茂名電白區(qū)林頭鎮(zhèn)林頭村委會上村1_9一般墜落事故

1、茂名市電白區(qū)林頭鎮(zhèn)林頭村委會上村“1 9”一般 墜落事故調查報告2019 年 1 月 9 日上午 10 時許， 電白區(qū)林頭鎮(zhèn)林頭村委會上村 1 家農戶在拆除樓梯屋過程,1 名人員不慎從3 樓樓梯屋屋頂墜落地面，經現場搶救無效死亡，事故造成直接經濟損失約 13 萬元。事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視, 區(qū)相關領導同志分別作出指示，要求全力搶救及做好遇難者親屬安撫工作，并深刻吸取事故教訓，迅速查明事故原因，認真做好事故善后工作，維護社會穩(wěn)定，強化安全生產責任制，保障人民群眾生命財產安全。 區(qū)應急、 住建等部門和林頭鎮(zhèn)政府及其鎮(zhèn)安監(jiān)辦、村建辦、 派出所等相關單位領導和工作人員迅速趕到事故現場，組織開

2、展應急救援和善后處置等有關工作。根據 中華人民共和國安全生產法生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493 號）的有關規(guī)定，經區(qū)人民政府批準，于 2019 年 2 月 21 日成立由區(qū)府辦張世華同志任組長，區(qū)政府辦、區(qū)應急局、區(qū)住建局、區(qū)紀委監(jiān)委和林頭鎮(zhèn)政府等單位領導任副組長，區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)應急局、區(qū)總工會、區(qū)人社局、林頭鎮(zhèn)政府等單位相關人員為成員的電白區(qū)林頭鎮(zhèn)林頭村委會上村“19” 一般墜落事故調查組 （以下簡稱“事故調查組”）。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、

3、人員傷亡情況， 認定了事故性質和責任，提出對有關責任人員及責任單位的處理建議，同時針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。調查情況如下：一、事故單位和人員的基本情況（一）屋主情況：屋主姓名叫蔡海華，男，漢族，25 歲，茂名市電白區(qū)林頭鎮(zhèn)人，其妻子姓名叫何曉萍，與事故中死者梁曉蘭（又名何曉蘭）為姐妹關系。（二）死者情況：死者姓名叫梁曉蘭（又名何曉蘭），女，漢族， 35 歲，茂名市電白區(qū)林頭鎮(zhèn)人，其為屋主蔡海華的妻子何曉萍的姐姐。（三） 事故民房的基本情況：發(fā)生事故的在建房屋位于茂名市電白區(qū)林頭鎮(zhèn)林頭上村，屋主蔡海華2018 年 10 月在原舊房屋基礎上進行擴建（原舊屋占地面積60

4、 建筑面積180共3層，高約11米；擴建后房屋占地面積100 建筑 面積300 共3層、高約11米）。李海華在房屋擴建前沒有向鎮(zhèn)相關部門提由施工許可申請。事發(fā)時死者從該房屋舊屋部分正在拆除的三樓樓梯屋屋頂直接墜落地面，樓梯屋屋頂距離地面約13 米；地面為泥土地面，混雜有沙、石、水泥等建筑材料，質地較硬；樓梯屋屋頂天花板大部分已拆除，僅剩少部分連接樓梯屋墻體，且在事故中剩余天花板發(fā)生翻轉并傾斜垂掛在樓梯屋；施工現場沒有設置腳手架和安全網等防墜落設施，沒有安全帶、安全帽等個人防護用品。二、事故發(fā)生經過、應急救援及善后處理情況（一）事故發(fā)生經過2018 年 10 月，蔡海華對個人居住舊房屋進行擴建，

5、在完成擴建主體工程后又繼續(xù)拆除舊房屋樓梯屋。2019 年 1 月 9 日上午，得悉妹妹何曉萍家正在建房的梁曉蘭帶女兒過來何曉萍家探親，并邀請朋友歐明深（男， 漢族，33 歲，電白區(qū)坡心鎮(zhèn)人）過來幫工（沒有工錢，屬于無償幫工） ；到來后，梁曉萍看見妹夫蔡海華1 人在三樓樓頂做工，就和歐明深主動上去幫忙清理樓梯屋雜物；10 時許，當梁曉蘭、 歐明深 2 人站在三樓樓梯屋屋頂工作時，已拆除大部分的天花板突然失去平衡發(fā)生傾翻，2 人從天花板上滑落，歐明深滑落過程被三樓樓頂護欄阻擋止住下落趨勢，而梁曉蘭則直接墜落地面，后經搶救無效死亡。（二）救援及現場處置情況10 時許，梁曉蘭從三樓樓梯屋屋頂墜落地面后

6、，蔡海華馬上從三樓樓頂跑下，扶起梁曉蘭觀察傷情和掐人中、呼喊名字， 并拔打 120 急救電話，同時現場村民也撥打了110 報警電話；約 30 分鐘后，林頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院120 救護車趕到現場并將傷者送到林頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行搶救；12 時 30 分，梁曉蘭在林頭鎮(zhèn)衛(wèi)生院經搶救無效死亡。（三）善后處理情況事故發(fā)生后，林頭鎮(zhèn)政府牽頭組織屋主蔡海華和死者家屬進行協(xié)商，并最終達成賠償協(xié)議，善后事宜得到妥善解決，雙方情緒穩(wěn)定，未有引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件。三、事故原因和性質（一）直接原因1 、 梁曉蘭冒險作業(yè)。梁曉蘭安全意識淡薄，冒險站在不穩(wěn)固的天花板上工作，且在工作過程中沒有佩戴安全帽、安全帶等個人勞動安全防護用品。

