林業(yè)法律法規(guī)

1、林業(yè)法律法規(guī)作者:日期:2 0 1 2.07.27林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及案例分析楊全勝、林業(yè)行政執(zhí)法設(shè)定依據(jù)（一）法律1、中華人民共和國森林法頒布機關(guān):全國人民代表大會常務(wù)委員會主席令第17號頒布日期：1984年9月20日實施日期:1985年1 1月1日修訂日期:1998年4月29日2、中華人民共和國野生動物保護(hù)法頒布機關(guān):全國人民代表大會常務(wù)委員會主席令第 9號頒布日期：1 9 8 8年1 1月8日實施日期:198 9 年 3月1 1日修訂日期：2 0 0 4年8月28日另外，還有中華人民共和國種子法 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國 防沙治沙法中華人民共和國農(nóng)村土地承包法等。（二）行政法

2、規(guī)1、植物檢疫條例頒布機關(guān)：國務(wù)院第98號令頒布日期：1 9 8 3年1月3日實施日期：1 983年1月3日修訂日期:1992年5月13日2、森林防火條例頒布機關(guān)：國務(wù)院頒布日期:1988年1月16日實施日期:19 8 8年3月15日修訂日期:2008年1 1月19日3、森林病蟲害防治條例頒布機關(guān)：國務(wù)院（第46條令）頒布日期:1 9 89年1 2月18日實施日期:198 9年12月18日4、中華人民共和國森林法實施條例頒布機關(guān)：國務(wù)院（第2 78號令）頒布日期：2 0 00年1月2 8日實施日期：20 0 0年1月29日5、退耕還林條例頒布機關(guān)：國務(wù)院（第367號令）頒布日期:2002年12

3、月14日實施日期：2003年1月2 0日另外還有：中華人民共和國野生動物保護(hù)實施條例 中華人民共和國野生植物保護(hù)實 施條例等。（三）部門規(guī)章林木林地權(quán)屬爭議處理辦法頒布機關(guān)：中華人民共和國林業(yè)部（第 10號令）頒布日期：1996年1 0月1 4日實施日期：1996年10月1 4日占用征用林地審核審批管理辦法頒布機關(guān)：國家林業(yè)局（第2號令）頒布日期：2001年1月4日實施日期:2 0 01年1月4日（四）規(guī)范性文件財政部、國家計委關(guān)于批準(zhǔn)收取林權(quán)證工本費和林權(quán)勘測費的復(fù)函頒布機關(guān):財政部、國家計委財綜【20 0 1】43號頒布日期:200 1年6月1 9日實施日期:200 1年6月1 9日、林業(yè)

4、行政執(zhí)法事項（一）行政許可（二 ）行政處罰（三）行政強制（四）行政征收（五）行政確認(rèn)（六）行政裁決（七）行政給付今天在這里重點講解（二）行政處罰。行政處罰:林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時，應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù):證據(jù)有以下幾種：1、書證2、物證3、視聽資料4、證人證言5、當(dāng)事人的陳述6、鑒定結(jié)論 7、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄 凡給予林業(yè)行政處罰的應(yīng)當(dāng)具備下述條件:1、有明確的違法行為人2、有具體的違法事實和依據(jù)3、法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的 4、屬于查處的機關(guān)管轄立案必須符合下列條件：1、有違法行為發(fā)生 2、違法行為是應(yīng)受處罰的行為 3、屬于本機關(guān)管轄 4、屬于一般程序適用范圍1

5、、違法行為：盜伐森林或者其他林木盜伐林木罪（刑法第3 4 5條第1款）是指違反國家森林法規(guī)，以非法占有為目的，擅自 砍伐國家、集體所有或者個人所有的森林或其他林木，數(shù)量較大的行為。處罰依據(jù)中華人民共和國森林法第 39條第1款:盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失， 由林業(yè)主管部門責(zé)補種盜伐株數(shù) 10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍以上1 0倍以下的罰款。中華人民共和國森林法實施條例第 38條:盜伐森林或其他林木的，以立木材積計算不足0. 5立方米或幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補種盜伐株樹1 0倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價

