建強(qiáng)村級(jí)班子夯實(shí)穩(wěn)定基石

1、建強(qiáng)村級(jí)班子，夯實(shí)穩(wěn)定基石        近幾年來，呼家莊鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新黨建管理模式，虛功實(shí)做，做細(xì)、做實(shí)、做新黨建文章，打造了一支干事創(chuàng)業(yè)的村級(jí)班子，筑牢了穩(wěn)定的發(fā)展根基，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的跨越式發(fā)展。該鎮(zhèn)自2003年以來連續(xù)2年分別獲市級(jí)“黨建工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，濰坊市級(jí)“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和市級(jí)“文明鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)固定資產(chǎn)投資6205萬元、GDP1.4億元、農(nóng)民人均純收入3650元，完成稅收收入451.2萬元，分別比2003年增長949.9、8、8.8、106。一、創(chuàng)

2、新機(jī)制，科學(xué)規(guī)范管理村級(jí)規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新工作機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)范化的最有效手段。近幾年來，該鎮(zhèn)積極探索，創(chuàng)新村級(jí)規(guī)范化建設(shè)機(jī)制，成功實(shí)現(xiàn)了村級(jí)管理的規(guī)范化，打造出了一支優(yōu)勢村級(jí)黨員干部群體，開創(chuàng)了一個(gè)政令既出，一呼百應(yīng)，快節(jié)奏，高效率的工作新局面，有效的促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。（一）創(chuàng)新干部選用機(jī)制，選好配強(qiáng)村級(jí)班子首先，創(chuàng)新選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選人原則和程序，確保優(yōu)中選優(yōu)。我們按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定了農(nóng)村干部選拔任用制度。一是明確了選任標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定新進(jìn)村“兩委”的干部必須經(jīng)過“五關(guān)”，即品行關(guān)、才能關(guān)、勤政關(guān)、廉潔關(guān)、威信關(guān)。二是

3、確立了“三為主，三不唯”的選人原則，即以村內(nèi)選人為主但不唯村內(nèi)；以黨內(nèi)選人為主但不唯黨內(nèi)，以選拔年輕干部為主但不唯年齡的原則。三是規(guī)范了選拔任用程序。規(guī)定村干部的選拔任用，必須突出民主、公開、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真推行“兩推一選”，試行“兩推直選”、組織委任的辦法和社會(huì)公示制、適用制，既要開闊視野和渠道選人，又要增加工作透明度。在2004年10月份的村“兩委”換屆選舉工作中，該鎮(zhèn)按照市委、市政府關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見和試點(diǎn)工作的總體要求，嚴(yán)格程序，依法辦事，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)，圓滿完成了村“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作的任務(wù)，為全市的村“兩委”換屆選舉工作提供了觀摩現(xiàn)場，得到了與會(huì)

4、領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。該鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生新一屆村“兩委”班子成員142名，其中130人實(shí)現(xiàn)交叉任職，達(dá)到97；40個(gè)村實(shí)現(xiàn)黨支部書記、村主任“一人兼”，達(dá)到93。村干部職數(shù)比上屆減少69人，村均干部減少至3.3職，年可減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)17萬元。（二）創(chuàng)新議事決策機(jī)制，理順規(guī)范決策程序。決策問題是農(nóng)村工作首要的、最關(guān)鍵的問題，決策是否科學(xué)、民主，直接關(guān)系到村級(jí)工作的成敗，關(guān)系到村干部在群眾中的形象和威信。對村級(jí)重大事務(wù)的決策，該鎮(zhèn)創(chuàng)新了六道程序：1、由黨支部在征求意見的基礎(chǔ)上，提出初步議案；2、兩委成員聯(lián)席會(huì)議討論表決通過議案，形成初步?jīng)Q策意見；3、上報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審查把關(guān)；4、把審查后的意見提交黨員和村民代表

