關(guān)于赴匈牙利考察兔肉安全衛(wèi)生管理體系和簽署

1、關(guān)于赴匈牙利考察兔肉安全衛(wèi)生管理體系和簽署匈方向中國出口兔肉議定書情況的報告（陳世松、趙占民、陳耀明、黃從平）2007年3月7日至3月17日，由中華人民共和國國家質(zhì)檢總局（AQSIQ）進(jìn)出口食品安全局派出的專家組（成員由北京局陳世松、河北局趙占民、上海局陳耀明、山東局黃從平組成）赴匈牙利，實地評估了匈牙利兔肉安全衛(wèi)生管理體系，并草簽了匈牙利向中國出口兔肉議定書。專家組在匈牙利實地考查了匈牙利農(nóng)業(yè)部、國家食品安全中心實驗室、國家動物疫病診斷實驗室、首都及佩斯州農(nóng)業(yè)管理局、1家兔養(yǎng)殖場、1家兔屠宰場，考察期間并就匈牙利向中國出口兔肉檢驗檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生條件議定書內(nèi)容進(jìn)行了多次磋商，最終草簽了議定書（

2、見附件）。專家組在匈期間及時與我駐匈使館得到了聯(lián)系，并得到了大力支持。一、 考察的目的 本次考察主要有3個目的：一是評估匈牙利國家動物疫病控制體系、動物源性食品殘留監(jiān)控體系，二是考察兔養(yǎng)殖場疫病控制和兔肉加工企業(yè)衛(wèi)生控制狀況，三是與匈方磋商匈牙利向中國出口兔肉議定書草案。二、 考察基本情況 (一)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.概況通過考察了解到，匈牙利正在進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，目前參與匈牙利動物源性產(chǎn)品安全控制的部門有：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展部的動物衛(wèi)生及食品控制司及其直屬的國家獸醫(yī)研究所（National Veterinary Institute，NVI）、國家食品研究所（National Food

3、 Investigation Institute，NFII）、獸藥研究所（National Institute of Veterinary Medicine Products，NIVMP），以及各州動物衛(wèi)生及食品控制站及其實驗室。2.各部門名稱及職能l 農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展部MARD（Ministry of Agriculture and Rural Development）：主管全國動植物及動植物源性食品的生產(chǎn)、加工、存放以及進(jìn)出口質(zhì)量安全控制l 匈牙利食品安全局HFSO（Hungarian Food Safety Office）：負(fù)責(zé)與歐盟進(jìn)行信息傳遞，進(jìn)行食品安全的風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)

4、，對有關(guān)食品法規(guī)的起草提出建議或意見動物衛(wèi)生與食品控制司AHFCD （Animal Health and Food Control Department）： 主管全國動物及動物產(chǎn)品的安全衛(wèi)生監(jiān)管工作。l 國家動物疫病診斷實驗室NVI（National Veterinary Institute）： 負(fù)責(zé)全國動物疫病的研究、監(jiān)測和防治，下設(shè)3個動物研究所，每年檢測2500個樣品，30檢寄生蟲、50檢微生物、20%檢病毒。l 區(qū)域獸醫(yī)研究所RVI（Regional Veterinary Institute）： 兩個區(qū)域獸醫(yī)研究所的診斷實驗室和設(shè)在布達(dá)佩斯的中央研究所一道構(gòu)成了有效的網(wǎng)絡(luò)，能滿足官方及

5、私人委托檢測的要求。每個區(qū)域獸醫(yī)研究所有其各自的管轄范圍。l 國家食品安全中心實驗室NFII（National Veterinary Investigation Institute）承擔(dān)殘留監(jiān)測樣品的檢測和質(zhì)量控制，對地方實驗室進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，研制并監(jiān)督推廣新的檢測方法，對各地方實驗室的陽性樣品進(jìn)行確證等。l 州立動物衛(wèi)生與食品控制站CAHFCO（County Animal Health and food control office）： 負(fù)責(zé)殘留監(jiān)控計劃中的抽樣、運輸，對飼養(yǎng)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對肉類加工廠進(jìn)行監(jiān)督管理，對違規(guī)飼養(yǎng)場和加工廠進(jìn)行處理等。l 地區(qū)獸醫(yī)辦公室DVO（District

6、 Veterinary Offices）l 地區(qū)食品衛(wèi)生辦公室LFHO（Local Food Hygiene Offices）負(fù)責(zé)必要的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品加工/儲藏、動物屠宰的控制和管理，以及殘留監(jiān)控計劃的具體實施。目前匈牙利農(nóng)業(yè)部尚未向中方提交有關(guān)該國動物及動物產(chǎn)品安全衛(wèi)生控制體系答卷，專家組正在崔促匈方盡快提交。（二）法律體系匈牙利于2005年正式加入歐盟，其關(guān)于動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生控制法規(guī)幾乎全部采用的是歐盟法規(guī)，執(zhí)行有關(guān)動物健康的主要歐盟法規(guī)有：關(guān)于動物識別和登記規(guī)定：92/102/EC、64/432/EC、2000/678/EC；關(guān)于牛和豬貿(mào)易的動物健康問題：97/12/EC、6

