國有企業(yè)破產(chǎn)清算流程

1、第一階段 破產(chǎn)申請與受理（一）破產(chǎn)申請 企業(yè)自愿向法院提出破產(chǎn)申請， 應(yīng)向法院提交破產(chǎn)申請書以及企 業(yè)財產(chǎn)情況說明書等相關(guān)材料。破產(chǎn)申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）申請人（債務(wù)人）的名稱、住所、法定代表人的姓名、職 務(wù)；（ 1） 請求事項。請示法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債；（ 2） 債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的說明， 或債務(wù)人的財產(chǎn)不足以 清償債務(wù)的說明；（ 3） 債務(wù)人的資產(chǎn)狀況以及債權(quán)債務(wù)的總體陳述；（ 4） 其它應(yīng)說明事項。如所附證據(jù)目錄；（ 5） 申請人名稱、加蓋印章、申請日期。相關(guān)材料包括：（ 1） 企業(yè)虧損情況的說明；（ 2） 有關(guān)的會計報表，主要是資產(chǎn)負債表、損益表；（ 3） 企業(yè)財產(chǎn)狀況明細

2、表。如果是有形財產(chǎn)，還應(yīng)說明財產(chǎn)的 處所；（ 4） 債權(quán)清冊和債務(wù)清冊。清冊應(yīng)包括債權(quán)人和債務(wù)人名單、 住所、開戶銀行、債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、債權(quán)債務(wù)的數(shù)額、有無爭議 等事項；（ 5） 企業(yè)上級主管部門同意其中申請破產(chǎn)的意見；（ 6） 申請人企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和法定代表人身份證明；（ 7） 法院要求提供的其他材料。（二）破產(chǎn)申請的受理法院收到破產(chǎn)申請后， 應(yīng)當依法進行審查， 并在 7 日內(nèi)決定是否 立案受理。通常審查范圍包括四個方面：1、破產(chǎn)申請人是否具有法定資格；2、破產(chǎn)申請是否符合法定的形式要件；3、法院是否有管轄權(quán)；4、著重審查被申請人是否具有法定的破產(chǎn)能力和破產(chǎn)原因。通過這四個方面的

3、審查， 法院在法定期限內(nèi)做出受理或不受理的 裁定。對于不予受理的裁定，破產(chǎn)申請人可在 10 日內(nèi)向上一級法院 提起上訴。法院在決定立案受理后，應(yīng)發(fā)布公告，并通知已知的債權(quán)人，要 求債權(quán)人申報債權(quán)，此時破產(chǎn)程序開始。在債權(quán)申報時限屆滿后 15 日內(nèi)，法院應(yīng)負責召集第一次債權(quán)人 會議。以后的債權(quán)人會議在人民法院或者會議主席認為必要時召開， 也可以在清算組或者占無財產(chǎn)擔保的債權(quán)總額 1/4 以上的債權(quán)人要 求時召開。第二階段 破產(chǎn)宣告（一） 法院作出破產(chǎn)宣告的裁定通常由企業(yè)自愿提出破產(chǎn)申請時， 不必經(jīng)過和解整頓時期， 即可 直接進入破產(chǎn)宣告階段。 法院可依法直接審查企業(yè)是否具備破產(chǎn)宣告 的條件，作出

4、宣告企業(yè)破產(chǎn)的裁定。企業(yè)宣告破產(chǎn)應(yīng)同時具備以下三個條件：1. 經(jīng)營管理不善；2. 嚴重虧損，且是由經(jīng)營管理不善造成的；3. 不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。對于法院作出宣告破產(chǎn)的裁定， 當事人是不能提出上訴的。 如果 有異議， 可以向做出裁定的原法院申請復(fù)議。 但是復(fù)議期間不停止裁 定的執(zhí)行。（二） 破產(chǎn)宣告后相關(guān)事項的處理 為防止破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)流失， 法院在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后， 應(yīng)依法 對下列相關(guān)事項及時處理：1. 自破產(chǎn)宣告之日起十五日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)；2. 在破產(chǎn)企業(yè)中指定留守人員， 由其協(xié)助法院、 清算組維護破產(chǎn) 企業(yè)的財產(chǎn)安全，提供有關(guān)債權(quán)、債務(wù)方面的材料。留守人員包括企 業(yè)的原法定 代表

