關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定

1、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定發(fā)布部門：江西省上饒市人民政府發(fā)布文號(hào)：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定2004.11.17中共上饒市委上饒市人民政府中共上饒市委上饒市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定（饒發(fā)29號(hào)）各縣（市、區(qū)）委、人民政府、市委各部門、市直各單位：為進(jìn)一步深化教育體制改革，促進(jìn)全市民辦教育事業(yè)快速健康發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，根據(jù)中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（以下簡(jiǎn)稱民辦教育促進(jìn)法）、中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例和江西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定的精神，特制定本決定。一、充分認(rèn)識(shí)民辦教育的意義1、充分認(rèn)識(shí)民辦教育的性質(zhì)和地

2、位。社會(huì)力量辦學(xué)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。民辦教育促進(jìn)法確立了“民辦教育事業(yè)是公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”的性質(zhì)，規(guī)定了民辦學(xué)?！芭c公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。各級(jí)黨委和人民政府要充分認(rèn)識(shí)和大力宣傳法律確立的民辦教育性質(zhì)和地位，維護(hù)舉辦民辦教育者和受教育者的合法權(quán)益，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，逐步建立起以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)體制。只要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于增加教育投入、有利于擴(kuò)大教育規(guī)模、有利于提高教育質(zhì)量、有利于滿足社會(huì)教育需求的各種辦學(xué)形式都可以大膽試驗(yàn)，積極辦學(xué)2、充分認(rèn)識(shí)民辦教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、、社會(huì)進(jìn)步中的積極作用。近年來(lái)，我市民辦教育發(fā)展較快，尤其是民辦高中階段教育發(fā)展迅速。到2003年12月止，全市民辦高中階段學(xué)校達(dá)67所，在校生近3萬(wàn)人。全市民辦學(xué)校共安排教職工總數(shù)8900人、配置教學(xué)設(shè)備2500萬(wàn)元、已完成固定資產(chǎn)投入6.3億多元、每年為財(cái)政減少教師工資支出1.35億元、拉動(dòng)消費(fèi)2.4億多元。民辦教育已經(jīng)為我市節(jié)省財(cái)政支出、緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但我市現(xiàn)有教育資源還不能滿足人民群眾的受教育需求，尤其是高中階段教育資源仍然匱乏，今后每年約有3萬(wàn)初中畢業(yè)生不能升入高中階段受教育。因此，采取有力措施，進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦教育發(fā)展

4、，既能解決“窮財(cái)政”辦“大教育”的矛盾，又能挖掘教育資源，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，發(fā)展民辦教育對(duì)更新教育觀念、引進(jìn)教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激活教育市場(chǎng)、推進(jìn)教育體制改革都將發(fā)揮著重要作用。3、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦教育是構(gòu)建中心城市的戰(zhàn)略步驟。教育是城市文明的象征，對(duì)聚集人口、拉動(dòng)消費(fèi)、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)城市化進(jìn)程和小康建設(shè)步伐具有重要作用。要把上饒建設(shè)成贛浙閩皖交界區(qū)域中心城市，必須加快發(fā)展教育，尤其要加快發(fā)展民辦教育。要積極鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，通過(guò)獨(dú)資創(chuàng)辦、合資聯(lián)辦、民辦公助等多種形式大力發(fā)展民辦教育，形成多元成份的辦學(xué)格局。鼓勵(lì)境外人士和教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)法律

5、法規(guī)舉辦或中外合作舉辦中等、高等教育。非義務(wù)教育的公辦學(xué)校中的薄弱學(xué)校、網(wǎng)點(diǎn)撤并后的富余學(xué)校、國(guó)有企業(yè)所屬學(xué)校、政府新建的學(xué)校，在明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)，確保國(guó)有教育資源不流失的前提下，可進(jìn)行辦學(xué)體制改革，轉(zhuǎn)制為民間組織、個(gè)人獨(dú)立舉辦或“股份制”形式的民辦學(xué)校。通過(guò)大力培育發(fā)展民辦教育，豐富構(gòu)建區(qū)域中心城市內(nèi)涵，提升中心城市品位。二、加大民辦教育扶持力度4、各級(jí)政府要把民辦教育納入發(fā)展規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）政府要把民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。計(jì)劃、教育、城建、規(guī)劃、土管、人事、稅務(wù)等部門要共同參加研究制訂全市民辦教育發(fā)展規(guī)劃。民辦教育發(fā)展規(guī)劃既要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和整個(gè)教育全局性考慮，又要注重民辦教育發(fā)