7、4/432/EEC；對活動物和產(chǎn)品貿(mào)易的獸醫(yī)和動物技術(shù)檢查：90/425/EEC；口蹄疫（FMD）：85/511/EC、89/531/EC、91/665/EC、90/423/EC、92/46/EC、2003/85/EC；豬瘟（CSF）：80/217/EEC、2001/89/EC；豬水泡病（SVD）：92/119/EC；非洲豬瘟（ASF）：2002/60/EC；人畜共患?。?2/117/EC；疫苗的注冊和使用：2001/82/EC；疫病發(fā)生的快速預(yù)警：82/894/EC。執(zhí)行肉及肉制品公共衛(wèi)生的主要歐盟法規(guī)有：鮮肉：64/433/EC、91/497/EC、91/498/EC；肉制品 77/99/

8、EC、94/65/EC、92/5/EC；殘留控制和國家殘留計劃 96/22/EC、96/23/EC、97/747/EC、98/179/EC；屠宰場HACCP計劃的應(yīng)用 2001/471/EC；飲用水的衛(wèi)生 98/83/EC。（三）國家動物衛(wèi)生狀況匈牙利動物衛(wèi)生狀況比較透明，會談期間，匈方向考察團(tuán)通報了近期的2起動物疫病發(fā)生情況，一是2007年1月22日國家CSF參考實驗室（位于布達(dá)佩斯的中央農(nóng)業(yè)辦公室獸醫(yī)診斷理事會）已經(jīng)確認(rèn)了，在臨近斯洛伐克和匈牙利邊境諾格拉德州射殺的三頭野豬（Sus scrofa）感染了古典豬瘟（CSF）。該疫病僅發(fā)現(xiàn)于野豬種群，且仍舊控制在匈牙利該州的一小部分邊境地區(qū)。與

9、該地區(qū)接壤的鄰國去年曾經(jīng)多次在野豬種群中發(fā)現(xiàn)該疫病。匈牙利獸醫(yī)部門當(dāng)時也曾經(jīng)在匈牙利境內(nèi)采取流行病學(xué)措施設(shè)立隔離區(qū)，自此之后對該州射殺的每一頭野豬進(jìn)行了專業(yè)的實驗室檢驗，以監(jiān)測CSF情況。檢測呈陽性的豬只，前兩只是在狩獵中射殺的，第三只是由于呈現(xiàn)神經(jīng)癥狀被職業(yè)獵人射殺的。依據(jù)先前的經(jīng)驗，通過目前所采取流行病學(xué)措施可以控制住感染的野生豬只，并可以避免傳播給家豬。二是匈牙利獸醫(yī)部門懷疑在位于csongrad郡一個農(nóng)場的養(yǎng)的鵝感染上了禽流感（AI），對表現(xiàn)臨床和病理癥狀的鵝只進(jìn)行了宰殺。匈牙利禽流感參考實驗室證實了此禽流感是高致病性的H5株，流行病學(xué)調(diào)查有以下發(fā)現(xiàn)：大部分感染很可能是通過野生候鳥傳播

10、的，被感染農(nóng)場方圓一公里范圍內(nèi)沒有農(nóng)場；被感染農(nóng)場方圓三公里范圍內(nèi)的農(nóng)場和受影響的動物數(shù)目是：個農(nóng)場，1743只家禽，無臨床癥狀；被感染農(nóng)場方圓十公里范圍內(nèi)的農(nóng)場和受影響的動物數(shù)目是：1250個小規(guī)模農(nóng)場，大約2960只家禽和8個大規(guī)模的農(nóng)場，47000只家禽，無臨床癥狀。從上世紀(jì)80年代末，匈牙利首次發(fā)生兔出血熱（RHD）。2004年，匈牙利境內(nèi)發(fā)生13例兔出血熱（RHD）、2例粘液瘤?。∕yxomatosis），2003年發(fā)生7例兔出血熱，沒有發(fā)生粘液瘤病，所有發(fā)病兔都是個人飼養(yǎng)的兔只,匈方?jīng)]有提供2005和2006年的疫情統(tǒng)計。根據(jù)國家動物診斷實驗室工作人員介紹，規(guī)?；r(nóng)場飼養(yǎng)的兔只由于

11、父母代種兔都接種了兔出血熱和粘液瘤病疫苗，沒有發(fā)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖場兔只發(fā)生兔出血熱和粘液瘤病。(三)國家殘留監(jiān)控計劃實施情況匈牙利每年3月31日前將本國殘留監(jiān)控計劃初稿提交歐盟FVO審核，主要審核動物品種、抽樣數(shù)量、實驗室檢測方法的檢測低限，通過審核后立即執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)方法低限達(dá)不到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，則由FVO協(xié)調(diào)送歐盟成員國實驗室檢測。匈牙利最大殘留限量根據(jù)歐盟的有關(guān)指令制訂并與這些指令相一致。對于還沒有制訂最大殘留限量的化合物，則分析方法的檢測低限將作為最大殘留限量。對于從第三國進(jìn)口的活動物及其產(chǎn)品也按照相應(yīng)的歐盟指令進(jìn)行檢查。匈牙利的殘留監(jiān)控計劃按照歐盟指令96/23/EC和2377/90/EC制訂

