構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制 開創(chuàng)依法行政工作新局面

1、構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制 開創(chuàng)依法行政工作新局面在2009年市政公用局系統(tǒng)黨政負責干部務(wù)虛會上的發(fā)言 政策法規(guī)處 汪廣豐2009年1月6日各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：根據(jù)會議安排，我就構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制、推進依法行政做如下發(fā)言：一、2008年的簡要回顧2008年，我局認真貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要和省委法治江蘇建設(shè)綱要及市委、市政府關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的意見，以構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制為重點，推進依法行政，工作取得了顯著成效，受到了市委、市政府的充分肯定，被評為全市首批依法行政示范點，行政處罰案卷被評為全市最佳案卷，推行說理式文書的經(jīng)驗在全市推廣，全國各地有關(guān)部門紛紛到我局參觀學(xué)

2、習：出臺了市政府規(guī)章南京市燃氣管道設(shè)施保護管理辦法和市政府關(guān)于取締非法營運車輛維護客運市場秩序的通告、關(guān)于進一步加強全市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督的意見、南京市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工起重機械使用登記辦法、南京市居民住宅二次加壓供水管理辦法等規(guī)范性文件；用很短時間就取得了構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制的全市領(lǐng)先地位，改版提升后的新政務(wù)網(wǎng)站于5月1日起開始運行且每日更新，陽光政務(wù)系統(tǒng)于9月1日起開始運行，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)于10月6日投入使用，實現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、透明、高效運行和公文辦理電子化；行政執(zhí)法工作走在市級機關(guān)的前列，執(zhí)法績效明顯提升，開展出租車非法營運和燃氣安全專項整治，全年實施行政許可4438件、

3、行政處罰3528件；執(zhí)法質(zhì)量迅速提高，重新修訂了自由裁量規(guī)則，執(zhí)法培訓(xùn)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，培訓(xùn)1281人次，應(yīng)訴7起行政訴訟案件、7起行政復(fù)議案件和3起民事訴訟案件，無一敗訴。 二、2009年工作的思路法治是市政公用事業(yè)率先發(fā)展至關(guān)重要的竟爭力，是科學(xué)發(fā)展長久可靠的保證，是和諧發(fā)展必不可少的途徑。2009年里，我們要切實增強責任感和使命感，主要從以下五個方面推進工作：1、把握“一條主線、四個突出、五個提高”的目標我們要瞄準市委、市政府提出的“全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流”的座標，圍繞學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的新要求, 圍繞服務(wù)“兩個率先”、建設(shè)更高水平小康社會的新目標, 圍繞普惠百姓、促進和諧的新任務(wù)，突出改善

4、民生、普惠百姓的主線，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，推行行政執(zhí)法責任制，開創(chuàng)我局依法行政的新局面，走出一條具有南京特色、切合市政公用實際的法治建設(shè)新途徑，為市政公用事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平正義、誠信規(guī)范、和諧有序的法治環(huán)境，注重“四個突出”，做到“五個提高”。 “四個突出”：一是突出法治政府建設(shè)，提升公共管理水平。二是突出執(zhí)法能力建設(shè)，提升公正執(zhí)法水平。三是突出依法協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提升促進和諧穩(wěn)定能力。四是突出解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，提升法治為民服務(wù)的實效。“五個提高”：一是管理方式更加適應(yīng)建設(shè)法治國家的要求，依法行政意識和能力全面提高。二是制度建設(shè)更加適應(yīng)建設(shè)政治文明的要求，依法保障能力全面提高。三是管理

5、手段更加適應(yīng)建設(shè)和諧社會的要求，行業(yè)和諧度全面提高。四是依法監(jiān)管力度更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，市場有序度全面提高。五是執(zhí)法水平更加適應(yīng)推進行政執(zhí)法責任制的要求，社會認可度全面提高。2、圍繞兩個重點，與時俱進完善法規(guī)體系緊緊圍繞市政公用工作大局的迫切需要和推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題兩個重點，加強立法工作，出臺促進科學(xué)發(fā)展、加強社會管理、保障民生的法規(guī)和普惠性民生政策，增強立法的公正性、科學(xué)性和操作性，爭取早日出臺南京市市政工程設(shè)施移交管理辦法、南京市城市道路地下管線檢查井及框蓋管理規(guī)定、南京市城市公共照明設(shè)施管理條例和南京市燃氣管理條例修正案。3、樹立一個理念，健全兩項制度，

