沈斌倜律師勞務(wù)派遣若干規(guī)定

1、沈斌倜律師 勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）逐條解讀第一章 總則第一條立法依據(jù)為規(guī)范勞務(wù)派遣，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān) 系的和諧穩(wěn)定，依據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法）、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法 的決定（以下簡(jiǎn)稱修改決定）和中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例 （以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)合同法實(shí)施 條例）等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。沈斌倜律師解讀：本條規(guī)定了勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）的制定目的， 也即通常所稱的立法目的。由于勞動(dòng)合同法、修改勞動(dòng)合同法的決定 及勞動(dòng)合同合同法實(shí)施條例關(guān)于勞務(wù)派遣的部分條款規(guī)定得不明確，在實(shí) 踐中導(dǎo)致有一些條款難以操作，為了貫徹實(shí)施勞

2、動(dòng)合同法關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定， 消除操作上的困局，有必要制定若干規(guī)定。第二條定義本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣，是指用人單位以經(jīng)營(yíng)方式將招用的勞動(dòng)者派遣至其他用人單位使用， 由后者直接對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)過程進(jìn)行管理的一 種用工形式。用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給承包單位，但對(duì)從事該業(yè)務(wù)的承包單位勞動(dòng)者的勞 動(dòng)過程直接進(jìn)行管理的，屬于勞務(wù)派遣用工。沈斌倜律師解讀：本條規(guī)定了勞務(wù)派遣的定義，規(guī)定了勞務(wù)派遣員工的招用單 位應(yīng)當(dāng)是勞務(wù)派遣企業(yè)，而非先由用工單位招聘，再以勞務(wù)派遣的名義簽訂勞 務(wù)派遣用工協(xié)議（即逆向派遣。筆者同時(shí)建議在該規(guī)定第三十八增加一款，明確將逆向派遣定義為非勞務(wù)派遣，詳見第三十八條解讀）。同時(shí)，關(guān)于名為業(yè) 務(wù)

3、外包，實(shí)為勞務(wù)派遣的規(guī)定，增加了此類勞動(dòng)者在權(quán)利受到損害后的維權(quán)途 徑，并可以有有效減少用工單位將勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)變?yōu)榉欠I(yè)務(wù)外包。第三條不得設(shè)立用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣 單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的，屬于不得設(shè)立的勞務(wù)派遣單位。沈斌倜律師解讀：一些企業(yè)為了降低用工成本，將一些原來的正式職工以改制 名義，分流到本企業(yè)設(shè)立的勞務(wù)派遣公司，然后又以勞務(wù)派遣公司的名義派遣 到原崗位。將一個(gè)本來完整的勞動(dòng)關(guān)系人為地分割開。另外，還出現(xiàn)企業(yè)通過該條力圖解決上述問題，但問題是該條規(guī)定的仍舊層層設(shè)立的關(guān)聯(lián)公司再設(shè)立勞務(wù)派遣公司，向所關(guān)聯(lián)企業(yè)派遣勞動(dòng)者，這不利 于勞動(dòng)者合法權(quán)益

4、的保護(hù)，不明確，例如“所屬單位”該如何定義？建議直接改為“關(guān)聯(lián)公司”。第二章 勞務(wù)派遣適用范圍第四條三性崗位勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性崗位上實(shí)施。臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的工作崗位。輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位。用工單位的輔助性崗位由用工單位根據(jù)所處行業(yè)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提出擬使用勞務(wù)派遣用工的輔助性崗位列表， 經(jīng)與工會(huì)或職工代表大會(huì)共同協(xié)商確定， 并在用工單位內(nèi)公 示，接受監(jiān)督。替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。沈斌

5、倜律師解讀：將輔助性工作崗位界定的權(quán)利交給了企業(yè)的工會(huì)和職工代表 大會(huì)，為（意見稿）的一大亮點(diǎn)。 2012年 12月 28 日，第十一屆全國(guó)人民代表 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過勞動(dòng)合同法修正案，明確規(guī)定勞務(wù)派遣和“替全國(guó)人輔助性”用工只能在“臨時(shí)性、輔助性、替代性”工作崗位上使用，“臨時(shí)性”代性”易于界定，而“輔助性”在司法實(shí)踐中如何界定，是一大難題。大常委會(huì)法工委副主任闞珂先生在修正案的新聞發(fā)布會(huì)上也曾經(jīng)說：勞動(dòng)法崗位在不同行業(yè)、不同單位差別很大，在實(shí)際操作中確實(shí)有一定難度。 著名博主阿斌在其博文中提到過， 2012年 7 月，勞動(dòng)合同法 修正案（草案） 公布伊始，上海市勞動(dòng)法學(xué)界開過一