5、人、財務(wù)主管、財物保管、保安等；3. 通知破產(chǎn)企業(yè)的開戶銀行（附破產(chǎn)裁定書副本） ，撤銷破產(chǎn)企 業(yè)銀行賬戶，并將資金余額劃入指定賬戶（一般為清算組賬戶） ；4. 通知破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人或財產(chǎn)持有人向清算組清償債務(wù)或交 付財產(chǎn)。（三）清算組的設(shè)立按照最高人民法院的現(xiàn)行規(guī)定， 破產(chǎn)企業(yè)清算組的設(shè)立是由人民 法院商同級人民政府從企業(yè)主管部門、政府中的財政、工商、審計、 稅務(wù)、勞動、人事等部門和專業(yè)人員中，用公函指定清算組成員。第三階段 破產(chǎn)清算在企業(yè)破產(chǎn)案件中， 破產(chǎn)清算是一項具體而繁重的工作， 也是破 產(chǎn)案件的核心階段。（一）破產(chǎn)企業(yè)的接收和管理1、破產(chǎn)企業(yè)的接收 清算組一旦宣告成立， 應(yīng)立即接管破

6、產(chǎn)企業(yè)。 其接收工作主要包 括以下幾個方面：（ 1） 破產(chǎn)企業(yè)文件、檔案、印章的接收；（ 2） 破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)的接收；（ 3） 破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的接收。2、破產(chǎn)企業(yè)的管理 對破產(chǎn)企業(yè)的管理，是對其人、財、物三個方面的全面管理。（ 1） 對破產(chǎn)企業(yè)的人事管理。 主要就是職工的安置問題，應(yīng)做好以下幾項具體工作： 編制破產(chǎn)企業(yè)員工清冊；發(fā)放拖欠工資及遣散費。 即在優(yōu)先撥付擔保債權(quán)、 破產(chǎn)費用 后，應(yīng)先發(fā)放破產(chǎn)企業(yè)拖欠的員工工資；辦理待業(yè)手續(xù)、交付社會保險費用或安置基費用。（ 2） 對破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理。 主要包括：處理和監(jiān)管破產(chǎn)企業(yè)日常開支、清理銀行賬戶、審查破產(chǎn)企業(yè)會計賬目破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)審計。 破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)

7、審計工作主要是由清算組 內(nèi)的會計師或清算組聘用的會計師來承擔的， 目的是依照國家破產(chǎn)法 和會計法的規(guī)定， 清理破產(chǎn)企業(yè)會計賬冊， 編制破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)審計報 告。主要包括資產(chǎn)負債表、 債權(quán)債務(wù)清冊，同時從財務(wù)角度分析導(dǎo)致 企業(yè)破產(chǎn)的原因。清理銀行賬戶， 開設(shè)清算組賬戶， 統(tǒng)一管理破產(chǎn)企業(yè)的資金 收支。破產(chǎn)企業(yè)日常開支的管理。 破產(chǎn)企業(yè)清算期間， 存在著如生 活費的發(fā)放、差旅費、房屋管理費、水電費、辦公用品費用等大量日 常開支。清算組應(yīng)該建立嚴格的支出審批制度， 以確保債權(quán)人的權(quán)益 不受侵犯。通常實行兩級審批制，即限額以下由清算組負責人審批， 限額以上則在清算組負責人審核的基礎(chǔ)上報法院審批。 在清算

8、工作結(jié) 束后，應(yīng)將清算期間支出公開列表，接受債權(quán)人會議監(jiān)督。（ 3） 破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)管理 破產(chǎn)企業(yè)的全部資產(chǎn)基本可分為固定資產(chǎn)、 流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、 投資資產(chǎn)、在建工程資產(chǎn)五類。根據(jù)這五類資產(chǎn)的不同性質(zhì)，清算組 應(yīng)全面依法實施管理，以保證破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的安全。固定資產(chǎn)的管理。 對于固定資產(chǎn)，在清算實務(wù)中一般采取下列管理辦法： 集中管理。 如對于運輸工具等易于流失的資產(chǎn)， 采取集中管理的辦法 適時維護。如對于易損機器設(shè)備，應(yīng)組織破產(chǎn)企業(yè)留守人員定 期維護，以防止在處理前損壞。 發(fā)揮效用。如對于房屋等資產(chǎn)，如果清算周期較長，可在征得 債權(quán)人同意的情況下對外出租，一方面可以使破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)增值，另 一