6、值3倍至5倍的罰款。盜伐森林或其他林木的，以立木材積計算0 .5立方米以上或幼樹2 0株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補種盜伐株樹1 0倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并 處盜伐林木價值5倍至1 0倍的罰款。相關(guān)法律文件:最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第四條：盜伐林木“數(shù)量較大”以2至5立方米或者幼樹10 0至2 0 0株為起點，盜伐林木“數(shù)量巨大”，以2 0至50立方米或者幼樹100 0至2000株為起點；盜伐林木“數(shù)量 特別巨大”以100至2 0 0立方米或幼樹5 0 00至1 0 0 00株為起點。第七條：對于一年內(nèi)多次盜伐，濫伐少量

7、林木未經(jīng)處罰的累計其盜伐、濫伐林木的數(shù)量 構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。處罰種類或者相關(guān)行政措施:責(zé)令補種樹木、沒收盜伐的林木或者變賣所得。處罰主體：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門。國務(wù)院林業(yè)主管部門依法授權(quán)的森林公安機關(guān)2、違法行為：濫伐森林或者其他林木濫伐林木罪：是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證 ，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的 以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。處罰依據(jù):中華人民共和國森林法第 39條第2款:濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令 補種，濫伐株樹5倍的樹木，并處濫伐林木價值2

8、倍以上 5倍以下的罰款。中華人民共和國森林法實施條例第 39條:濫伐森林或其他林木，以立木材積計算，不 足2立方米或幼樹不足50株的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令補種濫伐株數(shù) 5倍的樹木，并 處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。濫伐森林或其他林木，以立木材積計算2立方米以上或幼樹5 0株以上的，由縣級以上林 業(yè)主管部門責(zé)令補種濫伐株數(shù) 5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至 5倍的罰款。相關(guān)法律文件:最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第6條：濫伐林木“數(shù)量較大”,以10至20立方米或幼樹5 0 0至1000株為起點；濫伐林木“數(shù)量巨大”以50至100立方米或者幼樹2 5

9、00至5 00 0株為起點。處罰種類或相關(guān)行政措施:責(zé)令補種樹木罰款處罰主體：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門依法授權(quán)的森林公安機關(guān)。3、違法行為：在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木處罰依據(jù):中華人民共和國森林法第四十三條：在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 相關(guān)法律文件：最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(2000年11月1 7日最高人民法院審判委員會第1 1 41次會議通過，自2 0

10、 0 0年12月1 1日起施行）（法釋200036號）第十一條:具有下列情形之一的，屬于在林區(qū)非法收購盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴(yán)重”（一）非法收購盜伐、濫伐的林木二十立方米以上或者幼樹一千株以上的；（二） 非法收購盜伐、濫伐的珍貴樹木二立方米以上或者五株以上的；（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。具有下列情形之一的，屬于在林區(qū)非法收購盜伐、濫伐的林木“情節(jié)特別嚴(yán)重”（一）非法收購盜伐、濫伐的林木一百立方米以上或者幼樹五千株以上的；（二）非法收購盜伐、濫伐的珍貴樹木五立方米以上或者十株以上的；（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。處罰種類或者相關(guān)行政措施：沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得; 罰款：責(zé)令停止

11、違法行為。處罰主體:林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門依法授權(quán)的森林公安機關(guān)4、違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材 處罰依據(jù)：中華人民共和國森林法實施條例第四十條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林 區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得 并處違法所得2倍以下的罰款。處罰種類或者相關(guān)行政措施：沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得； 罰款。處罰主體:縣級以上人民政府林業(yè)主管部門5、違法行為：無木材運輸證運輸木材處罰依據(jù):中華人民共和國森林法實施條例第四十四條第一款 ：無木材運輸證運輸木材的，由縣 級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運輸?shù)哪静模?對貨主可