6、展的特殊性，正確處理好公辦與民辦學(xué)校的關(guān)系，促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校的共同發(fā)展。5、政府有關(guān)部門要給予優(yōu)惠政策。各級(jí)教育行政部門要從貫徹實(shí)施民辦教育促進(jìn)法、努力擴(kuò)大教育資源、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)教育需求的高度，把民辦教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展總體規(guī)劃中，積極鼓勵(lì)、大力扶持民辦教育事業(yè)，切實(shí)做到民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁；政府有關(guān)部門在民辦學(xué)校土地征用、報(bào)建立項(xiàng)、稅費(fèi)減免、用水用電等方面，要按公益性事業(yè)給予政策優(yōu)惠。對(duì)舉辦高中及其以上階段教育，政府有關(guān)部門要參照省政府辦公廳關(guān)于優(yōu)質(zhì)高中工程建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策（贛府廳抄字11號(hào)）執(zhí)行。今后，如國(guó)家和省政府對(duì)上述優(yōu)惠政策作出新規(guī)定的,按新規(guī)定辦理。6、金融等

7、部門要為民辦教育提供融資服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要引導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)民辦學(xué)校在市內(nèi)外通過(guò)股份制合作、銀行信貸、民間借貸、扶貧貸款、校企結(jié)合、招商引資等渠道進(jìn)行融資。各有關(guān)銀行、信用社，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)民辦教育融資市場(chǎng)，提供各種優(yōu)惠信貸，要允許民辦學(xué)校用學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，對(duì)省、市重點(diǎn)民辦學(xué)校實(shí)行信用貸款。積極鼓勵(lì)社會(huì)組織或者個(gè)人到貧困地區(qū)興辦民辦教育，凡在貧困地區(qū)設(shè)立民辦學(xué)校的，扶貧、金融部門應(yīng)優(yōu)先提供扶貧專項(xiàng)貸款。各級(jí)政府的融資性教育集團(tuán)要積極為民辦學(xué)校貸款提供擔(dān)保等服務(wù)。三、加強(qiáng)生源市場(chǎng)管理7、擴(kuò)大民辦學(xué)校招生市場(chǎng)。各級(jí)教育行政部門要嚴(yán)格按照民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，鼓勵(lì)、支持、協(xié)助民辦學(xué)校面向社會(huì)自主

8、招生。鼓勵(lì)民辦學(xué)校在立足本區(qū)域招生的基礎(chǔ)上，跨縣、跨市甚至跨省招生，擴(kuò)大招生市場(chǎng)占有份額。凡跨縣、跨市、跨省招收的學(xué)生，教育行政部門應(yīng)及時(shí)為學(xué)校辦理建、轉(zhuǎn)學(xué)籍手續(xù)?？h（市、區(qū)）教育行政部門在擬定普通中學(xué)統(tǒng)招計(jì)劃時(shí)，如本地省、市重點(diǎn)民辦中學(xué)愿意承擔(dān)統(tǒng)招任務(wù)的，要按學(xué)校的要求安排一定比例的統(tǒng)招計(jì)劃供學(xué)生自主擇校，但省、市重點(diǎn)民辦中學(xué)招收的統(tǒng)招生的收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的公辦高中的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)教育行政部門要督查規(guī)范公辦學(xué)校收費(fèi)、招生行為。公辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)“上下限”控制規(guī)定，嚴(yán)禁公辦學(xué)校擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與民辦學(xué)校搶奪生源。要合理控制公辦學(xué)校高中擴(kuò)招規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策。公辦學(xué)校應(yīng)根

9、據(jù)政府的財(cái)力確定好高中招生規(guī)模，避免利用公共教育資源盲目或過(guò)分?jǐn)U大招收擇校生，嚴(yán)禁公辦學(xué)校利用公共教育資源開(kāi)辦高考補(bǔ)習(xí)班。要加強(qiáng)生源市場(chǎng)的管理，防止招生上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。8、控制民辦學(xué)校最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？h（市、區(qū)）教育行政部門和物價(jià)管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌瑢哟尾煌悇e學(xué)校學(xué)生的年均教育成本，制定出各層次、各類別民辦學(xué)校的收費(fèi)“下限”，民辦學(xué)校收費(fèi)不得低于“下限”標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校招生收費(fèi)不低于收費(fèi)“下限”標(biāo)準(zhǔn)的，只需報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、教育部門備案并公布。對(duì)招生中產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，由教育行政部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)查處。同時(shí)，鼓勵(lì)民辦學(xué)校扶助（減、免學(xué)雜費(fèi)）貧困學(xué)生就學(xué)。9、建立切合實(shí)際的學(xué)生流通、轉(zhuǎn)學(xué)管理制度。教