9、方面又能起到維護和保養(yǎng)的作用。 參加保險。從清算案例實際來看，一般清算周期在三個月以上， 因此應(yīng)具有風險意識，注意購買固定資產(chǎn)的財產(chǎn)保險，以避免無法預(yù) 見的不必要損失。流動資產(chǎn)的管理。流動資產(chǎn)主要包括貨幣、存貨、應(yīng)收款（破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)）三項。 貨幣資產(chǎn)包括銀行存款和現(xiàn)金存款兩項。 對于銀行存款采取全面 銷戶集中存款的方式，劃入清算組賬戶集中管理；對于現(xiàn)金存款則應(yīng) 由清算組派專人負責保管與核算，同時加強安全防范措施。存貨主要包括原材料和已生產(chǎn)出的成品、 半成品，清算組應(yīng)指定 專人負責，進行盤點并編制存貨盤點表，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上及時進 行處理。應(yīng)收款也是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，由清算組依法予以追討。無形

10、資產(chǎn)的管理。無形資產(chǎn)主要指土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和專用技術(shù)三類資產(chǎn)。首 先應(yīng)依法確定無形資產(chǎn)的權(quán)屬；其次是依法評估，即確定無形資產(chǎn)的 合理價值；其三是合理轉(zhuǎn)讓，清算組在評估的基礎(chǔ)上以合理的價格進 行轉(zhuǎn)讓。投資資產(chǎn)的管理。投資資產(chǎn)主要指企業(yè)對外進行投資所形成的資產(chǎn)。 在實踐中， 清 算組一般根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)所占的股權(quán)份額分別進行管理。 對于全資子公 司，清算組應(yīng)全面接管，進行資產(chǎn)清理和轉(zhuǎn)讓，收回投資后納入破產(chǎn) 財產(chǎn)分配；對于控股的公司，則應(yīng)視實際情況進行接管，在資產(chǎn)評估 和股權(quán)轉(zhuǎn)讓后退出， 收回投資納入破產(chǎn)財產(chǎn)分配； 對于其他參股企業(yè)， 則應(yīng)正式致函該企業(yè)， 要求依法進行資產(chǎn)評估和股權(quán)轉(zhuǎn)讓， 收回投資

11、 納入破產(chǎn)財產(chǎn)分配。在建工程的管理。如破產(chǎn)企業(yè)有在建工程， 應(yīng)征得債權(quán)人會議同意作出續(xù)建、 停建 或轉(zhuǎn)讓的決定。 在債權(quán)人會議決定前， 清算組應(yīng)組織在建工程負責人 對工程的資產(chǎn)進行核算，并做好安全保衛(wèi)工作。（二）破產(chǎn)財產(chǎn)的清理清算組接管破產(chǎn)企業(yè)后， 應(yīng)對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)進行清理， 編制破 產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)盤點和破產(chǎn)財產(chǎn)目錄。（ 1） 破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)盤點表破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)盤點表是破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的移交文書， 它是由破產(chǎn)企 業(yè)法定代表人及有關(guān)的負責人（指財務(wù)負責人、物業(yè)負責人）與清算 組共同進行編制的，主要內(nèi)容包括： 盤點時間、地點、參加人； 固定資產(chǎn)及存貨的名稱、規(guī)格、數(shù)量、位置、賬面價值、折 舊等； 無形資產(chǎn)的

12、名稱、注冊登記情況、所有權(quán)憑證； 投資及資金情況，包括股權(quán)股資、有價證券、庫存現(xiàn)金、銀 行存款的幣種、金額、銀行賬號等； 參加人代表簽名，簽署時間。（ 2） 破產(chǎn)財產(chǎn)目錄破產(chǎn)財產(chǎn)目錄是法定的清算文件， 是由清算組在破產(chǎn)財產(chǎn)清理完 畢后編制的反映破產(chǎn)完整情況的文件。破產(chǎn)財產(chǎn)目錄的內(nèi)容包括： 編制人姓名； 財產(chǎn)目錄編制原則的說明； 固定資產(chǎn)及存貨的名稱、規(guī)格、數(shù)量、位置、賬面價值、評 估價值； 無形資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、賬面價值、評估價值； 投資情況，包括項目名稱、股權(quán)份額、評估價值； 有價證券和資金情況，包括幣種、金額。（三）破產(chǎn)債權(quán)的審核 對破產(chǎn)債權(quán)的審核分形式審核與實質(zhì)審核。 形式審核主要是對申