6、加強執(zhí)法制度建設(shè)樹立法治理念：堅持促進社會公平正義的價值取向，弘揚法治理念，塑造法治精神，做和諧市政公用的建設(shè)者和保障者，堅持法律面前人人平等，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，維護法律的尊嚴和人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，形成學(xué)法守法用法護法尚法的氛圍，把每起案件的辦理、每件事情的處理當作維護社會公平正義的具體實踐，把法治融入工作的各個環(huán)節(jié)，全力建設(shè)社會認可、人民滿意的法治政府。推進行政執(zhí)法責任制：圍繞教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎懲等重點環(huán)節(jié)，完善有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的制度保障，著力規(guī)范自由裁量權(quán)行使，建立考核評議機制和錯案追究制度，健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力

7、的行政執(zhí)法責任制，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)控、違法有追究，保證執(zhí)法權(quán)依法規(guī)范高效運行。構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制：以電子政務(wù)系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力運行透明化、監(jiān)察實時化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，做到行政權(quán)力取得要有據(jù)、行政權(quán)力運行要公開、行政權(quán)力配置要科學(xué)、行政權(quán)力行使要依法、行政權(quán)力監(jiān)督要到位，健全權(quán)責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力陽光運行機制。4、實施兩項工程，提高執(zhí)法工作效能實施執(zhí)法績效提升工程：一是加強法律法規(guī)的實施，把促進社會公平正義和創(chuàng)造良好的法治環(huán)境做為執(zhí)法機關(guān)最大的政績，依法正確履行政府職責，完善社會管理和公共服務(wù)職能，規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場

8、監(jiān)管職能，杜絕不作為和亂作為現(xiàn)象，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的市場監(jiān)管體系。二是踐行執(zhí)法為民，把切實解決事關(guān)民生的突出問題做為工作突破口，做到為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，讓老百姓實實在在地感受到法治建設(shè)的成效，重點整治群眾反映強烈和社會危害嚴重的突出問題，嚴厲打擊“黑車”、“黑氣”等非法經(jīng)營和施工擾民及破壞市政公用設(shè)施的行為，防范和消除重大事故隱患，維護市場秩序和社會公共利益，通過執(zhí)法讓老百姓共享城市發(fā)展的成果。三是實行執(zhí)法績效量化目標考核，落實執(zhí)法責任。實施執(zhí)法質(zhì)量提高工程：一是落實執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，以更高的效能、更好的質(zhì)量、

9、更低的成本、更便捷的形式，做到嚴格、公正、公平，文明執(zhí)法。二是加強培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)正確實施，查處濫用自由裁量權(quán)行為，嚴禁用不文明和非法方式執(zhí)法，健全法律、層級、輿論、群眾、專門監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的合力和實效。三是堅持以人為本，推行人性化執(zhí)法，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，杜絕惡性事件發(fā)生。四是提高執(zhí)法文書質(zhì)量，推行說理式文書。五是按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、紀律嚴明的要求，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，構(gòu)建嚴格執(zhí)法、嚴管隊伍的格局，向嚴字要素質(zhì)、要形象、要戰(zhàn)斗力，形成執(zhí)法人員持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗的機制。六是積極做好各類案件的應(yīng)訴工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為執(zhí)法工作提供借鑒。5、堅持兩個結(jié)合，遵循三項原則，開展四項工作，完善權(quán)力陽光運行機制兩個結(jié)合：與工作實踐相結(jié)合，與思想解放相結(jié)合。三項原則：一是信息公開。二是突出監(jiān)督。三是注重實效。四項工作：一是堅持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展，拓展電子政務(wù)系統(tǒng)功能和覆蓋面，注意整合資源、節(jié)約成本、統(tǒng)籌建設(shè)。二是加強維護管理，保障電子政務(wù)系統(tǒng)正常運行；強化政務(wù)公開，保持網(wǎng)站每日更新。三是保證行政權(quán)力陽光