7、2 、 作業(yè)現場存在安全隱患。施工現場沒有按照建筑施工相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，設置防護架、安全網等安全防護設備設施。（二）間接原因1 、 蔡海華法律意識和安全意識淡薄，建房前未向鎮(zhèn)有關部門申請報建，未取得施工許可便擅自動工建設，施工現場沒有采取相應的安全防范措施，并且將拆除樓梯屋相關工作交由沒有具備相應資質的人員施工。（三）事故性質經調查， 蔡海華擴建房屋是用于生活居住，梁曉蘭過來幫忙拆除樓梯屋是親戚之間互幫行為，屬于無償幫工。綜合上述情況， 事故調查組認定，電白區(qū)林頭鎮(zhèn)林頭村委會上村“ 1.9一般墜落事故屬于非生產安全事故。四、相關單位履行職責情況（1） 林頭鎮(zhèn)政府履行監(jiān)管職責情況：林

8、頭鎮(zhèn)黨政領導班子能認真落實安全生產“一崗雙責”，每月定期召開會議聽取安全生產工作匯報和研究部署轄區(qū)安全生產工作，在重要時期黨政領導親自帶隊開展安全檢查督查，同時也通過簽訂責任書明確各村 （居） 委會和鎮(zhèn)機關各部門安全生產職責。鎮(zhèn)規(guī)劃建設等部門積極履行工作職責，切實加強對農村自建房安全監(jiān)管，定期開展巡查執(zhí)法。（2） 林頭村委會履行監(jiān)管職責情況：林頭村委會落實轄區(qū)農民建房排查工作不到位，對蔡海華非法建房的違法行為和事故隱患未能及時排查發(fā)現和上報。五、事故責任認定及處理建議（一）對相關責任人的責任認定和處理建議。1 、蔡海華。房屋業(yè)主，違反鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理的相關法律法規(guī)， 未經許可非法動工建設，施工

9、現場沒有采取相應的安全防范措施，并且將拆除樓梯屋相關工作交由沒有具備相應資質的人員施工，對事故發(fā)生負有主要責任。建議由電白區(qū)林頭鎮(zhèn)政府依職權依法作出調查處理。2、梁曉萍。死者，安全意識淡薄，對存在的危險性認識不足， 冒險違章作業(yè)，且沒按規(guī)定佩戴個人安全防護用品，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已死亡，建議免于追究。（二）其他建議。1、林頭村委會。林頭村委會未認真履行農村自建房安全管理職責，對轄區(qū)內蔡海華未經許可建設房屋的違法行為未能及時排查發(fā)現和報告。建議林頭鎮(zhèn)政府對林頭村委會進行通報批評。六、事故防范和整改措施為深刻汲取“1.9”事故教訓，引以為戒、舉一反三，切實加強建筑行業(yè)安全生產管理,

10、堅決防范和遏制類似事故再次發(fā)生，特提出如下措施和建議:（一） 深入開展農村自建房安全領域隱患排查和專項整治。林頭鎮(zhèn)政府要嚴格按照 “四不放過”的原則，認真總結事故教訓，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，進一步深化農村自建房領域安全專項整治，對轄區(qū)內自建房在建工程進行全面安全生產大檢查，深入排查治理各類事故隱患，堅決將事故消除在萌芽狀態(tài)。（二）不斷完善農村自建房安全管理工作機制。林頭鎮(zhèn)政府及其村建、國土等部門和各村（居） 委會要按照各自職責分工，認真履行屬地管理和行業(yè)管理職責，不斷完善工作機制，嚴格農村建房許可的審查審批，進一步整頓、規(guī)范農村自建房市場秩序；要切實加大巡查和執(zhí)法力

11、度，重點落實村一級對轄區(qū)內農村自建房安全生產違法行為和事故隱患的排查報告職責， 及時發(fā)現并嚴厲查處農村自建房違法違規(guī)行為。要突出落實建房農戶、施工單位（施工隊、工匠）安全生產主體責任，督促其做好施工現場安全保障工作，落實安全防范措施，加強施工安全組織管理和施工人員安全培訓教育。（三） 廣泛開展農村建房安全宣傳教育。林頭鎮(zhèn)政府要結合此次事故發(fā)生原因和暴露出來問題，認真分析研究，就農村自建房領域非法建設、違章作業(yè)等造成危害，深入鄉(xiāng)村、農戶，針對性地開展安全宣傳和警示教育。要進一步推動建筑施工法律法規(guī)、 安全知識進村入戶，提高農民建房法律意識和安全意識； 要將農村建筑工匠納入相關培訓計劃，組織農村建

12、筑工匠開展安全培訓教育，切實提高農村建筑工匠安全意識和安全施工技能?！?1.9般墜落事故調查組（代章）2019 年 12 月 30 日電白區(qū)林頭鎮(zhèn)林頭村委會上村“1 ， 一般墜落事故調查組人員簽名圭&a姓名單位電話球/名備注張世華一區(qū)政府繁區(qū)應急lt;<那明原安監(jiān)L林生林頭鎮(zhèn)政區(qū)紀委監(jiān)lt;梁偉海區(qū)住建偉杰區(qū)紀委監(jiān)健雄區(qū)紀委監(jiān)#171;鋒區(qū)公安分每一1李曉盛區(qū)總工建梅區(qū)人社梅一李運鴻林頭填政南林頭鎮(zhèn)政昊林頭縝政府135