12、以并處非法運輸木材價款 30 % 以下的罰款。處罰各類或者相關(guān)行政措施：沒收非法運輸?shù)哪静?；罰款。處罰主體:縣級以上人民政府林業(yè)主管部門6、違法行為：退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項目實施范圍內(nèi)從事濫 采、亂挖等破壞地表植被的活動處罰依據(jù):退耕還林條例第六十二條：退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項目實施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動，尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人員政府林 業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處罰。處罰種類或者相關(guān)行政措施:根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)確定。處罰主體：縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門林業(yè)行政執(zhí)法案例評析1、盜伐

13、林木案件：承包人擅自采伐本人承包經(jīng)營管理的集體林木構(gòu)成盜伐基本案情1 9 9 5年7月，李某通過競標(biāo)承包了村集體在路兩旁栽植的林木，路段長 1000米，楊樹1 2 0 0棵。合同規(guī)定，承包期限為10年，林木所有權(quán)歸集體，林木采伐收益四六 分成,即集體分四成李某分六成。四于李某平時悉心管理，林木長勢良好，到20 0 4年已長成大樹。2 004年10月，李某碰到本縣某木材加工廠的木材收購員趙某 ，趙某表示有意購買李 某承包經(jīng)營的林木。李某在未征得村委會同意的情況下，私自將所承包的1200棵林木以每立方米5 0 0元的價格賣給趙某。李某并于第二天組織人員對林木實施采伐作業(yè)，當(dāng)天上午 便采伐了 25株

14、交給趙某運回廠里。下午李某準(zhǔn)備繼續(xù)采伐時，被村委會負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)并制止。 縣林業(yè)局接到報案后，當(dāng)即派人趕到現(xiàn)場對案件進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，李某在未依法辦理林木采伐 許可手續(xù)的情況下砍伐林木，屬無證采伐，又因李某系承包集體的林木 ，在未征得村委會同意 的情況下私自采伐林木25株，立木蓄積9立方米，構(gòu)成盜伐林木罪，隨即將案件移送縣公安 局查處。處理意見縣公安局接到林業(yè)局移送的案件后，經(jīng)過審查認(rèn)為 ，李某雖然承包的是集體的 林木,但按照合同分成比例李某占大頭，所以不能認(rèn)為李某是采伐集體的林木。李某的行為不構(gòu) 成盜伐林木，應(yīng)當(dāng)定性為濫伐林木，但是9立方米又達(dá)不到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)?？h公安局將案件退回林業(yè)局處理。案件

15、評析縣公安局對該案的處理是錯誤的。李某采伐的是集體的林木。當(dāng)初李某與村委會簽訂承包合同，明確約定林木所有權(quán)歸集體， 因此,林木權(quán)屬并未發(fā)生轉(zhuǎn)移。至于林木收益分成李某占大頭的約定，只是村委會對李某承包經(jīng) 營這片林木給予的報酬，收益分成比例并不等于林權(quán)的股權(quán)比例，因此，林木權(quán)屬歸集體所有 的事實并沒有改變。根據(jù)合同約定，李某對其承包經(jīng)營管理的林木依法享有經(jīng)營管理權(quán)，并不享 有所有權(quán),沒有采伐等處分權(quán)。李某采伐集體林木的行為應(yīng)當(dāng)定性為盜伐。最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具有應(yīng)用法律若干問題的解釋規(guī)定，以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照刑法第345條第1款的規(guī)定，以盜伐林木