6、個(gè)專題研討會(huì)，會(huì)上一位很有名的勞動(dòng)爭(zhēng)議主審法官對(duì)于如何界定“輔助性”崗位充滿疑慮：“企業(yè)哪些崗位屬于主營(yíng) 業(yè)務(wù)崗位，哪些崗位屬于非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，我們法官不了解情況，讓我們?nèi)绾?保證界定準(zhǔn)確 ?”而本規(guī)定（征求意見稿）將輔助性工作崗位界定的權(quán)利移交給了本企業(yè)的工會(huì)和職工代表大會(huì)，解決了輔助性工作崗位在不同企業(yè)不同行業(yè)可能不同的實(shí)踐難題，解決了法官在審判中的審判認(rèn)定依據(jù)，同時(shí)進(jìn)一步加大 了工會(huì)和職工代表大會(huì)的作用，為本次立法工作中的突破性規(guī)定。第五條用工比例用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量。用工單位在輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過用工總量的 10%。前款所稱用工總量是指用工單位訂立勞

7、動(dòng)合同人數(shù)與用工單位輔助性崗位使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。沈斌倜律師解讀：對(duì)比勞動(dòng)合同法修改的決定，勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）明確了在輔助性崗位上使用勞務(wù)派遣用工的比例為不超過10%以及 10%的計(jì)算方式，避免了對(duì) 10%理解不一致導(dǎo)致可能出現(xiàn)的司法實(shí)踐混亂，但 10%比例是否合適，有待于實(shí)踐進(jìn)一步論證。第六條不受三性崗位限制情形 外國(guó)駐華外交代表機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)組織 代表機(jī)構(gòu)、 外國(guó)新聞代表機(jī)構(gòu)、 外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)常駐代表 機(jī)構(gòu)等組織使用被派遣勞動(dòng)者的， 不受臨時(shí)性、

8、 輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣 用工比例的限制。沈斌倜律師解讀：將不受三性崗位限制的機(jī)構(gòu)、組織列舉，避免了法律規(guī)定和 司法實(shí)踐不一致的尷尬。第三章 勞動(dòng)合同的訂立、履行第七條簽訂勞動(dòng)合同 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法與被派遣勞動(dòng)者簽訂書面勞 動(dòng)合同，并明確告知該勞動(dòng)者為勞務(wù)派遣用工形式。沈斌倜律師解讀：規(guī)定了勞務(wù)派遣企業(yè)簽訂書面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任及告知被 派遣勞動(dòng)者用工形式的義務(wù)，為勞務(wù)派遣企業(yè)違反本法規(guī)定及勞動(dòng)者維權(quán)埋下 伏筆。第八條勞動(dòng)合同期限 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的 固定期限勞動(dòng)合同。經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動(dòng)合同。沈斌倜律師解讀：首次在國(guó)家層面明確了勞務(wù)派遣用

9、工可以簽訂無固定期限勞 動(dòng)合同，解決了各地對(duì)于勞務(wù)派遣用工適合于無固定期限問題的爭(zhēng)議，有助于 勞務(wù)派遣的有序化，規(guī)范性用工。而在此之前，關(guān)于被派遣職工是否要求勞務(wù) 派遣公司與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的問題，自勞動(dòng)合同法頒布至今一 直爭(zhēng)議不斷。其中主要有兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞務(wù)派遣用工屬于特 殊用工，且派遣公司本身沒有可提供的工作崗位，因此，派遣公司不應(yīng)當(dāng)與被 派遣職工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)合同法規(guī)定勞 務(wù)派遣公司為用人單位，并沒有規(guī)定派遣公司不能與被派遣職工簽訂無固定期 限勞動(dòng)合同，那么，被派遣職工在符合法定條件時(shí)，派遣公司應(yīng)當(dāng)與其簽訂無 固定期限勞動(dòng)合同。第九條