5、議事會(huì)，討論表決，形成決議；5、村民代表會(huì)議形成的決議在村民大會(huì)上表決通過；6、村兩委組織實(shí)施。由于決策過程嚴(yán)格按程序進(jìn)行了討論和表決，認(rèn)真聽取了各方面的意見，所以在具體工作中就能得到全體村民的理解與擁護(hù)，收到事半功倍的效果。今年大沙塢村在調(diào)整土地建設(shè)綠色通道時(shí)，就嚴(yán)格按程序由村黨支部在摸透情況的基礎(chǔ)上提出初步意見，在兩委會(huì)上形成初步?jīng)Q議以后，接著拿到黨員和村民代表議事會(huì)上進(jìn)行討論。會(huì)上共梳理出了28個(gè)可能出現(xiàn)的問題及解決這些問題的辦法。在實(shí)施過程中，由村民代表量地、砸橛，干部在一邊監(jiān)督，只用了兩天時(shí)間就把土地調(diào)整完畢，并高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成了綠色通道建設(shè)任務(wù)，成功的為濰坊市、高密市的綠色通道觀

6、摩提供了現(xiàn)場，得到了領(lǐng)導(dǎo)們的充分肯定。（三）創(chuàng)新培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍活力該鎮(zhèn)建立了以“分批輪訓(xùn)、嚴(yán)格監(jiān)督、量化考核、位次管理、落實(shí)獎(jiǎng)懲”為主要內(nèi)容的干部育管機(jī)制。一是實(shí)施分層分批輪訓(xùn)，強(qiáng)化干部教育。針對村干部的整體工作水平和科技文化水平相對滯后的實(shí)際，該鎮(zhèn)堅(jiān)持按需施教，建立了村黨支部書記，村主任以及其他村干部每年分層次、分批次適時(shí)輪訓(xùn)的培訓(xùn)制度，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流授課，邀請專家、教師任教，教育村干部勤政為民，公正辦事，學(xué)會(huì)用科學(xué)的工作方法分析問題和解決問題，掌握一定的農(nóng)業(yè)實(shí)用知識(shí)，全面提高素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)工作的水平。二是實(shí)施全方位監(jiān)管，抓牢村級(jí)干部隊(duì)伍。該鎮(zhèn)首先從組織領(lǐng)導(dǎo)上強(qiáng)化了對村級(jí)干部隊(duì)伍的監(jiān)

7、管，將全鎮(zhèn)43個(gè)行政村，劃分成7個(gè)管區(qū)，由7個(gè)黨委政府成員分別擔(dān)任各管區(qū)的書記。黨委書記、鎮(zhèn)長、3名黨委副書記分別掛7個(gè)管區(qū)，挑選7名機(jī)關(guān)中層干部骨干分別擔(dān)任7個(gè)管區(qū)的管區(qū)主任，抽調(diào)43名機(jī)關(guān)干部作為43個(gè)行政村的包村干部，建立了嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系，制訂并與所有管區(qū)包村人員簽訂了包村工作責(zé)任書，明確任務(wù)指標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施，與機(jī)關(guān)干部的獎(jiǎng)金、工資和政治待遇掛鉤，一事一考核，一事一兌現(xiàn)，不管官大官小，一把尺子衡量，以工作實(shí)績論英雄，        使受獎(jiǎng)的心安理得，受罰的心甘情愿，有效地促進(jìn)了全鎮(zhèn)工作快速發(fā)展。如去年10月

8、份村“兩委”換屆選舉期間，一名包村干部因業(yè)務(wù)不熟，在主持選舉大會(huì)時(shí)，對候選人的標(biāo)準(zhǔn)界定不清，使選民產(chǎn)生了誤解，影響了選舉的進(jìn)展，造成少數(shù)村民到鎮(zhèn)黨委上訪。鎮(zhèn)黨委在此項(xiàng)工作考核中，果斷按規(guī)定對該同志進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，并在機(jī)關(guān)大會(huì)上通報(bào)批評，使干事的、應(yīng)付事的都受到了一次教育，增強(qiáng)了干部的壓力感和緊迫感。三是實(shí)施“量化考核”和“位次管理”，嚴(yán)格干部獎(jiǎng)懲。該鎮(zhèn)制定了農(nóng)村干部千分制考核辦法和關(guān)于農(nóng)村干部離職后的待遇的規(guī)定，建立了村干部雙向公開承諾制度、民主評議村干部制度以及村干部談話戒勉和引咎辭職制度等有關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲待遇，從激勵(lì)和約束兩個(gè)方面調(diào)動(dòng)村干部積極性。2003年以來，該鎮(zhèn)根據(jù)考核和民主評

