德國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行制度介紹

1、德國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行制度介紹-郭信主一、德國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行法律淵源德國(guó)民事訴訟法中執(zhí)行程序依然保留著1877年最初立法時(shí)的地位，始終獨(dú)占第8編，共有242條規(guī)定。該編共由5章組成：第1章為總則；第2章為因金錢債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行，其中包括對(duì)動(dòng)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行、分配程序以及對(duì)公法法人的強(qiáng)制執(zhí)行；第3章為交付物以及作為、不作為的強(qiáng)制執(zhí)行；第4章為代宣誓的保證和拘留；第5章為假扣押和假處分。此外，還存有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的單獨(dú)立法：如強(qiáng)制拍賣與強(qiáng)制管理法、債務(wù)人名錄規(guī)則、法院執(zhí)行員法、地籍規(guī)則。在德國(guó)，民事執(zhí)行權(quán)全部掌握在法院，理論界主流觀點(diǎn)也始終將執(zhí)行程序視為民事司法的一個(gè)組成部分，而不是行政行為。執(zhí)

2、行程序中涉及的主要不再是裁判爭(zhēng)議或者確認(rèn)什么是正當(dāng)?shù)?，而是以何種方式實(shí)現(xiàn)已確認(rèn)的權(quán)利。因此在德國(guó)法律中將執(zhí)行機(jī)構(gòu)的典型活動(dòng)表述為“執(zhí)行行為”(德國(guó)民事訴訟法第76條第1款、第766條第2款)或者“執(zhí)行措施”(德國(guó)民事訴訟法第766條)，所有執(zhí)行行為的共同特點(diǎn)是，原則上無需事先聽審當(dāng)事人，但總是為法官保留在執(zhí)行救濟(jì)程序中進(jìn)行審查的權(quán)利。在絕大多數(shù)情況下，執(zhí)行程序都是基于債權(quán)人的單方申請(qǐng)而啟動(dòng)，債權(quán)人保留了對(duì)執(zhí)行方式和執(zhí)行標(biāo)的的處分權(quán)。僅在行為的強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法律上才要求聽審債務(wù)人。二、德國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)德國(guó)的執(zhí)行程序與審判程序相分離，執(zhí)行機(jī)關(guān)呈現(xiàn)多元化特征。強(qiáng)制執(zhí)行在不同的情況下分別由法院執(zhí)行員(G

3、erchtsvollzieher)、執(zhí)行法院(Vollstreckungsgericht)、受訴法院(Prozessgericht)與土地登記所 (Gurndbuchamt)等不同的機(jī)關(guān)管轄。上述執(zhí)行機(jī)關(guān)原則上僅對(duì)民事案件中的執(zhí)行名義進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，因此通常不存在與其他訴訟領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)沖突的問題。(一)法院執(zhí)行員1879年德國(guó)民事訴訟法主要參照法國(guó)的執(zhí)行員(huissier)制度規(guī)定了法院執(zhí)行員的有關(guān)內(nèi)容。目前在聯(lián)邦范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的法律有德國(guó)法院執(zhí)行員法(GVO)、德國(guó)法院執(zhí)行員業(yè)務(wù)指導(dǎo)(GVGA)。此外，州司法行政管理部門通過州法律還作出了一些補(bǔ)充性規(guī)定或者特別規(guī)定。法院執(zhí)行員是負(fù)責(zé)送達(dá)和

4、執(zhí)行的司法行政管理官員，對(duì)除依法分配給法院管轄之外的所有的強(qiáng)制執(zhí)行行為都具有管轄權(quán)，對(duì)因金錢債權(quán)而對(duì)動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行以及動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的交付請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行均由執(zhí)行員負(fù)責(zé)。其雇傭關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在聯(lián)邦最高法院由聯(lián)邦司法部長(zhǎng)決定，在州法院由司法行政管理部門決定。法院執(zhí)行員在執(zhí)行過程中是獨(dú)立的，自行對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，并且不需要直接接受法院指揮。但是需要接受法院的事務(wù)監(jiān)督以及作為司法行政管理官員接受初級(jí)法院的職務(wù)監(jiān)督。在德國(guó)執(zhí)行法律制度的實(shí)現(xiàn)中，執(zhí)行員作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的一個(gè)重要組成部分，發(fā)揮著十分重要的作用，承擔(dān)著越來越多的具體執(zhí)行事務(wù)，是德國(guó)執(zhí)行法律制度中很有特色的一個(gè)部分。德國(guó)目前約有4700多名執(zhí)行員。執(zhí)行員大多是

