漢中財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法

1、漢中市財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià) 試行辦法漢中市財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理，考核專項(xiàng)資金的績(jī)效狀況，牢固樹(shù)立財(cái)政支出績(jī)效觀，根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條 財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想是：開(kāi)展對(duì)專項(xiàng)資金的追蹤問(wèn)效，強(qiáng)化各部門、各單位管理使用資金的責(zé)任意識(shí)，以解決重資金分配輕使用效益 的問(wèn)題，提高財(cái)政資金的管理和使用效益。第三條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公 正的分析比較和綜合評(píng)定。第四條 專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)的范圍主要包括：基本

2、建設(shè)支出項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目、教育支出項(xiàng)目、科技支出項(xiàng)目、文化支出項(xiàng)目、社會(huì)保障支出項(xiàng)目、行政管理 支出項(xiàng)目、公檢法司支出項(xiàng)目和其他類支出項(xiàng)目等。第五條 財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的方針政策及與 之相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；項(xiàng)目申報(bào)書及立項(xiàng)報(bào)告；項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算 的批復(fù)文件；項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、決算報(bào)告、以及涉及項(xiàng)目執(zhí)行的有關(guān)財(cái) 務(wù)會(huì)計(jì)和其他相關(guān)資料。第二章評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及內(nèi)容第六條 財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)兩大類。第七條 業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，項(xiàng)目的實(shí)施情況，項(xiàng) 目的驗(yàn)收情況，項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益狀況。（一） 項(xiàng)目的

3、立項(xiàng)情況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)完成的可能性和項(xiàng)目目標(biāo)確定的合 理性等內(nèi)容。（二） 項(xiàng)目的實(shí)施情況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度與計(jì)劃 的對(duì)比、項(xiàng)目實(shí)施對(duì)今后業(yè)務(wù)開(kāi)展的保障程度等內(nèi)容。（三） 項(xiàng)目的驗(yàn)收情況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的完成程度，項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性，項(xiàng)目 驗(yàn)收的及時(shí)性等內(nèi)容。（四） 項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益狀況。主要評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)自給率，服 務(wù)對(duì)象的滿意度，業(yè)務(wù)活動(dòng)的綜合排名，業(yè)務(wù)開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的改善 和影響等內(nèi)容。第八條 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容主要包括： 資金落實(shí)情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、 財(cái)務(wù)管 理狀況等。（一） 資金落實(shí)情況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金總額及來(lái)源、資金到位率、資金配套 及資金

4、到位及時(shí)性等。（二） 實(shí)際支出情況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際支出構(gòu)成的合理性、超支或結(jié)余情況 等。（三） 財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。主要評(píng)價(jià)與項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整 性與全面性等。（四）財(cái)務(wù)管理狀況。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性、 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行狀況等。第三章評(píng)價(jià)的組織實(shí)施第九條 財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)按照 統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分步 實(shí)施”的思路，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織，具體評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門、主管部門和項(xiàng) 目單位分級(jí)實(shí)施。第十條 財(cái)政部門是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理部門，主要職責(zé)是：制定績(jī)效評(píng)價(jià)管 理辦法和工作規(guī)范；設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；對(duì)各部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo) 和質(zhì)量控制；審核

5、各部門績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；直接組織實(shí)施對(duì)重要項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià) 工作；綜合應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與相關(guān)信息，研究提出改進(jìn)專項(xiàng)資金管理的辦 法及措施。第十一條主管部門負(fù)責(zé)本部門（系統(tǒng)）的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。主要職責(zé)是：按照財(cái)政部門的統(tǒng)一規(guī)定和要求，制定本部門的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法；組織實(shí)施對(duì)本 部門所屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；審核本部門所屬單位績(jī)效報(bào)告，向財(cái)政部門匯 總報(bào)送本部門績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；根據(jù)本部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和相關(guān)信息，提出加強(qiáng) 本部門預(yù)算管理工作的建議和措施。第十二條項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織本單位的績(jī)效自評(píng)工作。向主管部門報(bào)送績(jī)效報(bào)告，并按照財(cái)政和主管部門的有關(guān)要求，改進(jìn)本單位的預(yù)算及項(xiàng)目管理工作等。第十三條 財(cái)政部門和主

6、管部門組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，可以直接組織專家組或 委托具有法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第四章評(píng)價(jià)的方法及標(biāo)準(zhǔn) 第十四條 財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方法采用指標(biāo)考核因素分析法。即分別從 業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的各個(gè)方面，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和該項(xiàng)分值進(jìn)行考核 評(píng)價(jià)打分。對(duì)定量分析指標(biāo)達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的該指標(biāo)得滿分，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的按比 例給分，最低為零分不實(shí)行倒扣分。對(duì)定性分析指標(biāo)達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的該指標(biāo)得 滿分，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不得分。正向指標(biāo)的計(jì)算公式：某項(xiàng)指標(biāo)得分 =該評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值 X 該評(píng)價(jià)內(nèi)容的實(shí)際 數(shù)我評(píng)價(jià)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)值；逆向指標(biāo)的計(jì)算公式：某項(xiàng)指標(biāo)得分 =該評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值 X（該評(píng)價(jià)內(nèi)容的標(biāo) 準(zhǔn)值