10、育行政部門要盡快制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)學(xué)生管理所要求的學(xué)籍管理辦法，建立健全學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)管理制度，確保學(xué)生自主擇校和正常流通。公辦、民辦學(xué)校都要有機(jī)構(gòu)、人員專門負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)籍管理工作。對(duì)學(xué)生的擇校要求，只要有學(xué)校接收的，轉(zhuǎn)出學(xué)校必須在兩個(gè)工作日內(nèi)為學(xué)生開(kāi)出轉(zhuǎn)學(xué)證，提供學(xué)籍表，教育行政部門要及時(shí)辦理批轉(zhuǎn)手續(xù)；各級(jí)各類民辦學(xué)校必須在開(kāi)學(xué)后十五個(gè)工作日內(nèi)到教育行政部門辦理新生（含轉(zhuǎn)入學(xué)生）入學(xué)手續(xù)；嚴(yán)禁教育行政部門、學(xué)校以及任何個(gè)人推諉、阻撓學(xué)生的正常轉(zhuǎn)學(xué)。對(duì)擅自扣壓學(xué)生學(xué)籍、阻礙學(xué)生正常轉(zhuǎn)學(xué)而耽誤學(xué)生中考或會(huì)考、高考的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。四、加快民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)10、建立民辦學(xué)校教師與公辦

11、學(xué)校教師同等法律地位的管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的教師任職資格條件，根據(jù)辦學(xué)規(guī)模，參照公辦學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)自主招聘教職工。凡民辦學(xué)校聘用、錄用、招聘符合規(guī)定條件的教職工，參照公辦學(xué)校做法辦理有關(guān)手續(xù)，并實(shí)行人事代理。對(duì)民辦學(xué)校教師在計(jì)算工齡和教齡、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰、培訓(xùn)、考核等方面與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待，一律納入各級(jí)教育行政部門的正常管理中。民辦學(xué)校要與公辦學(xué)校一樣，依法保障教職工的工資（含法定休息日工資）、福利、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。嚴(yán)格按國(guó)家或省規(guī)定的師生比配備教師。嚴(yán)禁違反教師法、勞動(dòng)法的事件發(fā)生。11、進(jìn)行教師管理體制、機(jī)制改革。（1）拓寬民辦學(xué)校教師聘用渠

12、道。一要大力鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校面向社會(huì)招聘合格教師；二要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)大、中專院校畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教；三要打通公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的互通渠道，實(shí)現(xiàn)教師人才資源共享。（2）逐步實(shí)行公、民辦學(xué)校教師人事代理制。教育行政部門要盡快設(shè)立“教師交流服務(wù)中心”（教師人才庫(kù)）。今后，在非義務(wù)教育階段要率先改革現(xiàn)行教師管理體制，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，即新增教師一律進(jìn)“教師交流服務(wù)中心”，改過(guò)去分配制為招聘制。民辦學(xué)校面向社會(huì)招聘的教師，由當(dāng)?shù)亟處熃涣鞣?wù)中心統(tǒng)一到同級(jí)政府人事部門的人才流動(dòng)中心辦理受聘人員的檔案、戶口、工資等關(guān)系的調(diào)入手續(xù)，并實(shí)行人事代理。民辦學(xué)校面向公辦學(xué)校聘用的教師和從大、中專

13、院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用的人員，當(dāng)?shù)亟處熃涣鞣?wù)中心應(yīng)及時(shí)到同級(jí)政府人事部門的人才流動(dòng)中心辦理人事代理手續(xù)。政府人事部門的人才流動(dòng)中心在辦理人事代理有關(guān)手續(xù)時(shí)，不得違反政策另行收取費(fèi)用。（3）允許公辦學(xué)校在編教師停薪保編到民辦學(xué)校任教。公辦學(xué)校在編教師可以停薪保編到市內(nèi)的民辦學(xué)校任教。在市內(nèi)民辦學(xué)校任教的公辦教師合同期滿后（包括已保薪保編在民辦學(xué)校的公辦教師）如要求回公辦學(xué)校的，當(dāng)?shù)亟逃姓块T必須接收并予以妥善安置，原身份和待遇不變。（4）鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校兼課。各級(jí)各類公辦學(xué)校在崗的教師在不影響正常教學(xué)的前提下，可以到民辦學(xué)校兼課，扶持民辦教育發(fā)展。公辦學(xué)校不得在評(píng)模、評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)定、