5、男性，約占總數(shù)的60%；現(xiàn)在女性執(zhí)行員人數(shù)呈逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)。他們都是高中畢業(yè)后在法院接受1年半的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，始成為所屬法院的一般司法人員，爾后再經(jīng)過1年半的專業(yè)培訓(xùn)，合格后即可由州司法部長(zhǎng)任命為執(zhí)行員，與此同時(shí)也取得了國(guó)家公務(wù)員的身份。執(zhí)行員雖隸屬于某一執(zhí)行法院，但辦公地點(diǎn)不在法院內(nèi)，由執(zhí)行員自行確定。在地區(qū)管轄上，每一個(gè)執(zhí)行員都有相對(duì)固定的1個(gè)管轄區(qū)域。當(dāng)事人可以到本地執(zhí)行法院查閱本區(qū)域執(zhí)行員名錄，查到后就可以直接委托其辦理執(zhí)行事務(wù)。但是這種委托關(guān)系絕非私法上的事務(wù)代理關(guān)系，而是公法上的關(guān)系，是一種程序上的申請(qǐng)。執(zhí)行員的工作雖然不受執(zhí)行法院干預(yù)，但受執(zhí)行法院的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在

6、實(shí)施執(zhí)行過程中，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行的程序、方式等有異議和抗議時(shí)，由執(zhí)行法對(duì)此作出裁判；二是執(zhí)行員在實(shí)施搜查、逮捕時(shí)須由執(zhí)行法官簽發(fā)搜查令和民事逮捕令；三是對(duì)執(zhí)行員在執(zhí)行過程中一些故意違法行為如與當(dāng)事人串通拖延執(zhí)行等在接到當(dāng)事人控告后經(jīng)查實(shí)的可進(jìn)行警告，也可以解除其職務(wù)。對(duì)執(zhí)行員公正廉潔地履行職責(zé)有關(guān)規(guī)定也極為嚴(yán)格。如在執(zhí)行過程中執(zhí)行員不得接受當(dāng)事人的錢物，哪怕是1杯咖啡、1支煙都不能接受，收費(fèi)不找零的幅度只限定在3分錢以內(nèi)。接受當(dāng)事人賄賂將立即被解雇。執(zhí)行員在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，除了根據(jù)一般的工資法領(lǐng)取薪水外，還可以根據(jù)公務(wù)員報(bào)酬規(guī)則獲得應(yīng)由其收取的執(zhí)行費(fèi)用的一部分、文件費(fèi)用、墊款償付以及為了償付辦公費(fèi)

7、用而再獲得其所收取的執(zhí)行費(fèi)用的一部分。執(zhí)行員在執(zhí)行中受傷或死亡的由國(guó)家發(fā)給撫恤金。在德國(guó)，執(zhí)行員的收入比一般法官要高，是一個(gè)收入頗豐的階層。(二)執(zhí)行法院在德國(guó)，執(zhí)行法院的職權(quán)管轄為以下5個(gè)方面：(1)因金錢債權(quán)而對(duì)債權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利執(zhí)行；(2)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行，但是強(qiáng)制抵押權(quán)登記外；(3)在債權(quán)人為多數(shù)情況下的分配程序，只要上級(jí)的州法院不能依德國(guó)民事訴訟法第879條第l款的規(guī)定對(duì)分配異議之訴行使管轄杖；(4)為強(qiáng)制代宣誓的保證而發(fā)布拘留命令；(5)通過命令鑒定人對(duì)物品進(jìn)行估價(jià)而參與對(duì)動(dòng)產(chǎn)的執(zhí)行等。此外，執(zhí)行法院對(duì)執(zhí)行員的事務(wù)監(jiān)督以及有關(guān)的執(zhí)行保護(hù)也具有管轄權(quán)。執(zhí)行法院的地域管轄范圍依法律規(guī)定而