16、罪定罪處罰：(1)擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的。該 解釋同時規(guī)定，盜伐林木“數(shù)量較大”，以2立方米至5立方米或者幼樹10 0株至200株為 起點。由此可見，李某擅自砍伐本人承包經(jīng)營管理的集體的林木，并且數(shù)量較大(立木蓄積9立 方米)，已經(jīng)符合盜伐林木罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)按盜伐林木罪定罪處罰。林業(yè)局對李某無證采伐林木的定性是正確的，應(yīng)重新移交公安相關(guān)進(jìn)行查處。另外，林業(yè) 局還應(yīng)對某木材加工廠非法收購盜伐林木的行為依法作出處理。觀點概括承包人未持有林木采伐許可證，擅自采伐本人承包經(jīng)營管理且所有權(quán)屬于發(fā) 包方的森林或者其他林木的，屬于盜伐林木的行為。2、濫伐林木

17、案件：濫伐林木行為的處罰幅度應(yīng)當(dāng)如何把握？基本案情200 4年1 2月至2 0 05年1月，農(nóng)民林某在進(jìn)行油松撫育采伐作業(yè)過程中 沒有按照設(shè)計要求進(jìn)行采伐作業(yè)，濫伐林木145株，折合立木材積8 .1 7立方米，采伐的林木 歸村集體。處理意見對林某濫伐集體林木行為的處理，有兩種不同意見：第一種意見認(rèn)為，林某沒有按照設(shè)計要求進(jìn)行采伐作業(yè)，按照森林法第3 9條的規(guī)定，可處 濫伐林木價值2 5倍罰款，責(zé)令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木。第二種意見認(rèn)為,林某給集體造成較大損失，情節(jié)較重，應(yīng)處濫伐林木價值 3倍以上的罰 款，責(zé)令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木?？h林業(yè)局責(zé)令林某補種濫伐株數(shù) 5倍的樹木，并處林木價值5倍的罰

18、款。案件評析縣林業(yè)局的處理是正確的。林某在油松撫育采伐作業(yè)時，已經(jīng)過當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門進(jìn)行采伐設(shè)計并簽發(fā)采伐許可證,14 5株，折合立木材積8.1 7但沒有按照設(shè)計要求進(jìn)行采伐。林某在此次案件中共濫伐林木 立方米。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，其行為構(gòu)成濫伐林木行為。由林業(yè)主管部門責(zé)令補種濫”森林法實施條例對森森林法第39條第2款規(guī)定：“濫伐森林或者其他林木， 伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。林法的上述規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，其第39條明確規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算 不足2立方米或者幼樹不足5 0株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補種濫伐株數(shù) 5 倍的樹木，并處濫伐林木價

19、值2倍至3倍的罰款。濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2 立方米以上或者幼樹 50株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補種濫伐株數(shù)5 倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。森林法實施條例的規(guī)定是行政法規(guī)對法 律規(guī)定的明確和具體化。森林法對處理濫伐行為賦予行政執(zhí)法機關(guān)以較大幅度的自由裁量 權(quán)，可以對違法行為人處以濫伐林木價值 2倍至5倍的行政罰款,但森林法實施條例為防止權(quán)力濫用，保證行政處罰的公平、公正性，對這一自由裁量權(quán)進(jìn)行了限定。執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法 人員必須在法律限定的權(quán)限范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，即對濫伐林木的行政違法行為，除責(zé)令補種樹木外，只能根據(jù)濫伐的具體數(shù)量分別的濫伐林木價值

20、2倍至3倍或者3倍至5倍兩種幅度范圍內(nèi)確定行政罰款數(shù)額。5倍的樹本案中，林某濫伐立木材積8.17立方米，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2立方米，所以，應(yīng)依據(jù)森林法 實施條例第39條的規(guī)定，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補種濫伐株數(shù) 木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。觀點概括實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。3、毀林案件：擅自開墾無林地種植農(nóng)作物應(yīng)如何處罰？基本案情2 0 0 5年6月，村民薛某與村委會簽訂了一份承包造林合同 ，承包宜林荒山 55畝，承包期為3 0年。合同生效后，薛某并未按約定進(jìn)行植樹造林，而是為了盡快獲得經(jīng)濟 收益，將部分集體林地開墾為農(nóng)田，種植了農(nóng)作物。經(jīng)