9、議情況，對12名考核和評議不合格的村干部按制度進(jìn)行了組織處理，其中組織談話7人，戒勉3人，引咎辭職2人。同時(shí)，對工作表現(xiàn)突出的30名先進(jìn)典型進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以工作實(shí)績、村級(jí)積累和任職期間為主要依據(jù)，復(fù)核兌現(xiàn)了村干部的工資，對在去年換屆選舉中自動(dòng)離職的名符合條件的干部和其他名干部辦理了離職待遇。獎(jiǎng)懲待遇的落實(shí)，激發(fā)了廣大農(nóng)村干部的積極性，使他們克服了短期思想，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。四是實(shí)施民主理財(cái)和民主監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理。針對農(nóng)村開支項(xiàng)目多，非生產(chǎn)性開支控制過松等實(shí)際問題，重點(diǎn)對民主理財(cái)制度和“兩公開一監(jiān)督”等制度進(jìn)行了修訂和完善，對于項(xiàng)目較大和敏感性開支，民主理財(cái)小組享有參與項(xiàng)目的預(yù)算和

10、可行性分析權(quán)，糾正過去先花錢、后理財(cái)，使民主理財(cái)流于形式的不正規(guī)做法。各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度的制定和落實(shí)，規(guī)范了收支兩條線的管理，保證了村級(jí)集體資產(chǎn)不斷增值。目前該鎮(zhèn)村村都有集體積累。（四）創(chuàng)新發(fā)展管理機(jī)制，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)1、創(chuàng)新管理形式，嚴(yán)格發(fā)展黨員制度和程序，保證新黨員質(zhì)量。工作中，他們采取黨委派員列席支部委員大會(huì)、民主評議黨員發(fā)展對象、組織員初審、發(fā)展黨員公示、黨員談話、責(zé)任追究等形式，按照“推薦、培訓(xùn)、考察、評議、考試、公示、談話、轉(zhuǎn)正”八條步驟發(fā)展黨員。特別是對所有入黨積極分子和黨員發(fā)展對象，他們都廣泛吸收各方面的代表參加推薦和評議。去年底，該鎮(zhèn)對新發(fā)展的49名黨員，進(jìn)行了年度考核和民主評議

11、。年度考核結(jié)果均在良好以上，群眾滿意率達(dá)到了90。2、處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。圍繞強(qiáng)化黨員教育和管理，重點(diǎn)落實(shí)了黨員活動(dòng)日、流動(dòng)黨員管理、年度考核黨員和民主評議黨員等各項(xiàng)制度；針對少數(shù)黨員不履行黨員義務(wù)、不做黨組織分配的工作等問題，重點(diǎn)落實(shí)了處置不合格黨員制度。近年來，對12名年度考核和民主評議不合格的黨員，嚴(yán)格按照黨章和規(guī)定程序進(jìn)行了處置，其中5名被勸退或除名，起到了很好的警示作用，保持了黨員隊(duì)伍的純潔性。3、持續(xù)開展富民帶動(dòng)活動(dòng)，發(fā)揮好黨員作用。該鎮(zhèn)借助三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)這一有效載體，連續(xù)幾年在廣大黨員中開展了“黨員富民帶動(dòng)五個(gè)一”活動(dòng)，即每個(gè)黨員給村里提一條合理化建議，為群眾解決