10、不得訂立以完成一定工作任務(wù)為期限勞動(dòng)合同 勞務(wù)派遣單位不得與被 派遣勞動(dòng)者簽訂以完成一定任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同， 但可以安排其在用工單位從 事以完成一定工作任務(wù)為期限的工作。沈斌倜律師解讀：明確勞務(wù)派遣單位不得與被派遣勞動(dòng)者簽訂以完成一定任務(wù) 為期限的勞動(dòng)合同，避免勞務(wù)派遣按員工的短期用工。而在過去對(duì)于勞務(wù)派遣 員工是否可以簽訂以完成一定任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)協(xié)商 一致的原則，派遣期限由雙方當(dāng)事人協(xié)商一致確定，雙方可以簽訂固定期限的 勞務(wù)派遣協(xié)議， 也可以簽訂以完成一定工作為期限的勞務(wù)派遣協(xié)議。 本規(guī)定（征 求意見稿）的規(guī)定將有助于司法實(shí)踐的統(tǒng)一。第十條不得非全日制用工勞務(wù)派遣單

11、位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者，但可以安排其在用工單位從事非全日制工作。沈斌倜律師解讀：非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止 用工，終止用工用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn) 費(fèi)由勞動(dòng)者個(gè)人繳納 , 但工傷保險(xiǎn)除外 , 即用人單位不需為勞動(dòng)者繳納大部分的 社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于勞務(wù)派遣單位來說，非全日制用工比全日制用工降低許多成本 因此, 很多勞務(wù)派遣單位希望與被派遣勞動(dòng)者建立非全日制勞動(dòng)關(guān)系 , 但勞動(dòng) 合同法對(duì)于是勞務(wù)派遣單位是否可以招聘非全日制用工并沒有作為明確規(guī)定， 出現(xiàn)了一些勞務(wù)派遣單位利用簽訂非全日制用工損害勞動(dòng)者權(quán)益的情況。為了 解決這問題，

12、在 2008年 9月公布實(shí)施的勞動(dòng)合同法實(shí)施條第三十條則明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位不得以非全日制的形式招用勞動(dòng)者，但是沒有明確是否可 以將勞務(wù)派遣員工以非全日制的形式派遣至用工單位，本規(guī)定（征求意見稿） 解決了這個(gè)問題。第十一條試用期勞務(wù)派遣單位可以依法與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。勞務(wù)派遣單位與同一被派遣勞動(dòng)者只能約定一次試用期。勞務(wù)派遣單位與用工單位約定的試崗期或試工期等不屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的試 用期。沈斌倜律師解讀：勞動(dòng)合同法并沒有對(duì)勞務(wù)派遣是否可以設(shè)定試用期做直 接規(guī)定，但相關(guān)司法實(shí)踐一般認(rèn)可勞務(wù)派遣單位可以依照勞動(dòng)合同法關(guān)于 用人單位的權(quán)利與被派遣勞動(dòng)者約定試用期。對(duì)于勞務(wù)派遣工在用工單位是

13、否 有試崗期，卻沒有參照依據(jù)，本規(guī)定（征求意見稿）首次明確了對(duì)勞務(wù)派遣工 在用工單位可以有試崗期，明確試崗期不屬于試用期，解決了不同用工單位需 要對(duì)被派遣勞動(dòng)者試崗的法律困境。第十二條勞動(dòng)合同內(nèi)容勞務(wù)派遣單位與、被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，除應(yīng) 當(dāng)載明勞動(dòng)合同法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外， 還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位 以及派遣期限、工作崗位、與用工單位同類崗位勞動(dòng)者同工同酬等情況。沈斌倜律師解讀：該條賦予了勞務(wù)派遣單位更多的告知義務(wù)，為勞務(wù)派遣單位 違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任埋下伏筆。第十三條同工同酬被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單