14、晉升等方面因其兼課而予以歧視。（5）扶持省、市重點(diǎn)民辦中學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)?？h（市、區(qū)）教育行政部門要重視和加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其要大力扶持省、市重點(diǎn)民辦中學(xué)組建教師隊(duì)伍，要主動(dòng)幫助省、市重點(diǎn)民辦中學(xué)招聘緊缺學(xué)科教師，以保證其正常教學(xué)。嚴(yán)禁各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校以任何理由對(duì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教、兼課采取各種手段予以設(shè)卡、阻撓，否則將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。五、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展12、端正民辦學(xué)校辦學(xué)思想。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，貫徹國(guó)家的教育方針，端正辦學(xué)思想；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家或省級(jí)教育行政部門發(fā)布的課程計(jì)劃、教學(xué)大綱，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)；堅(jiān)持把德育放在教學(xué)工作

15、的首位，做到德、智、體全面發(fā)展；注重辦學(xué)的社會(huì)效益，處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；圍繞市場(chǎng)辦學(xué)，積極開(kāi)展教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，發(fā)展特色教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)國(guó)家需要的各類合格人才。13、加強(qiáng)民辦學(xué)校內(nèi)部管理。民辦學(xué)校要建立健全各項(xiàng)辦學(xué)規(guī)章制度，依法規(guī)范辦學(xué)行為。尤其要建立民辦學(xué)校內(nèi)部的安全管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果報(bào)審批部門備案并向社會(huì)公布。健全財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理制度，合理支配教育經(jīng)費(fèi)。民辦學(xué)校的董事、校長(zhǎng)要與擔(dān)任總務(wù)、會(huì)計(jì)、人事等職務(wù)人員實(shí)行親屬回避。

16、民辦學(xué)校要設(shè)立董事會(huì)、理事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，積極建立健全黨、團(tuán)、工、婦、教代會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各組織機(jī)構(gòu)在民辦教育中的積極作用。民辦學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)，年齡可以適當(dāng)放寬，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。14、設(shè)立民辦教育管理機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的宏觀管理和服務(wù)指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）教育行政部門內(nèi)部要設(shè)立民辦教育管理機(jī)構(gòu)并配備專門管理人員，負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的綜合協(xié)調(diào)工作。有條件的還應(yīng)成立“民辦教育協(xié)會(huì)”?！皡f(xié)會(huì)”對(duì)內(nèi)加強(qiáng)交流、共商發(fā)展、建立行規(guī)，對(duì)外反映情況、提出建議、維護(hù)權(quán)益，為民辦教育的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（市、區(qū)）人民政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，作為民辦教育

17、管理專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)以及用于獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)舉辦民辦教育有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。今后要引導(dǎo)社會(huì)力量主要舉辦學(xué)前教育、高中階段教育和各類職業(yè)培訓(xùn)教育。要逐步擴(kuò)大民辦高中的辦學(xué)規(guī)模，解決初中畢業(yè)生高中就學(xué)難問(wèn)題。尤其要大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，努力使全市普通高中與職業(yè)中學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。一般情況下民辦普通高中在校生應(yīng)達(dá)到600人以上規(guī)模；民辦綜合高中、職業(yè)高中、初中、小學(xué)應(yīng)達(dá)到300人以上；民辦幼兒園應(yīng)達(dá)到3個(gè)班以上。對(duì)達(dá)不到辦學(xué)規(guī)模的民辦學(xué)校應(yīng)采取合并等方法進(jìn)行重組。到2005年底，全市民辦學(xué)校普通高中和職業(yè)中學(xué)在校生力爭(zhēng)分別達(dá)到3萬(wàn)人和2萬(wàn)人；到“十一五”末，全市民辦學(xué)校普通高中和職業(yè)中學(xué)的在校生均力爭(zhēng)達(dá)到4萬(wàn)人

18、今后政府有關(guān)部門針對(duì)各級(jí)各類公、民辦學(xué)校的各種檢查都要嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)以及法定程序明確檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間，嚴(yán)禁檢查的人為性和隨意性。檢查人員在實(shí)施檢查時(shí)，必須出具相關(guān)的法律、法規(guī)以及檢查的具體項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間并出示檢查人員的執(zhí)法證，否則學(xué)校可以拒絕接受檢查。任何組織和個(gè)人都不得違反法律、法規(guī)向民辦學(xué)校收取任何費(fèi)用。15、抓好民辦學(xué)校的督查與評(píng)估。各級(jí)教育行政部門要建立對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估制度，定期對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)水平評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。要通過(guò)檢查評(píng)估，分出學(xué)校等級(jí)、類別，以此引導(dǎo)和促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為,提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，從而促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展。要正確引導(dǎo)、依法管理，堅(jiān)持扶持與規(guī)范相結(jié)合，在建設(shè)中完善，在發(fā)展中提高。16、各級(jí)黨委