21、縣林業(yè)局調(diào)查后認(rèn)定 ，薛某共開墾集體 宜林地4. 5畝。處理意見在案件處理過得中，縣林業(yè)局存在兩種不同的意見 ：第一種意見認(rèn)為：薛某未嚴(yán)格履行承包造林合同的約定，私自將村集體的宜林地開墾為耕 地，屬于擅自改變林地用途行為。第二種意見認(rèn)為，薛某違反森林法實施條例的規(guī)定，為種植農(nóng)作物，私自開墾集體的宜林地，屬于擅自開墾林地行為?？h林業(yè)局采納了第二種意見，對薛某作出如下處理:(1)責(zé)令停止違法行為；(2)限期恢復(fù) 原狀；(3)處非法開墾林地每平方米5元的罰款。案件評析縣林業(yè)局的處理是正確的。首先，薛某的行為性質(zhì)不屬于森林法實施條例第43條規(guī)定的擅自改變林地用途。森 林法第18條第1款規(guī)定，進(jìn)行勘查、

22、開采礦藏的各項建設(shè)工程，必須占用或者征用林地的， 經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審 批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。根據(jù)這一規(guī)定，如果未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，將林地改為建設(shè)用地，就構(gòu)成了擅自改變林地用途行為。擅自改變林地 與用途行為一般具有以下特點：(1)行為人主觀上具有改變林地用途的故意；(2)客觀上實施了 擅自將林地改為建設(shè)用地的行為；(3)違法情節(jié)較輕，尚不夠追究刑事責(zé)任。本案中，薛某在 宜林地上開荒種植農(nóng)作物，開墾后的林地仍然是農(nóng)用地的性質(zhì)，并未將林地改為建設(shè)用地，顯然不能以擅自改變林地用途為由對其進(jìn)行處罰。其

23、次，薛某的行為屬于擅自開墾無林地種植農(nóng)作物的林業(yè)行政違法行為。森林法第23條第1款規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。所謂擅自開墾林地 行為，是指行為人違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自開墾無林地種植農(nóng)作物或者在開墾林地過程中未造成林木毀壞的行為。一般具有如下特點：（1 ）行為人主觀上以種植農(nóng)作物為目的；（2）客 觀上實施了擅自開墾無林地或者在開墾林地過程中未造成林木毀壞的行為；（3）違法情節(jié)較輕,尚不夠追究刑事責(zé)任。本案中薛某為了種植農(nóng)作物，擅自開墾集體的無林地，面積為 4.5畝, 已構(gòu)成擅自開墾林地的行政違法行為。對于擅自開墾無林地行為的處罰 ，森林法實施條例第41條第2款規(guī)定，

24、擅自開墾林地但對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森 林、林木的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地 每平方米10元以下的罰款。因此，縣林業(yè)局采納第二種意見對田某進(jìn)行行政處罰是正確的。觀點概括違反森林法實施條例的規(guī)定，擅自開墾無林地的，由縣級以上林業(yè)主管部門 責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米 10元以下的罰款。4、違法經(jīng)營木材案件：非法加工木材并收購盜伐的林木應(yīng)分別追究法律責(zé)任基本案情村民丁某于2006年3月初，在自家院落內(nèi)搭建了簡易工棚，購進(jìn)一套木材加 工設(shè)備，開始承接附近村民的木材加工業(yè)務(wù) ，但未辦理木材經(jīng)營（加工）審