7、-（該評(píng)價(jià)內(nèi)容的實(shí)際數(shù)-標(biāo)準(zhǔn)值）U 亥評(píng)價(jià)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)值。第十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象確定各指標(biāo)的評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)。第五章評(píng)價(jià)的程序第十六條 開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，從確定評(píng)價(jià)對(duì)象至完成整個(gè)評(píng)價(jià)工 作，具體包括以下程序：（一） 成立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，確定評(píng)價(jià)對(duì)象，下達(dá)評(píng)價(jià)通知書。（二） 搜集基礎(chǔ)資料，組織實(shí)施評(píng)價(jià)，撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告。第十七條 評(píng)價(jià)工作方案是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)的工作安排。主要包括：評(píng) 價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人及工作人員、工作時(shí)間安排，以及 評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)的選用、評(píng)價(jià)資料的搜集、準(zhǔn)備等內(nèi)容。第十八條 評(píng)價(jià)通知書作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的行政文書，也是項(xiàng)目單

8、位接受評(píng)價(jià) 的依據(jù)。評(píng)價(jià)通知書要載明評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)工作人員及負(fù)責(zé)人、工 作時(shí)間安排和項(xiàng)目單位應(yīng)提供的各種基礎(chǔ)資料及相關(guān)要求。第一十九條評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成全部評(píng)價(jià)工作后，必須出具評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象所作出的綜合性結(jié)論文件，具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目概述、評(píng)價(jià)目的、 評(píng)價(jià)依據(jù)和過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論、有關(guān)情況說(shuō)明等。第二十條 被評(píng)價(jià)單位除提供項(xiàng)目申報(bào)文件、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目中期報(bào)告或完成后的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告，涉及項(xiàng)目執(zhí)行的有關(guān)財(cái) 務(wù)會(huì)計(jì)資料、項(xiàng)目績(jī)效情況介紹及單位自我評(píng)價(jià)情況，同時(shí)應(yīng)提供近三年來(lái)的 審計(jì)報(bào)告（含法人代表離任審計(jì)報(bào)告）、單位的職能任務(wù)、管理、人事等綜合 情況

9、。第二十一條建立評(píng)價(jià)工作檔案。評(píng)價(jià)工作完成后，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)，將評(píng)價(jià)背景、時(shí)間地點(diǎn)、工作基本情況、初步結(jié)果、審核認(rèn)定的評(píng)價(jià)結(jié) 論、評(píng)價(jià)工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題及工作建議等形成書面材料，按項(xiàng)目建立評(píng)價(jià) 工作檔案。第六章評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用第二十二條財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以百分制考核，依據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定不同的指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)綜合計(jì)算分析得出評(píng)價(jià) 結(jié)果。第二十三條財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按評(píng)價(jià)得分劃分為五種類型。即：得分在 85 分以上為優(yōu)（A）、得分在 70 分一 85 分之間（含 70 分）為良（B）、得 分在 50 分一 70 分之間（含 50 分）為中（C）、得分

10、在 40 分一 50 分之間（含 40 分）為低（D）、得分在 40 分以下為差（E）。第二十四條財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，作為下一年度部門預(yù)算的編制和項(xiàng)目資金預(yù)算安排的重要依據(jù)，為項(xiàng)目單位提高專項(xiàng)資金支出 效益提供信息支持和決策參考。第七章 附 則第二十五條財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施細(xì)則，根據(jù)本辦法分別制定。第二十六條在評(píng)價(jià)過(guò)程中，出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)視不同的情況分別追究有關(guān)人員的責(zé)任。（一） 對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作假、玩忽職守、違規(guī)操作，依據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究辦法（漢財(cái)辦20028 號(hào)）和漢中市財(cái)政專項(xiàng)資金 監(jiān)管考核辦法（漢財(cái)發(fā)200220 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定

11、，追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。（二）對(duì)使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目、單位和部門提供虛假數(shù)據(jù)資料，依據(jù)中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、 中華人民共和國(guó)行政處罰法等有關(guān)法律法規(guī)，追究項(xiàng)目、單位和部門有關(guān)人員的責(zé)任。第二十七條縣區(qū)財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。第二十八條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條本辦法從發(fā)布之日?qǐng)?zhí)行。附件：漢中市財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（文本）漢中市財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（文本）評(píng)價(jià)類型實(shí)施過(guò)程項(xiàng)目評(píng)價(jià) 完成結(jié)果項(xiàng)目評(píng)價(jià)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目單位（公章）主管部門（單位）評(píng)價(jià)方式：專家評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)年月日漢中市財(cái)政局制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話單位地址郵政編碼項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名：性別：職務(wù)：聯(lián)系電話：項(xiàng)