12、。計劃由國家食品研究所起草，由農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展部屬下的動物衛(wèi)生及食品控制司的總獸醫(yī)師批準(zhǔn)。計劃由國家食品研究所、全國19個州的動物衛(wèi)生及食品控制站共同實施。計劃中的取樣數(shù)量是根據(jù)上一年度各屠宰廠所屠宰動物的品種和數(shù)量確定的。樣品由地方動物衛(wèi)生及食品控制站的獸醫(yī)到屠宰廠抽取，按規(guī)定程序送到當(dāng)?shù)貙嶒炇液蛧沂称费芯克M(jìn)行檢測。進(jìn)口產(chǎn)品由邊境檢查站主管部門按規(guī)定的百分比進(jìn)行抽樣檢查。對于陽性結(jié)果的調(diào)查和處罰由州動物衛(wèi)生及食品控制站負(fù)責(zé)執(zhí)行。(四)養(yǎng)兔場安全衛(wèi)生控制情況養(yǎng)兔場的建立應(yīng)通過官方審核，符合環(huán)保和動物衛(wèi)生防疫法規(guī)要求，養(yǎng)殖場和飼料廠均通過BRC等相關(guān)體系認(rèn)證，要求飼料中不含有動物蛋白、轉(zhuǎn)基因成

13、分、激素等。由地方獸醫(yī)官員、農(nóng)場私人獸醫(yī)和農(nóng)場主共同負(fù)責(zé)養(yǎng)殖動物的動物福利、疫病防控、殘留控制，保證供宰兔只的安全衛(wèi)生。活兔出欄時需附帶3份證明，分別是地方獸醫(yī)官員簽發(fā)的宰前檢疫合格證、私人獸醫(yī)簽發(fā)的飼養(yǎng)合格證、農(nóng)場主和私人獸醫(yī)共同簽發(fā)的沒有使用違禁藥物并符合休藥期的聲明。（五）加工廠衛(wèi)生控制情況本次考察的加工廠(OLIVIA KFT)成立于1991年，每天屠宰活兔6，000只左右，其中50活兔來自自屬養(yǎng)殖場，其余50%來自其它規(guī)模養(yǎng)殖場。加工廠建立了以HACCP為基礎(chǔ)的質(zhì)量控制體系，企業(yè)實驗室可承擔(dān)常規(guī)微生物檢測，工廠有完善的產(chǎn)品追溯體系，可以從終產(chǎn)品追溯到養(yǎng)殖場及飼料廠。三、考察期間發(fā)現(xiàn)的

14、問題1、加工廠HACCP體系的CCP點沒有明顯標(biāo)識。2、加工車間防止交叉污染措施沒有有效落實，如落地產(chǎn)品沒有經(jīng)過任何處理直接返回生產(chǎn)線。3、散養(yǎng)的兔只沒有有效的疫病防控措施。四、議定書的磋商情況為做好議定書草案的磋商工作，考察組對草案進(jìn)行了認(rèn)真研究，就可能存在分歧的內(nèi)容進(jìn)行了深入細(xì)致分析，參照OIE和CAC等國際組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出了多種應(yīng)對措施，并征得總局食品局同意。為便于雙方就草案內(nèi)容進(jìn)行磋商，考察組在出國前將英文草案發(fā)給匈方，以便對方研究。考察組著眼于中匈兩國傳統(tǒng)友誼，本著平等、互利、友好協(xié)商的原則，就協(xié)定書內(nèi)容進(jìn)行了3次艱苦會談，會談結(jié)束后，考察組認(rèn)真分析情況、研究對策，并及時向總局食

15、品局匯報，征得同意后，對原有草案做了如下修改：1、第三條：根據(jù)OIE的最新法典要求，明確匈方向中方通報的具體動物疫病名稱為兔出血熱、兔粘液瘤病、野兔熱等重要兔傳染病。2、第四條第二款：養(yǎng)殖場過去6個月內(nèi)未發(fā)生過兔病毒性出血病、兔粘液瘤病、兔球蟲病和12個月內(nèi)未發(fā)生野兔熱的農(nóng)場；3、第四條第三款：養(yǎng)殖場過去6個月內(nèi)未因疾病按OIE和匈牙利動物衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定而受到檢疫限制的農(nóng)場。4、第九條：貨物裝入集裝箱后，在匈牙利官方獸醫(yī)監(jiān)督下加施鉛封，鉛封號須在衛(wèi)生證書中注明。如果貨物在歐盟港口出口時因海關(guān)檢查被打開，同意匈方以補(bǔ)充獸醫(yī)證書的方式注明新的集裝箱鉛封號。3月14日下午，考察組組長和匈方國家首席獸醫(yī)官簽署了匈牙利向中國出口兔肉檢驗檢疫獸醫(yī)衛(wèi)生議定書草案。五、建議1、進(jìn)一步完善對國外衛(wèi)生體系評