8、確定，法律未規(guī)定時(shí)，執(zhí)行法院就是進(jìn)行或者已經(jīng)進(jìn)行執(zhí)行程序的地區(qū)所屬的初級(jí)法院。執(zhí)行法官主要負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行過程敁被執(zhí)行人提出異議后的裁判以及依法為執(zhí)行員簽發(fā)搜查令和逮捕令等。執(zhí)行法官并不具體組織或參與某對(duì)某一具體案件的執(zhí)行工作。根據(jù)德國(guó)1957年司法輔助官法，將法院管轄的那些不存在法律爭(zhēng)議的事務(wù)性工作分離出來，轉(zhuǎn)由司法輔助官員負(fù)責(zé)辦理。根據(jù)德國(guó)司法輔助官法第20條第17項(xiàng)的規(guī)定，德國(guó)民事訴訟法第8章的執(zhí)行程序中的事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)交給司法輔助官。執(zhí)行法院還可以將強(qiáng)制拍賣、強(qiáng)制管理等執(zhí)行事務(wù)的一部分或全部委托給司法輔助官辦理。從目前來看，執(zhí)行法院管轄的執(zhí)行事務(wù)大部分都由司法輔助官直接辦理。例如，在不動(dòng)產(chǎn)的強(qiáng)制

9、拍賣中，司法輔助官負(fù)責(zé)整個(gè)拍賣程序并作出相應(yīng)的決定，如確定不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值、核對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)、公布拍賣不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)移轉(zhuǎn)的裁定、分配拍賣價(jià)款等。在不動(dòng)產(chǎn)強(qiáng)制管理程序中，管理人的選任和監(jiān)督等事項(xiàng)，也由司法輔助具體負(fù)責(zé)辦理。司法輔助官代替法官來處理司法事務(wù)，但他并不是附屬于法官的。根據(jù)德國(guó)司法輔助官法第9條的規(guī)定，司法輔助官在事務(wù)上是獨(dú)立的，像法官一樣僅受法律的拘束。德國(guó)，司法輔助官有“第三種權(quán)力的第二縱隊(duì)”之稱，這種稱呼恰當(dāng)?shù)胤从沉怂麄冊(cè)跍p輕法官繁重工作負(fù)擔(dān)中所起的作用。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，司法輔助官的設(shè)置，有效地減輕了法官的負(fù)擔(dān)，是一種比較行之有效的制度。(三)受訴法院德國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的“審執(zhí)分立”原則，在

10、執(zhí)行過程中，執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)任何實(shí)體權(quán)利都不作審查，執(zhí)行法院的確定也不受受訴法院的影響。作為極個(gè)別的例外，部分執(zhí)行事務(wù)由受訴法院專屬管轄，此時(shí)的受訴法院總是一審法院。這可以看作是“審執(zhí)分立”原則的一個(gè)例外。受訴法院在執(zhí)行程序中的管轄權(quán)可以分為以下幾個(gè)方面：(1)在前置的執(zhí)行文告程序中的任務(wù)。受訴法院書記科的書記官或司法輔助官首先要根據(jù)德國(guó)民事訴訟法第724條、第725條發(fā)放執(zhí)行文告，受訴法院保留作為審判法院裁判執(zhí)行文告程序中的法律救濟(jì)。(2)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能管轄。訴訟法院的職能管轄范圍主要包括：作為的強(qiáng)制執(zhí)行、容忍和不作為的強(qiáng)制執(zhí)行以及相應(yīng)的執(zhí)行費(fèi)用的確定。原則上，此時(shí)由訴訟法院而不是司法輔助官行

11、使管轄權(quán)，因?yàn)榈聡?guó)司法輔助官法第17條僅將執(zhí)行法院的任務(wù)委托給了司法輔助官，并未將訴訟法院的任務(wù)委托給司法輔助官。(3)對(duì)執(zhí)行訴訟的管轄權(quán)。一審受訴法院也對(duì)一些在執(zhí)行程序中產(chǎn)生的訴訟享有專屬管轄權(quán)，在這里，決定將案件劃歸受訴法院管轄的重要標(biāo)準(zhǔn)是，與在先的訴訟存在事務(wù)聯(lián)系以及為由此主張的實(shí)體異議或權(quán)利提供充分的法律保護(hù)。(四)土地登記所德國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，強(qiáng)制抵押權(quán)登記、登記簿中的抵押權(quán)扣押的登記、對(duì)物上負(fù)擔(dān)、土地債權(quán)或者定期土地債務(wù)的登記等執(zhí)行事務(wù)，由土地登記所負(fù)責(zé)辦理。在德國(guó)，土地登記所屬于初級(jí)法院的一個(gè)組成部分，但又于般的法院。土地登記所只負(fù)責(zé)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)，而不受理訴訟案件。土地登