14、位同類崗位的勞 動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單 位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派 遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。沈斌倜律師解讀：該條規(guī)定與勞動(dòng)合同修改的決定保持一致，無增加和刪除。第十四條核實(shí)勞動(dòng)合同訂立情況勞務(wù)派遣單位在派遣勞動(dòng)者前應(yīng)當(dāng)向用 工單位提供與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同情況的證明。用工單位在接受被派遣勞動(dòng)者前應(yīng)核實(shí)勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂 勞動(dòng)合同情況。用工單位使用未與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同的被派遣勞動(dòng)者，視為與被派 遣勞

15、動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同起始時(shí)間自用工之日起 計(jì)算。沈斌倜律師解讀：首次以法律形式明確了用工單位使用未與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同的被派遣勞動(dòng)者，視為與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同 起始時(shí)間自用工之日起計(jì)算，為相關(guān)案例司法實(shí)踐提供明確的法律依據(jù)。第十五條勞務(wù)派遣協(xié)議勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定下列內(nèi)容:派遣崗位名稱和性質(zhì);工作地點(diǎn);派遣人員數(shù)量和期限;（四）按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬;（五）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式;（六）服務(wù)費(fèi)的支付方式和標(biāo)準(zhǔn);（七）違反協(xié)議的責(zé)任。勞務(wù)派遣協(xié)議除以上條款外，也可以約定以下內(nèi)容:工作

16、時(shí)間和休息休假事項(xiàng);勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及培訓(xùn)事項(xiàng);勞動(dòng)者工傷或患病期間的相關(guān)事項(xiàng);四）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用;五）解除勞務(wù)派遣協(xié)議的條件;六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他事項(xiàng)。沈斌倜律師解讀：對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位之間的勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂的必備 條款作出了法律規(guī)定，為勞務(wù)派遣單位和用工單位違反相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法 律責(zé)任埋下伏筆。第十六條勞務(wù)派遣單位義務(wù)勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下 列義務(wù):（一）如實(shí)告知被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同法第八條規(guī)定的事項(xiàng)、應(yīng)遵守的規(guī)章 制度以及勞務(wù)派遣協(xié)議中有關(guān)工作崗位性質(zhì)、 社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬等方面的內(nèi)容;（二）建立培訓(xùn)制度，加強(qiáng)勞動(dòng)者上崗知識(shí)等素質(zhì)教育，加強(qiáng)安全和技能培 訓(xùn);（三

17、）與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法為其參加和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定 為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；（四）按照有關(guān)規(guī)定及勞務(wù)派遣協(xié)議約定按時(shí)足額支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇;（五）督促用工單位改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)條件;（六）依法出具解除或終止勞動(dòng)合同證明;協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)者與用工單位的糾紛;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。沈斌倜律師解讀：進(jìn)一步明確和細(xì)化了勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的義務(wù),特別值得注意的是勞務(wù)派遣單位的培訓(xùn)義務(wù)，給解除犯有小錯(cuò)誤的被派遣員工設(shè)置了法律障礙。勞務(wù)派遣單位應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)其所招聘的員工負(fù)有教育和培訓(xùn)的義務(wù)。第十七條用工單位義務(wù)用工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者履行下列義務(wù):

18、（一）執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù);告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇;四）五）對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的技能培訓(xùn);連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制；六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。用工單位在實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制的崗位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)派遣單位提供人力資源社會(huì)保障行政部門的審批證明，并 告知被派遣勞動(dòng)者。沈斌倜律師解讀：同工資但不同福利，勞務(wù)派遣員工的“遣”規(guī)則。勞動(dòng)合 同法及其修改決定明確了同工同酬，但是并未細(xì)化到補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年 金等隱形福利是否應(yīng)當(dāng)與同崗位正式員工相同，導(dǎo)

19、致司法實(shí)踐的混亂。有觀點(diǎn)認(rèn)為，勞務(wù)派遣員工的工資應(yīng)當(dāng)和同崗位正式員工一致，但福利可以不同，用 工企業(yè)可以執(zhí)行同工資不同福利的內(nèi)部企業(yè)規(guī)定。而本條較為明確的規(guī)定被派 遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同樣的相關(guān)福利待遇，以法律規(guī)定的形式賦 予了被派遣員工享有同工資，同福利。第十八條繼續(xù)履行勞務(wù)派遣單位行政許可未延續(xù)或者被撤銷、吊銷、注銷的，已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿。沈斌倜律師解讀：超越了勞動(dòng)合同法第四十四條的規(guī)定，規(guī)定在勞務(wù)派遣 主體消亡的情況下，其之前依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)繼續(xù)履行至 期限屆滿。第十九條工傷認(rèn)定被派遣勞動(dòng)者在用工單位發(fā)生工傷的，勞務(wù)派遣單位作