13、 報債權(quán)的資料是否齊全、 完備的審核； 實質(zhì)審核主要是對申報債權(quán)真 實性、合法性的審核。審核債權(quán)后，清算組應(yīng)編制破產(chǎn)債權(quán)清冊。破產(chǎn)債權(quán)清冊的內(nèi)容包括：（ 1） 債權(quán)人名稱、住址，或代理人姓名、聯(lián)系地址、電話；（ 2） 債權(quán)申報時間；（ 3） 債權(quán)性質(zhì)；4） 債權(quán)數(shù)額（其中包括本金、利息數(shù)額） ，以及債權(quán)合計金額。（四）破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)變現(xiàn) 破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)變現(xiàn)的方式主要有變賣與拍賣兩種。 這主要由清算 組根據(jù)債權(quán)人會議的授權(quán)靈活掌握。（五）破產(chǎn)費用的支付和破產(chǎn)財產(chǎn)的分配1、破產(chǎn)費用的支付 破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先用于支付破產(chǎn)費用，破產(chǎn)費用的范圍包括：（ 1） 破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、變賣及分配所需的費用，以及聘任工作

14、人員的費用；（ 2） 律師費用、會計師費用及其他中介機構(gòu)費用；（ 3） 破產(chǎn)案件的訴訟費用；（ 4） 清算組成員的酬金；（ 5） 為債權(quán)人共同利益在破產(chǎn)程序中支付的其他費用， 如債權(quán) 人會議費等；清算組在支付破產(chǎn)費用前， 應(yīng)編制簡明破產(chǎn)費用支出表。 它包括： 支出項目； 支出金額、幣種； 支出時間； 支出金額合計； 備注。最后，表中應(yīng)有制表時間和制表人、審核人簽字2、破產(chǎn)財產(chǎn)的分配（ 1） 破產(chǎn)財產(chǎn)清償?shù)捻樞?破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，依照下列順序清償： 破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社會保險費用； 破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款； 破產(chǎn)債權(quán)。 如破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序清償要求的，按照比例分配。（ 2） 破

15、產(chǎn)財產(chǎn)的分配 清算組在破產(chǎn)財產(chǎn)清理工作和破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)、 債務(wù)清理工作完畢 后，應(yīng)及時制定破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案。破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案主要包括以下內(nèi)容： 制定破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案的依據(jù)。 主要指法律依據(jù)和清算依據(jù)， 即法院的清算函。 破產(chǎn)財產(chǎn)的情況說明。清算組應(yīng)根據(jù)對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)清理 狀況，說明在清理破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶、追收債權(quán)、資產(chǎn)變現(xiàn)事項后， 破產(chǎn)財產(chǎn)的總體狀況，包括現(xiàn)金總額，實物總值。 破產(chǎn)費用的說明。對于依法屬于破產(chǎn)費用的支出項目，應(yīng)作 說明，并將破產(chǎn)費用各項支出列表附后。 優(yōu)先順序請求權(quán)的清償說明。即對破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資、 社會保險費用及國家稅款的數(shù)額及有關(guān)問題做出說明。 可供清償破產(chǎn)債權(quán)的破產(chǎn)財

16、產(chǎn)總額?？傎Y產(chǎn)數(shù)額減去破產(chǎn)費 用和優(yōu)先順序的支出之后， 剩下的破產(chǎn)財產(chǎn)數(shù)額就是可供清償破產(chǎn)債權(quán)的破產(chǎn)財產(chǎn)總額。 破產(chǎn)債權(quán)的基本情況和分配清償?shù)谋壤⑶鍍敂?shù)額。這部分 內(nèi)容應(yīng)詳細寫明破產(chǎn)債權(quán)的總額、清償分配比例，債權(quán)人的姓名、地 址、申報債權(quán)限數(shù)額、確認債權(quán)數(shù)額、清償數(shù)額。 附注：對有關(guān)事項的說明，例如是否還進行第二次分配等。破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案由清算組制定后， 應(yīng)經(jīng)債權(quán)人會議通過， 并報 人民法院裁定準予執(zhí)行后，即可實施。第四階段 破產(chǎn)程序的終結(jié)（一） 破產(chǎn)程序終結(jié)的情形 出現(xiàn)下述兩種情形之一時，清算組應(yīng)提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程 序：（ 1） 破產(chǎn)財產(chǎn)不足支付破產(chǎn)費用；（ 2） 破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢。（二） 破產(chǎn)程序終結(jié)的效力（ 1） 破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。（ 2） 破產(chǎn)程序終結(jié)后， 清算組應(yīng)向破產(chǎn)企業(yè)原登記機關(guān)辦理破 產(chǎn)企業(yè)注銷登記，并將辦理情況及時告知人民法院。清算組辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記手續(xù)， 應(yīng)向工商管理部門提交如下 文件： 清算組組長簽署的注銷登記申請書； 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 ； 人民法院關(guān)于企業(yè)的破產(chǎn)裁決書、終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書； 破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案及人民法院對其核準生效的裁定書； 稅務(wù)機關(guān)出具的完稅證明；