12、目類型1.設(shè)施建設(shè)2、設(shè)施修繕3.設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目起止時(shí)間開(kāi)始時(shí)住曰口間年 月曰截止時(shí)間年 月 日項(xiàng)目總投入金 額萬(wàn)元其中： 省市財(cái)政撥 款萬(wàn)元項(xiàng)目實(shí)際到位萬(wàn)元其中：省市財(cái)政撥萬(wàn)元金額款項(xiàng)目實(shí)際支出 金額萬(wàn)元其中： 省市財(cái)政撥 款萬(wàn)元項(xiàng) 目 概況業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)(60 分)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)該項(xiàng)分值評(píng)價(jià)得分11 項(xiàng)目的立項(xiàng)情況(1)項(xiàng)目目標(biāo)完成的可能性(8 分)(2)項(xiàng)目目標(biāo)確定的合理性(7 分)15 分2項(xiàng)目的實(shí)施情況(1)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量達(dá)標(biāo)率在 98%以上(5 分)(2) 項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度符合計(jì)劃安排( 5 分)(3) 項(xiàng)目實(shí)施對(duì)今后業(yè)務(wù)開(kāi)展的保障程度(5 分)15 分3.項(xiàng)目的驗(yàn)收情 況(1)項(xiàng)目的完

13、成程度在 98%以上10 分（4 分）（2）項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性（3 分）（3）項(xiàng)目驗(yàn)收的及時(shí)性（3 分）14項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 狀況（1）業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)自給率在50% 以上（5 分）（2）服務(wù)對(duì)象的滿意度在 95%以 上（5 分）（3）業(yè)務(wù)活動(dòng)的綜合排名在前5 名以內(nèi)（5 分）（4）業(yè)務(wù)開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán) 境的改善和影響（5 分）20 分財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（40 分）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)該項(xiàng)分值評(píng)價(jià)得分1 資金落實(shí)情況（1）資金到位率 95%以上 （5分）（2）自籌資金配套率 95%以上10 分2 實(shí)際支出情況（1）支出比例與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的 協(xié)匹配情況（5 分）（2）項(xiàng)目支出與計(jì)劃、預(yù)算的匹 配情

14、況（5 分）10 分3.財(cái)務(wù)信息質(zhì)量（1）真實(shí)性（3 分）（2）準(zhǔn)確性（4 分）（3）完整性（3 分）10 分填報(bào)說(shuō)明、本報(bào)告由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)填寫，所有內(nèi)容必須客觀真實(shí)、封面編寫說(shuō)明1.評(píng)價(jià)類型”在項(xiàng)目所屬類型后的方框內(nèi)劃 乙2.項(xiàng)目名稱”須與項(xiàng)目批復(fù)文件中的項(xiàng)目名稱一致。3.項(xiàng)目單位”項(xiàng)目單位名稱用全稱填寫，不能省略。4.主管部門（單位）”主管部門（單位）名稱用全稱填寫，不能省略。5.評(píng)價(jià)方式”：在項(xiàng)目評(píng)價(jià)所屬方式后的方框內(nèi)劃 乙6.評(píng)價(jià)時(shí)間”：評(píng)價(jià)時(shí)間為接受項(xiàng)目評(píng)價(jià)通知書或提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的時(shí)間。三、報(bào)告內(nèi)容編寫說(shuō)明（一） 項(xiàng)目基本情況1.項(xiàng)目類型”在項(xiàng)目所屬類型后的方框內(nèi)劃 乙2.項(xiàng)目名稱”項(xiàng)

15、目名稱與項(xiàng)目批復(fù)文件中的項(xiàng)目名稱一致。3.項(xiàng)目概況”對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目效益及影響等 進(jìn)行總結(jié)性描述。（二） 業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)根據(jù)確定的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)算方法，將各指標(biāo)的評(píng)分結(jié)果填寫在評(píng)價(jià)得分”欄。計(jì)分舉例：某一評(píng)價(jià)內(nèi)容要求達(dá)到 95 鳩上得 5 分（滿分 5 分），某單位該項(xiàng)內(nèi) 容的實(shí)際數(shù)為 92%則該項(xiàng)得分=5925=4.8 分。又如，某一評(píng)價(jià)內(nèi)容要求達(dá)到前 5 名以上得 5 分（滿分 5 分），某單位該項(xiàng)內(nèi) 容的實(shí)際名次為前 8 名，該項(xiàng)得分=5X（ 5- （8-5 ）吒=2 分。再如某一評(píng)價(jià)內(nèi)容要求達(dá)到前 5 名以上得 5 分（滿分 5 分），某單位該項(xiàng)內(nèi)容 的實(shí)際名次為前 12 名，該項(xiàng)得分=5X（ 5-（ 12-5 ）吒=