20、為申請(qǐng)主體處理工傷認(rèn)定等事宜， 用工單位協(xié)助調(diào)查處理，并承擔(dān)相應(yīng)的賠 償責(zé)任。沈斌倜律師解讀：規(guī)定了在用工單位發(fā)生工傷的，勞務(wù)派遣單位作為工傷的申 請(qǐng)主體，但用工單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。第二十條不得克扣拖欠挪用勞務(wù)派遣單位不得克扣、無故拖欠或挪用用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬等各項(xiàng)費(fèi)用。沈斌倜律師解讀：規(guī)定了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付 給被派遣勞動(dòng)者的各項(xiàng)待遇如數(shù)及時(shí)的支付給勞動(dòng)者。第二十一條禁止轉(zhuǎn)派遣用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。沈斌倜律師解讀：該項(xiàng)規(guī)定同勞動(dòng)合同法規(guī)定。無變化。第二十二條禁止扣押、收取財(cái)物勞務(wù)派遣單位和用工單位不得

21、扣押被派遣勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求被派遣勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛞云渌?名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物。沈斌倜律師解讀：該規(guī)定與勞動(dòng)合同法規(guī)定用人單位不得扣押勞動(dòng)者證件 和要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保的規(guī)定向一致，并首次明確了用工單位也應(yīng)當(dāng)有這樣的 禁止行為。第二十三條退回時(shí)不得解除勞動(dòng)合同情形有下列情形之一的，用工單 位可以退回被派遣勞動(dòng)者，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)重新為被派遣勞動(dòng)者派遣工作。（一）用工單位因勞動(dòng)合同法第四十條第三項(xiàng)、第四十一條規(guī)定的情形, 將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位的；（二）用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿等情形，將被派遣勞動(dòng)者退回勞

22、務(wù)派遣單位 的;（三）用工單位將在非臨時(shí)性、輔助性和替代性崗位上的被派遣勞動(dòng)者或超比例用工的被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位的。被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照不低于注冊(cè)所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。沈斌倜律師解讀：本條明確了什么情況下將勞動(dòng)者退回至勞務(wù)派遣單位時(shí)，勞 務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)重新為被派遣勞動(dòng)者派遣工作。避免了勞動(dòng)者被合法退回勞務(wù) 派遣單位后，勞務(wù)派遣單位故意不安排工作，依法發(fā)放當(dāng)?shù)刈畹凸べY待遇，變 相強(qiáng)迫員工自己辭職情形的發(fā)生。第四章勞動(dòng)合同的解除、終止第二十四條被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同被派遣勞動(dòng)者可以依照勞動(dòng)合同法第三十八條的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)

23、合同。被派遣勞動(dòng)者提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。被派遣勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，可以解除勞動(dòng)合同。沈斌倜律師解讀：該條去掉了勞動(dòng)者可以協(xié)商一致與勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合 同的規(guī)定，這意味著，只要是雙方協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣單位就應(yīng) 當(dāng)支付解除補(bǔ)償金。第二十五條勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同情形勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)合同。用工單位因勞動(dòng)合同法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位的，勞務(wù)派遣單位可以依照勞動(dòng)合同法的有關(guān) 規(guī)定與被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。沈斌倜律師解讀：建議本條應(yīng)當(dāng)加上一款：“除

24、了本規(guī)定第二十三條和二十五 條所規(guī)定情況外，用工單位不得將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位”。理由：本規(guī)定 第二十三條和第二十五條均規(guī)定了用工單位可以將勞動(dòng)者退回的情況，但是沒 有規(guī)定什么情況下不可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，必定會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐操 作中混亂。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為：用工單位和勞務(wù)派遣單位在簽訂民事勞務(wù)派遣協(xié) 議時(shí)，可以自由約定勞動(dòng)者被退回的條件，即只要?jiǎng)趧?wù)派遣單位認(rèn)同，用工單位就可以隨時(shí)退工，這樣被派遣員工特別是對(duì)高工資的被派遣員工而言，勞動(dòng) 者權(quán)益無法保障。案例：某北京地區(qū)員工工資是 3 萬每月，在不符合本規(guī)定第 二十三條和第二十五條的情況下，用工單位和勞務(wù)派遣單位協(xié)商一致將其無條 件退工，如