12、一個(gè)實(shí)際問題、上一個(gè)致富項(xiàng)目、幫助一個(gè)困難戶、幫帶一個(gè)后進(jìn)戶。去年以來，全鎮(zhèn)共有200多名黨員為村里提合理化建議300多條，其中50條被采用，共有70多個(gè)貧困戶在黨員幫助下逐步走上富裕道路，黨組織在群眾中的影響和威信顯著提高。二、膨脹亮點(diǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)是呼家莊的“綠色銀行”，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是解決“有錢辦事”，增強(qiáng)村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，密切干群關(guān)系的良策。近幾年來，該鎮(zhèn)黨委緊緊抓住這一亮點(diǎn)，堅(jiān)持大規(guī)劃、大林業(yè)、大力度、高質(zhì)量的指導(dǎo)思想，持之以恒，常抓不懈，使這一產(chǎn)業(yè)得以迅速膨脹，有效地解決了村級(jí)“有錢辦事”的問題，走出了可持續(xù)發(fā)展的新路子。截止200

13、5年春，全鎮(zhèn)共建設(shè)綠色通道80公里，河流綠化80公里，共栽植樹木436萬棵，林木覆蓋率達(dá)46，在全省居于領(lǐng)先地位，村集體林木資源總價(jià)值達(dá)9000多萬元，平均每村116萬元，村村建起了綠色銀行，牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為各村的長治久安提供了可靠保障。（一）建立長效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保林業(yè)生產(chǎn)常抓不懈。為確保植樹造林工作抓出成效，該鎮(zhèn)黨委政府成立了由鎮(zhèn)長牽頭、一名副書記和副鎮(zhèn)長具體負(fù)責(zé)、各管區(qū)書記參加的林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和由林路站和各包村干部、各管區(qū)主任組成的工作班子，常年定期、不定期對全鎮(zhèn)的植樹造林情況進(jìn)行調(diào)度考核檢查；同時(shí)在全鎮(zhèn)43個(gè)行政村成立由支部書記任組長的林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)貫徹鎮(zhèn)里的林業(yè)規(guī)劃

14、和日常林業(yè)管護(hù)、更新等工作任務(wù)。(二)科學(xué)搞好規(guī)劃，確保林業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)科學(xué)規(guī)劃至關(guān)重要，沒有科學(xué)的規(guī)劃就沒有呼家莊的大林業(yè)。該鎮(zhèn)始終注重林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，每年的植樹造林工作都結(jié)合實(shí)際情況，對全鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)都進(jìn)行科學(xué)論證，總體規(guī)劃，明細(xì)到村，具體到地塊，目標(biāo)明確，責(zé)任到位，如今年的林業(yè)生產(chǎn)，該鎮(zhèn)就規(guī)劃栽植速生楊豐產(chǎn)林56.23萬株，擴(kuò)植經(jīng)濟(jì)林21萬株，對43個(gè)行政村的綠色通道建設(shè)、林網(wǎng)建設(shè)、河流綠化、片林建設(shè)及“四旁”、“五荒”開發(fā)都規(guī)劃到具體路段和地塊，明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完工時(shí)間，使村村工作有目標(biāo)，有責(zé)任，有壓力。(三)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，建好綠色銀行。規(guī)劃搞好了，關(guān)鍵在落實(shí)，否則就

15、是紙上談兵。幾年來該鎮(zhèn)的林業(yè)規(guī)劃落實(shí)工作一直抓的很好，現(xiàn)在真正的綠色呼家莊就是該鎮(zhèn)黨委幾年來科學(xué)規(guī)劃科學(xué)落實(shí)規(guī)劃的碩果。尤其是今年以來該鎮(zhèn)確立了“拼字當(dāng)頭，大造優(yōu)勢，上檔升級(jí)，決戰(zhàn)關(guān)鍵年”的工作思路，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部精神狀態(tài)空前高漲，抓林業(yè)生產(chǎn)的力度非常大。一是建立了嚴(yán)格的林業(yè)生產(chǎn)考核制度，對林業(yè)生產(chǎn)全過程的每一個(gè)細(xì)節(jié)都量化考核，考核結(jié)果直接與干部的工資、獎(jiǎng)金和評先樹優(yōu)掛鉤。二是成立了考核辦，實(shí)行一事一考核，從開挖植樹溝到栽植成活等十二環(huán)節(jié)，單道工序驗(yàn)工考核，隨時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是狠抓林木管護(hù)，村村成立了林木管護(hù)隊(duì)伍，在抓好林木的日常追肥、中耕除草等工作的同時(shí)，加強(qiáng)巡邏看護(hù)，有效地保證了集體財(cái)產(chǎn)的不斷