25、批手續(xù)。該木材加工 點自開業(yè)以來,除承接廢料、舊料加工外，還多次收購了以明顯低于市場價格出售的楊樹原木累 計2 3.8 0立方米?？h林業(yè)局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)。這些楊樹原木均系當(dāng)?shù)卮迕癖I伐的林木。案發(fā)時，丁某已賺取廢料、舊料加工費 1700元。處理意見在案件處理過程中，縣林業(yè)局存在兩種不同的意見：第一種意見認(rèn)為，丁某開辦的木材加工廠，從事來料加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以在林區(qū)非法加工木材 行為進(jìn)行行政處罰。第二種意見認(rèn)為，丁某不僅從事了非法加工木材活動，而且還收購了村民盜伐的林木，應(yīng)當(dāng) 對其在林區(qū)非法加工木材、非法收購明知是盜伐的林木行為分別進(jìn)行處罰?？h林業(yè)局采納了第二種意見，對丁某非法加工木材的行為作出如下處罰：

26、（1）沒收違法所得170 0元；（2）處違法所得2倍的罰款，計人民幣3400元。將丁某收購村民盜伐林木的 相關(guān)證據(jù)材料移交給了森林公安機關(guān)立案偵查。案件評析縣林業(yè)局的處理是正確的。第一，縣林業(yè)局對丁某擅自加工廢料、舊料的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。為了加強對木材經(jīng)營、加工行業(yè)的監(jiān)督管理，森林法實施條例第34條規(guī)定，在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定 ，所謂擅自在林區(qū)加工 木材是指行為人以牟利為目的，未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反其規(guī)定，在林區(qū) 從事木材加工活動、賺取加工費的行為。該行為一般具有以下特點：（1）行為人主觀上以牟利為目的；（2）客

27、觀上實施了在林區(qū)非法加工木材的行為；（3）違法情節(jié)較輕，尚不夠追究刑事 責(zé)任。本案中，丁某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在林區(qū)擅自承攬木材加工業(yè)務(wù)、賺取木材加工費 的行為，違反了森林法實施條例第 3 4條的規(guī)定，已構(gòu)成擅自在林區(qū)非法加工木材行為。對擅自在林區(qū)非法加工木材行為的處罰，森林法實施條例第4 0條進(jìn)一步規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn), 擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的,由縣級以上林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得， 并處違法所得2倍以下的罰款。因此，縣林業(yè)局對丁某擅自加工廢料、舊料行為處以沒收違法 所得1 700元、罰款3400元的處罰是正確的。第二、丁某收購盜伐林木的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪，縣林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法

28、將丁某涉嫌犯罪部分 移送公安機關(guān)立案偵查。本案中值得注意的是，丁某不僅實施了非法加工木材的行政違法行為，還收購了部分盜 伐的林木。森林法第43條規(guī)定，在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部 門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價 歀1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所謂在林區(qū)非法收購明知是盜 伐、濫伐林木的行為是指以牟利為目的，在林區(qū)收購明知是盜伐或者濫伐林木的行為。該行 為一般具有以下特點：（1）行為人主觀上以牟利為目的；（2）客觀上實施了明知是盜伐、濫伐的 林木而予以收購的行為。明知與否對于認(rèn)定丁某非法收購行為的性

29、質(zhì)十分關(guān)鍵。最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋第10條規(guī)定：明知包括知道和應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的，可以視為應(yīng)當(dāng)知道：（1 ）在非法的木材交易場所或或者銷售單位收購木材的；（2）收購以明顯低于市場價格出售的木材的；（3）收購違反規(guī)定出售的木材的。本案中，丁某以牟利為目的，收購以明顯低于市場價格出售的楊樹原木，符合非 法收購明知是盜伐濫伐林木行為的主觀要件，應(yīng)當(dāng)視為明知。最高人民法院關(guān)于審理破壞森 林資源刑事案件具有應(yīng)用法律若干問題的解釋 第1 1條規(guī)定，非法收購盜伐、濫伐的林木20 立方米以上或者幼樹100 0株以上的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形之一。本案中，丁某收購村民 盜伐的楊樹2 3 .80立方米，已達(dá)到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，縣林業(yè)局將有關(guān)證據(jù)材料移交公安 機關(guān)立案偵查的做法是正確的。觀點