)當(dāng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚形成依賴后區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一種新的盲目性的可能性也大大增加了。一些年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展而產(chǎn)業(yè)中心隨之轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。以紡織工業(yè)為例過(guò)去的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以“上青天”（上海、青島、天津）為生產(chǎn)中心改革開(kāi)放以來(lái)這些地方以及內(nèi)地的諸多紡織工業(yè)基地以國(guó)有企業(yè)為主的紡織企業(yè)普遍衰落不少已經(jīng)破產(chǎn)關(guān)門。與此同時(shí)中國(guó)的紡織工業(yè)發(fā)展迅速并成為世界上紡織品出口最多的國(guó)家。那么這種增長(zhǎng)在哪里呢？看看浙江紹興等地的紡織業(yè)就清楚了。中國(guó)總體上仍處在經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)時(shí)期相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)仍有很大的增長(zhǎng)空間但這

14、種增長(zhǎng)機(jī)會(huì)是否屬于某個(gè)特定區(qū)域尤其是那些歷史上和目前具有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)的區(qū)域具有很大的不確定性較大程度上將取決于這些區(qū)域是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件集聚的進(jìn)程是否開(kāi)始已經(jīng)達(dá)到了何種水平等。對(duì)此不少地方和企業(yè)目前還缺少足夠的認(rèn)識(shí)。一些地區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)往往提出“大而全”的計(jì)劃在一個(gè)不大的區(qū)域（如一個(gè)縣）范圍要三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展要發(fā)展一系列熱門產(chǎn)業(yè)如汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等樣樣齊全。這種狀況表明對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性缺少基本認(rèn)識(shí)特別是缺少產(chǎn)業(yè)集聚的概念。而在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迅速的地區(qū)地方政府負(fù)責(zé)人則是另外一種思他們能夠明確地強(qiáng)調(diào)發(fā)展哪一類產(chǎn)業(yè)甚至是

15、某一類產(chǎn)業(yè)中的某個(gè)環(huán)節(jié)自覺(jué)或不自覺(jué)地接受了通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的邏輯。第三老工業(yè)基地振興要與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來(lái)探尋新思。老工業(yè)基地基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的企業(yè)內(nèi)部大而全、小而全企業(yè)之間條塊分割形式上看一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中著大批企業(yè)但專業(yè)化分工程度很低。這種形態(tài)只能說(shuō)是一種企業(yè)集中區(qū)與上面述及的產(chǎn)業(yè)集聚有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。多年來(lái)我們一直試圖通過(guò)發(fā)展裝備工業(yè)來(lái)振興老工業(yè)基地。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)較高技術(shù)含量和附加價(jià)值制造業(yè)的發(fā)展裝備工業(yè)有很大可能迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。但這種機(jī)遇是否就一定屬于老工業(yè)基地恐怕還很難說(shuō)。如果老工業(yè)基地不能通過(guò)企 業(yè)改革、市場(chǎng)發(fā)育形成新的專業(yè)化分工體系實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)

16、區(qū)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變將會(huì)與這一機(jī)遇失之交臂。在人們的印象中浙江工業(yè)的特點(diǎn)是“輕”但在寧波已經(jīng)出現(xiàn)了由一千多家塑料機(jī)械企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)其中有目前國(guó)內(nèi)最好、國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)強(qiáng)的注塑機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。中國(guó)的裝備工業(yè)有希望得到大發(fā)展但裝備制造中心至少是部分生產(chǎn)基地很可能發(fā)生區(qū)域性轉(zhuǎn)移。對(duì)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件利用好機(jī)遇另一方面也不一定把寶都押在裝備工業(yè)上因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的生產(chǎn)基地往往無(wú)法全面反映當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特別是這些年來(lái)新形成的優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚并且有競(jìng)爭(zhēng)力的也會(huì)有其他一些產(chǎn)業(yè)。在這方面部分老工業(yè)基地已有了成功案例。第四產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論形成

17、重要挑戰(zhàn)。過(guò)去我們講東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等隨著交通信息條件的改善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)加入世貿(mào)組織這些優(yōu)勢(shì)已不再明顯或者不復(fù)存在?？梢哉f(shuō)我們正在進(jìn)入一個(gè)優(yōu)惠政策的重要性明顯下降的階段。產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海地區(qū)形成了一個(gè)非常重要的“后天優(yōu)勢(shì)”即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。這一條件一旦形成并趨于成熟后再轉(zhuǎn)向其他地區(qū)的成本就大大提高了。事實(shí)上外來(lái)投資者（外商和內(nèi)商）選擇投資地點(diǎn)時(shí)在地區(qū)和城市之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈其他方面的條件差距縮小的情況下產(chǎn)業(yè)配套條件的重要性日漸突出。產(chǎn)業(yè)集聚形成后顯著加強(qiáng)了東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。這種狀況對(duì)流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論提出了重要挑戰(zhàn)。原來(lái)我們

18、所期待的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)是否以及多大程度上會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)逐次向中西部轉(zhuǎn)移很值得重新研究。這里的一個(gè)重要因素是勞動(dòng)力的流動(dòng)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之所以向我國(guó)進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移主要目的是我國(guó)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)其前提是我國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)之間無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的自然人流動(dòng)（不難想象如果允許這種流動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)就不會(huì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸）。而在我國(guó)內(nèi)部中西部向東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)自由度是較大的。這意味著東南沿海地區(qū)可以中西部地區(qū)勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)而東南沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)集聚條件形成后中西部地區(qū)要獲得這些條件的難度就大大增加。在低成本勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)配套條件的組合中中西部處于明顯不利的地位。這并不 意味著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有出了而是說(shuō)中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚而不要把希望過(guò)多地寄托在東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。這方面中西部的有些地區(qū)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如在西安市民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)集聚已初成氣候全國(guó)最大的前十名民辦高校西安就占了一半左右。第五產(chǎn)業(yè)集聚使行政性重復(fù)投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。如前所述產(chǎn)業(yè)集聚較成