25、果允許這樣情況的發(fā)生，后果就是，勞務(wù)派遣單位依法向其發(fā)放當(dāng) 地最低工資待遇 1400 元每月，導(dǎo)致血淚勞務(wù)派遣，也導(dǎo)致勞務(wù)派遣制度極易被 濫用。因此，筆者建議該規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確禁止勞務(wù)派遣單位和用工單位超越勞動(dòng) 合同法的規(guī)定約定退工條件，即除了本規(guī)定第二十三條和二十五條所規(guī)定情況， 用工單位不得將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位。第二十六條變更協(xié)商不一致時(shí)解除勞動(dòng)合同情形勞務(wù)派遣單位維持或提高勞動(dòng)合同約定條件， 將被用工單位退回的被派遣勞動(dòng)者改派新用工單位， 勞 動(dòng)者不同意的， 勞務(wù)派遣單位可以解除勞動(dòng)合同。 勞務(wù)派遣單位降低勞動(dòng)合同約 定條件，將被用工單位退回的被派遣勞動(dòng)者改派新用工單位的， 勞動(dòng)者不同意

26、的， 勞務(wù)派遣單位不得以此為由解除勞動(dòng)合同。沈斌倜律師解讀：該規(guī)定一方面為勞務(wù)派遣單位合法解除不同意維持或提高勞 動(dòng)條件被改派員工的勞動(dòng)合同提出明確制度依據(jù)，避免一部分員工不同意派遣 又不能被以此為由合法解除而加重勞務(wù)派遣單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另外一方面也避 免了一些勞務(wù)派遣單位故意降低勞動(dòng)合同約定條件改派員工，員工只能被動(dòng)接 受的局面。第二十七條妥善安置被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同終止勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者決定提前解散的，經(jīng)與用工單位 協(xié)商妥善安置被派遣勞動(dòng)者后，原勞動(dòng)合同終止。沈斌倜律師解讀：相對(duì)于勞動(dòng)合同法關(guān)于用人單位注銷等原因勞動(dòng)合同法 定終止為一個(gè)突破性的規(guī)定

27、，該規(guī)定明確了勞務(wù)派遣單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者決定提前解散的，其與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同并 不必然終止。第二十八條經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有下列情形之一的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：一）被派遣勞動(dòng)者依照本規(guī)定第二十四條第一款的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；（二）勞務(wù)派遣單位依照本規(guī)定第二十五條、 第二十六條解除勞動(dòng)合同的;（三）勞務(wù)派遣單位依照本規(guī)定第二十七條終止勞動(dòng)合同的。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十六條、第四十七條、第九十七條的規(guī)定執(zhí)行。沈斌倜律師解讀：該條明確了勞務(wù)派遣單位因?yàn)閱T工因勞動(dòng)合同法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形將被派遣勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位 的，勞

28、務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同仍需要向勞動(dòng)者支付解除經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償金。筆者認(rèn)為，如果勞動(dòng)者是因?yàn)榉蟿趧?dòng)合同法第三十九條被退工，勞 務(wù)派遣單位解除其勞動(dòng)合同無需向其支付解除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。筆者建議對(duì)該條進(jìn) 行修改。第五章跨地區(qū)勞務(wù)派遣第二十九條跨地區(qū)派遣待遇的標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的,被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件和社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。勞務(wù)派遣單位注冊(cè)地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于用工單位所在地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且勞 務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者約定按照勞務(wù)派遣單位注冊(cè)地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的， 從 其約定。沈斌倜律師解讀：明確勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件和社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)按 照用工單位所

