03安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急管理基本概念事故應(yīng)急管理的過程主要包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實 際工作中這些階段往往存在重疊現(xiàn)象但是每一個階段都有單獨的目標(biāo)，并且成為 下一階段內(nèi)容的一部分。事故應(yīng)急管理四個階段的具體內(nèi)容如下：1 應(yīng)急預(yù)防應(yīng)急預(yù)防就是為了預(yù)防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所 采取的各種行動。如制定安全法律、法規(guī)、安全規(guī)劃、強化安全管理、安全技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、對廣大社會成員進(jìn)行應(yīng)急宣傳與教育等。2應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備主要是指在事故發(fā)生之前，所采取的行動。目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提 咼應(yīng)急行動能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急預(yù)案制定下的結(jié)果明 確所需應(yīng)急組織其職

2、責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、 預(yù)案的演習(xí)、簽訂互肋協(xié)議等。3應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后所采取的行動。目的通過發(fā)揮 預(yù)警、疏散、捜尋和營救以及提供醫(yī)療服務(wù)等應(yīng)急活動保護(hù)生命財產(chǎn)安全，使人 員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。4.應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急恢復(fù)就是使生產(chǎn)、生活盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步改善所采取的 行動?；謴?fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行的，它首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最基本的 功能，然后繼續(xù)努力使整個地區(qū)全面恢復(fù)正常狀態(tài)。要立即開展的應(yīng)急恢復(fù)工作包括事故損失評估、廢墟清理、生活用品的供應(yīng) 等。二、應(yīng)急預(yù)案基本概念應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃

3、，是針對可能的重大事故（件或災(zāi)害,為保證迅速、有 序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。 它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故 后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（設(shè) 備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案明 確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后,誰負(fù)責(zé)做什么，何時做, 以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。預(yù)案的分類有多種方法。如按行政區(qū)域劃分為國家級、省級、市級、區(qū)（縣 和企業(yè)預(yù)案，按時間特征可劃分為常備預(yù)案和臨時預(yù)案（如偶爾組織的大型集會 等，按事故災(zāi)害或緊急

4、情況的類型可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突 發(fā)社會安全事件等預(yù)案。而最適合城市組織預(yù)案文件體系的分類方法，是按預(yù)案 的適用對象范圍劃分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案三個層次的預(yù)案以及單 項預(yù)案以保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開放性。三、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)和特點（一基本任務(wù)1、組織營救受害人員,組織撤離或保護(hù)其他人員；2、控制事態(tài)，對危害進(jìn)行檢驗、監(jiān)測；3、消除危害后果做好現(xiàn)場恢復(fù)；4、查清事故原因，評估危害程度。（二事故應(yīng)急救援的特點與要求1、不確定性和突發(fā)性;2、應(yīng)急活動的復(fù)雜性；3、后果易猝變、激化和放大。要求:迅速、準(zhǔn)確、有效。四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全

5、生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法已經(jīng)2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。局長駱琳二。九年四月一日生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系增強應(yīng)急 預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備 案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的, 依照其規(guī)定。第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)

6、調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原 則。第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù) 院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi) 應(yīng)急預(yù)案的管理工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù) 案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性

7、分析情況；（四應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施：（五有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六有明確的應(yīng)急保障措施、并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要 求；（七預(yù)案基本要素齊全、完整預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（八預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人 民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實際，組織制定相 應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事 故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQfT9002-2006,結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析 情

8、況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng) 急預(yù)案和現(xiàn)場處路方案。第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的應(yīng)當(dāng)組織編制 本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程 序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。第九條對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可 能發(fā)生的事故類型、制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分 析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處路程序和應(yīng) 急保障等內(nèi)容。第十條對于危險性較大的重點崗位

9、，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的 現(xiàn)場處路方案?，F(xiàn)場處路方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處路程序、 應(yīng)急處路要點和注意事項等內(nèi)容。第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處貉方案 之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備 清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新確保信息準(zhǔn)確有效。第三章應(yīng)急預(yù)案的評審第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的 應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時，可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相 關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征

10、得有關(guān)部門同意。第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品 等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單 位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并 附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。 第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和 有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有 利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的 完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性

11、、應(yīng)急保障 措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù) 責(zé)人簽署公布。第四章應(yīng)急預(yù)案的備案第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和 上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門。第十九條中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司的綜合應(yīng)急預(yù)案和 專項應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和 國務(wù)院有關(guān)主管部門備案:其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治 區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有

12、關(guān)主管部門備 案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的其綜合應(yīng)急預(yù) 案和專項應(yīng)急預(yù)案按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng) 急預(yù)案的備案由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定 報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān) 察機(jī)構(gòu)。第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案.應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一應(yīng)急預(yù)案備案申請表；（二應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（三應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。第二十一條受理備

13、案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式 審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的. 不予備案并說明理由。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申 請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。 第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng) 急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。第五章應(yīng)急預(yù)案的實施第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開 展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處路技能。

14、第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn) 培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案 內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處路方案。應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所并設(shè)有明顯的標(biāo) 志。第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部 門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處路能力。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單 位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每 半年至少組織一次

15、現(xiàn)場處路方案演練。第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練 效果進(jìn)行評估撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出 修訂意見。第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行 總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同 級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演 練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有 記錄并歸檔。第三十條有下列情形之一的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)

16、當(dāng)及時修訂：(生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代 表人發(fā)生變化的；(-生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;（三周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的：（四應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（五依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的：（七應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān) 部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備 案。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝 備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案組織有關(guān)力量 進(jìn)行救援、并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第六章獎勵與處罰第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告