2020年我國會(huì)計(jì)制度改革現(xiàn)狀

1、1, r制度改革現(xiàn)狀會(huì)計(jì)制度作為指導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的規(guī)范 , 具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性, 也即各企業(yè)會(huì)計(jì)人員均應(yīng)自覺地按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算 和報(bào)告,但在現(xiàn)實(shí)中 ,一方面,由于監(jiān)督措施不力 ,導(dǎo)致一些企業(yè)為了自身局部利益而在會(huì)計(jì)處理上“各盡所需” , 主要表現(xiàn)在一些企業(yè)的 會(huì)計(jì)人員置會(huì)計(jì)制度規(guī)定不顧 , 完全按廠長、經(jīng)理的意圖進(jìn)行會(huì)計(jì)處 理,導(dǎo)致核算不實(shí)、數(shù)據(jù)不真 , 或設(shè)置“兩套帳”以應(yīng)付財(cái)政、稅務(wù)等 機(jī)關(guān)的審查 , 更為甚者 , 一些審計(jì)部門和審計(jì)人員 , 在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí) ,為了不得罪客戶 ,不顧執(zhí)業(yè)規(guī)范而按客戶意圖進(jìn)行審計(jì) , 提供虛假審 計(jì)報(bào)告。另一方面 ,由于執(zhí)法不嚴(yán) , 縱容了

2、違規(guī)違紀(jì)行為 ,比如一些企業(yè)雖然在審計(jì)或財(cái)務(wù)檢查中查出了不少問題 , 但在處理上大多是“限 期糾正”、“下不為例” ,對(duì)負(fù)責(zé)人從輕處理或不予處理 , 這就縱容了 會(huì)計(jì)上的違規(guī)違紀(jì)行為 ,致使一些企業(yè)違規(guī)行為屢查屢犯 , 屢禁不止。企業(yè)會(huì)計(jì)制度先在股份有限公司實(shí)施，國有企業(yè)及其他類型企業(yè)尚未執(zhí)行。 xx 年 1月 1日起，我國股份有限公司全面實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度， 總體上看執(zhí)行情況較好，有效地遏制了一些上市公司 的造假行為。 但是，仍有一些上市公司不嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)制度的有關(guān)規(guī) 定，甚至弄虛作假，瞞天過海，向會(huì)計(jì)信息使用者傳遞不真實(shí)的會(huì)計(jì) 信息，嚴(yán)重?fù)p害了股民的利益，擾亂了資本市場(chǎng)的運(yùn)作，妨礙了社會(huì) 主

3、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 國有企業(yè)要執(zhí)行新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度， 主要 問題是如何消化和處理多年來形成的不良資產(chǎn)。 盡管企業(yè)不良資產(chǎn)的 形成原因較復(fù)雜，但企業(yè)財(cái)務(wù)通則等老會(huì)計(jì)制度的缺陷不容忽視。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例對(duì)資產(chǎn)要素進(jìn)行了重新定義， 企業(yè)會(huì)計(jì) 制度對(duì)此作了一系列有利于消化不良資產(chǎn)的規(guī)定。 但如何擴(kuò)大新會(huì) 計(jì)制度的實(shí)施范圍， 做到嚴(yán)格執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度仍是現(xiàn)階段亟需解決 的一個(gè)問題。1 會(huì)計(jì)核算以有形資產(chǎn)核算為重心，對(duì)無形資產(chǎn)的核算重視程度 不夠?，F(xiàn)階段，我國的會(huì)計(jì)職能分為核算和監(jiān)督，但在實(shí)際工作中， 仍以核算為主， 會(huì)計(jì)核算的重心仍放在有形資產(chǎn)的核算， 未將人的智 力、知識(shí)、自創(chuàng)商譽(yù)、衍生金融工