29、在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除非勞務(wù)派遣單位注冊(cè)地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于用工 單位所在地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者約定按照勞務(wù)派遣單 位注冊(cè)地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，從其約定。第三十條跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳納勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分公 司或子公司的，應(yīng)當(dāng)由分公司或子公司在用工單位所在地為跨地區(qū)派遣的被派遣 勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分公司或子公司的，勞務(wù)派遣單位應(yīng) 當(dāng)依法在勞務(wù)派遣單位所在地為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)， 繳納基本養(yǎng)老、 基 本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)?？绲貐^(qū)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，勞務(wù)派遣單位不得委托其他單位代

30、繳被派遣勞 動(dòng)者的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 沈斌倜律師解讀：明確跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，勞務(wù)派遣單位不得委托其 他單位代繳勞動(dòng)者的各項(xiàng)保險(xiǎn)。對(duì)照本規(guī)定第二十九條，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題：勞 務(wù)派遣單位是跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)且在用工單位所在地沒有分支機(jī)構(gòu)和子公司的，只能 在勞務(wù)派遣單位所在地繳納，但是用人單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)又低于用工所在地標(biāo) 準(zhǔn)的，如何處理？筆者理解，該條的規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的業(yè)務(wù)能力提出更高 的要求，有助于進(jìn)一步拔高勞務(wù)派遣公司的經(jīng)營(yíng)實(shí)力。第六章監(jiān)督管理第三十一條監(jiān)管職責(zé)縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣的監(jiān)督管理。沈斌倜律師解讀：為被派遣勞動(dòng)者投訴維權(quán)提供指引，發(fā)生糾紛時(shí)，勞務(wù)派

31、遣 員工可以向這些部門尋求救濟(jì)。第三十二條工會(huì)職責(zé)工會(huì)依法維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)勞務(wù)派遣單位履行勞動(dòng)合同、用工單位使用被派遣勞動(dòng)者情況進(jìn)行監(jiān)督。用工單位違反有關(guān)臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例規(guī)定使用被派遣勞動(dòng)者的，工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求糾正；被派遣勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、 提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。沈斌倜律師解讀：新規(guī)定再次重申了工會(huì)的立場(chǎng)，明確規(guī)定工會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣 勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟給予支持和幫助。按照中華人民共和國(guó)工會(huì)法， 工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，代表職工的利益，依法維護(hù)職工 的合法權(quán)益。但在實(shí)際處理勞資糾紛時(shí)，由于工會(huì)負(fù)責(zé)人往往由資方指定，

32、經(jīng) 常出現(xiàn)過工會(huì)反向作用的案例，工會(huì)站在企業(yè)立場(chǎng)上提供證據(jù)，因此，對(duì)于該 條規(guī)定的效果，有待于在實(shí)踐中觀察。第三十三條行業(yè)協(xié)會(huì)各地可建立勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律管理。行業(yè)協(xié)會(huì)可建立勞務(wù)派遣單位資質(zhì)信用評(píng)價(jià)體系，向公眾發(fā)布勞務(wù)派遣單位 的信用情況。沈斌倜律師解讀：該條為指導(dǎo)性意見，為建立勞務(wù)派遣行業(yè)工會(huì)提供制度依據(jù)。第七章法律責(zé)任第三十四條違法解除、終止勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的，依照勞動(dòng)合同法第四十八條、第八十七條的規(guī)定執(zhí)行。 沈斌倜律師解讀：該條規(guī)定和目前的司法實(shí)踐相一致，如果違法解除勞務(wù)派遣 用工的勞動(dòng)合同，被派遣勞動(dòng)者有權(quán)按照要求恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，繼續(xù)履行勞動(dòng)

33、合 同；被派遣勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行或者勞動(dòng)合同客觀上已經(jīng)履行不能的，有權(quán) 要求勞務(wù)派遣單位支付違法解除賠償金。第三十五條連帶賠償責(zé)任用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。沈斌倜律師解讀：勞動(dòng)合同法修改的決定去掉了勞務(wù)派遣單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益, 勞務(wù)派遣單位與用工單位對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的法律規(guī)定，而變更為： 用工單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。而本 規(guī)定同樣規(guī)定，用工單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益，勞務(wù)派遣單位與用工單位對(duì)勞動(dòng)者 承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。新規(guī)定會(huì)不會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)派遣單位損害勞動(dòng)者權(quán)益，勞動(dòng)者 不得向用工單位主張連帶賠償責(zé)任，這一點(diǎn)還需