12、記所一般設(shè)立在縣一級(jí)，它們對(duì)所在地的所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變更事項(xiàng)具有管轄權(quán)。因?yàn)橥恋氐怯浰举|(zhì)上是法院，所以其進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記行為是司法為，因不動(dòng)產(chǎn)登記行為而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)直接向上一級(jí)法院提起上訴。土地登記所在辦理上述執(zhí)行事務(wù)是具有雙重屬性，一方面為執(zhí)行機(jī)關(guān)，另一方面為非訟事務(wù)管轄機(jī)關(guān)。土地登記所為執(zhí)行行為和非訟行為時(shí)，應(yīng)自行審查強(qiáng)制執(zhí)行和登記的要件是否具備。三、德國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行中查明債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的有效途徑在德國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行制度中，為了便于查明債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況，有兩項(xiàng)制度發(fā)揮著配套保證作用，即代宣誓制度”和“債務(wù)人名簿制度”。所謂“代宣誓”，是指在債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債權(quán)，或執(zhí)行債務(wù)人宜稱自己無力清償

13、債權(quán)的情況下，執(zhí)行債權(quán)人可以向執(zhí)行法官請(qǐng)求命令執(zhí)行債務(wù)人進(jìn)行“代宣誓?！按摹痹趫?zhí)行員面前進(jìn)行，主要內(nèi)容是債人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)并保證這種申報(bào)不含欺詐和隱瞞。這種“代宣誓”要求如實(shí)申報(bào)債務(wù)人對(duì)第三人享有債權(quán)的情況。不僅要申報(bào)即時(shí)財(cái)產(chǎn)狀況，還要申報(bào)“代宣誓”之前某一時(shí)期內(nèi)的財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)情況，如在債務(wù)人進(jìn)行代宣誓”指定期日前4年內(nèi)將某些財(cái)產(chǎn)作為非節(jié)日性禮物無償給付的情況等。這在很大程度上避免了債務(wù)人在執(zhí)行前惡意處分財(cái)產(chǎn)以逃避執(zhí)行的情況。在德國(guó)，大部分債務(wù)人會(huì)按時(shí)到執(zhí)行員那里作“代宣誓”保證，并如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)。其原因一是德國(guó)是一個(gè)信譽(yù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，誠(chéng)信已成為社會(huì)普遍尊崇的公德；二是因?yàn)榉蓪?duì)那些在

14、”代宣誓”中作虛假陳述或無充分理由拒絕進(jìn)行“代宣誓”的債務(wù)人將予以比較嚴(yán)厲的制裁。債務(wù)人在”代宜誓”中弄虛作假的，將因偽證罪被追究刑事責(zé)任。債務(wù)人從民事案件當(dāng)事人將一變而為刑事犯罪嫌疑人。此時(shí)，大部分債務(wù)人對(duì)此的利弊選擇是明智的。同時(shí)，根據(jù)德國(guó)有關(guān)法律，如債務(wù)人拒不進(jìn)行“代宣誓”保證，又提不出正當(dāng)理由的，債權(quán)人可向法院申請(qǐng)拘留債務(wù)人，這種處罰最長(zhǎng)6個(gè)月。執(zhí)行法院簽發(fā)拘留命令將此命令直接交給債權(quán)人，債權(quán)人可據(jù)此威懾債務(wù)人迫使其作“代宣誓”保證。如債務(wù)人仍無動(dòng)于衷，債權(quán)人即可將拘留命令交給執(zhí)行員，由執(zhí)行員在當(dāng)?shù)鼐斓呐浜舷拢瑢?duì)債務(wù)人實(shí)施拘留。在這種情況下，大部分債務(wù)人會(huì)被迫來到執(zhí)行員面前作“代宣誓”保證。已被拘留的債務(wù)人在拘留期間只|要表示愿意作“代宣誓”保證，將立即被準(zhǔn)許，并在舉行后被立即釋放。這種對(duì)于逃避執(zhí)行的強(qiáng)力制裁，有效地維護(hù)了執(zhí)行法律制度的權(quán)威。事實(shí)上，在德國(guó)只有約0.5%的執(zhí)行債務(wù)人被采取了拘留措施。|除“代宣誓”保證這種具有強(qiáng)制力的制度以外，德國(guó)還建立了“債務(wù)人名簿”制度，即在每個(gè)執(zhí)行法院里都備有一份在其轄區(qū)內(nèi)作過“代宣誓”