16、增量增值。今年春天全鎮(zhèn)43個(gè)行政村，平均栽樹都在0.8萬株以上。如福盛屯村就是該鎮(zhèn)發(fā)展“綠色銀行”，強(qiáng)村富民的樣板村，該村經(jīng)過幾年來的不斷努力，現(xiàn)在的林木存量已達(dá)550畝、7萬多株，其中成材林3.8萬多株，林木資源總價(jià)值達(dá)400多萬元，相當(dāng)于該村人均存款7000多元。村集體家底厚實(shí)了，村班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性非常高漲，近幾年來為群眾辦了許多實(shí)事、好事。該村先后投資6000元，給每戶設(shè)一個(gè)報(bào)刊箱，并常年給每戶訂上了三份科技報(bào)刊；投資2.7萬元，建了一個(gè)聯(lián)合診所和一處電工組房；投資2萬元改造了村委辦公室，硬化了地面，添置了辦公設(shè)施；投資2萬元硬化了2000米大街，安上了路燈；投資10萬元給村民辦理合

17、作醫(yī)療和家財(cái)保險(xiǎn)；投資5萬元為村民拉上自來水；投資8000元建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接受站；計(jì)劃投資4.8萬元柏油村內(nèi)十字大街。村民應(yīng)上繳的小額款項(xiàng)，全部由集體墊付。實(shí)事辦實(shí)了，群眾得到了實(shí)惠，自然得到了村民的信賴和擁護(hù)。在去年的村“兩委”換屆選舉中，該村支部書記徐金立以高票連選連任支部書記兼村主任，其他“兩委”成員也一次選舉成功，同時(shí)為市委的換屆選舉試點(diǎn)工作提供了觀摩現(xiàn)場。三、分類施治，打造優(yōu)勢群體。對不同村情，應(yīng)施以不同的方子，不能一個(gè)單子吃藥。近幾年來，呼家莊鎮(zhèn)因村制宜，分類施治，取得了良好的成效。（一）實(shí)施三個(gè)重點(diǎn)，抓好大村班子建設(shè)近年來的工作實(shí)踐證明，大村村班子建設(shè)尤為重要，搞好了將會(huì)產(chǎn)生良

18、好的帶動(dòng)效應(yīng)；反之，如果出現(xiàn)問題，則會(huì)給全鎮(zhèn)面上帶來不可估量的負(fù)面影響。一是重點(diǎn)管理。首先，派得力的包村干部。對1000口家以上的大村，全部由黨委成員親自包，其他較大的村也都選派機(jī)關(guān)里的精干人員常年包。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。大村的經(jīng)濟(jì)狀況關(guān)系到全鎮(zhèn)的大局，所以對大村的財(cái)務(wù)管理他們一直牢牢抓在手上。包村干部經(jīng)常過問，經(jīng)管站審計(jì)的時(shí)候重點(diǎn)清查，片領(lǐng)導(dǎo)每月定時(shí)聽取匯報(bào)。此外，對大村進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度。對于大村的干部心態(tài)，群眾情緒，熱點(diǎn)問題等，每周黨政聯(lián)席會(huì)上都進(jìn)行調(diào)度，了解大村的動(dòng)向，抓住主要矛盾。二是重點(diǎn)教育。首先是教育干部廉潔自律，兩袖清風(fēng)。引導(dǎo)幫助村干部在處理村內(nèi)一些敏感問題尤其是經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，自覺做到慎權(quán)、慎獨(dú)、慎欲。同時(shí)，充分發(fā)揮黨員村民代表議事會(huì)和民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，有