34、要追蹤最新的司法實(shí)踐。第三十六條罰款勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正； 逾期不改正的，以每人 五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款， 對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng) 許可證。沈斌倜律師解讀：該條加重了違反勞動(dòng)合同法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的勞務(wù)派遣單 位、用工單位的處罰措施。第三十七條視為與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系用工單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)勞務(wù)派遣在臨時(shí)性、 輔助性、替代性崗位用工規(guī)定或者超比例使用被派遣勞動(dòng)者， 依據(jù)勞動(dòng)合同法第九十二條第二款有關(guān)規(guī)定罰款后一個(gè)月內(nèi)仍不改正的，在非臨 時(shí)性、輔助性、替代性崗位或者超比例使用的被派遣勞動(dòng)者視

35、為與用工單位建立 勞動(dòng)關(guān)系，用工單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同起始時(shí)間自處罰之日起滿 個(gè)月的次日計(jì)算。被派遣勞動(dòng)者書面表示不愿與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的除外。沈斌倜律師建議將三十七條更改為: 第三十七條視為與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系用工單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān) 勞務(wù)派遣在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位用工規(guī)定或者超比例使用被派遣勞動(dòng)者, 在非臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位或者超比例使用的被派遣勞動(dòng)者視為與用工單 位建立勞動(dòng)關(guān)系， 用工單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)訂勞動(dòng)合同， 勞動(dòng)合同起始時(shí)間自實(shí)際用工 之日開始計(jì)算。被派遣勞動(dòng)者書面表示不愿與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的除外。沈斌倜律師解讀： 原第三十七條規(guī)定了行政執(zhí)法的前置

36、程序，規(guī)定只有經(jīng)過行 政執(zhí)法手續(xù)仍然不改正的，被派遣勞動(dòng)者才有權(quán)要求和用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系。該規(guī)定沒未考慮到現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)行政執(zhí)法人員人手嚴(yán)重不足、勞動(dòng)行政執(zhí)法 手續(xù)不嚴(yán)肅、不規(guī)范，很多違法現(xiàn)象不能夠得到及時(shí)、有效的制止，導(dǎo)致很多 違法勞務(wù)派遣行為未經(jīng)過有效的行政罰款手續(xù)，在這種背景下，該條關(guān)于勞動(dòng) 者要求和用工單位形成事實(shí)勞動(dòng)合同關(guān)系的規(guī)定實(shí)際上是掌握在行政執(zhí)法的手 中，容易讓勞動(dòng)者法律上的權(quán)利成為一紙空文，也易滋生腐敗。以案例說明： 小王被派遣至用工單位從事輔助性工作，小王發(fā)現(xiàn)用工單位在輔助性工作崗位 上的勞務(wù)派遣嚴(yán)重超出了國(guó)家規(guī)定的 10%的比例，小王申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁， 以自己是 超出比例員

37、工為由要求依據(jù)勞務(wù)派遣若干規(guī)定第三十七條確認(rèn)已經(jīng)和用工單位 形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但仲裁卻駁回小王的請(qǐng)求，理由就是若干規(guī)定規(guī)定的情況 是只有用工單位經(jīng)過行政罰款仍不改正的，小王才有權(quán)申請(qǐng)確認(rèn)和用工單位形 成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。小王無奈，來到勞動(dòng)行政部門，要求勞動(dòng)行政部門對(duì)用工單位進(jìn)行糾正和罰款，而該勞動(dòng)行政部門由于業(yè)務(wù)繁忙等各種原因，并未對(duì)該用 工單位及時(shí)作出罰款和糾正，結(jié)果是：小王要求和用工單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利是一紙空文。因此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)將權(quán)利直接放到勞動(dòng)者手中，無需 經(jīng)過勞動(dòng)行政部門的相關(guān)程序，一定會(huì)大大減少違法勞務(wù)派遣情況的發(fā)生。第八章 附則第三十八條不屬于勞務(wù)派遣情形下列情形不屬于本規(guī)定所稱勞務(wù)派遣：一）用人單位以組織委派或任命的形式將本單位勞動(dòng)者派至其上級(jí)單位或所屬單位勞動(dòng)的行為；二）用人單位