4、具等一些對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重 要的事項(xiàng)納入無形資產(chǎn)核算范圍。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代條件下，人的智力、知 識(shí)、自創(chuàng)商譽(yù)、 衍生金融工具已成為生產(chǎn)力要素的主要內(nèi)容之一，況 且它們都符合無形資產(chǎn)的概念： 不存在物質(zhì)實(shí)體， 可以在較長時(shí)期內(nèi) 為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)效益，所提供的未來經(jīng)濟(jì)效益具有很大的不確定性。2 現(xiàn)行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無形資產(chǎn)投資比例的規(guī)定欠妥。企業(yè)吸收無形 資產(chǎn)投資，這是現(xiàn)代企業(yè)的通常做法，我國企業(yè)財(cái)務(wù)通則中對(duì)企 業(yè)吸收無形資產(chǎn)投資比例進(jìn)行了限制， 明確規(guī)定企業(yè)無形資產(chǎn)的投資 比例不超過注冊(cè)資本的 20%，如果技術(shù)含量高的企業(yè)，經(jīng)過主管部門審批，最高不超過 30%.但是，隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，將來無形資產(chǎn)比重

5、迅速上升，甚至成為企業(yè)的主要資產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，科學(xué) 技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率高達(dá) 60%- 80%.3 在會(huì)計(jì)計(jì)量方式上仍以貨幣計(jì)量作為手段，尚未發(fā)揮非貨幣計(jì) 量和歷史成本計(jì)量方式的作用。4 提供的會(huì)計(jì)報(bào)告信息內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，不能滿足會(huì)計(jì)信息 使用者的需要。1 改革開放，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，我國會(huì)計(jì)人員 隊(duì)伍不斷壯大， 為我國經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 但 是，隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，我國現(xiàn)有的高層次會(huì)計(jì)人才缺乏，而且 老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重， 低層次會(huì)計(jì)人員供大于求， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí) 代的要求。2 會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和“誠信”能力受到公眾的普遍質(zhì)疑。一 項(xiàng)上市公司

6、信息披露質(zhì)量調(diào)查分析報(bào)告顯示，對(duì)于上市公司披露 的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，只有 8.45% 的個(gè)人投資者認(rèn)為可信，而所有機(jī)構(gòu) 投資者都認(rèn)為不可信或不完全可信。深圳原野、瓊民源、紅光實(shí)業(yè)、 猴王、黎明股份、銀廣夏、藍(lán)田股份等會(huì)計(jì)造假案的連續(xù)曝光。我們能否充分考慮這些會(huì)計(jì)問題的經(jīng)濟(jì)后果，并作妥善處理，將 是我國今后若干年會(huì)計(jì)改革面臨的一大課題， 也是我國會(huì)計(jì)改革的艱 巨性所在。 根據(jù)我國與世界貿(mào)易組織簽定的有關(guān)協(xié)議， 未來對(duì)于會(huì)計(jì)信息的披露將要求更加公開、 透明，會(huì)計(jì)信息的資源配置功能也將更 加突出，而某些特殊行業(yè)將有可能面臨披露風(fēng)險(xiǎn)， 在會(huì)計(jì)制度上如何 處理，是會(huì)計(jì)制度改革面臨的一大課題。一方面，大量外資

7、企業(yè)的涌入和國內(nèi)企業(yè)走出guo門，需要大批懂外語、熟悉國內(nèi)外法律法規(guī)的高級(jí)會(huì)計(jì)人才 ; 另一方面，隨著中國 會(huì)計(jì)改革力度的加大， 中國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步與國際接軌， 其技術(shù)性 將更強(qiáng)，對(duì)執(zhí)業(yè)人員的要求將更高， 按照我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員的教育背 景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)來講，將面臨非常大的挑戰(zhàn)。目前WTO制定的有關(guān)規(guī)則基本上是由發(fā)達(dá)國家根據(jù)自己的利益需求制定的，考慮發(fā)展中國家特殊需求的情況較少。為此，中國在加入WTC后，積極呼吁展開新一輪的多邊貿(mào)易談判，以為發(fā)展中國家爭(zhēng)取更多的利益，這也是廣大發(fā)展中國家權(quán)力支持中國加入 WTO勺重要原因。在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化道路上，也面臨著同樣的問題。目前國際會(huì)計(jì) 準(zhǔn)則基本

8、上也是由發(fā)達(dá)國家制定的， 體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的利益， 而發(fā)展 中國家在其中的聲音是微弱的。另外，迄今為止，世界上包括美國、 英國、澳大利亞等國在內(nèi)的各主要發(fā)達(dá)國家執(zhí)行的仍是本國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 所以會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化相當(dāng)復(fù)雜， 它不僅僅是一個(gè)國家的事， 而是世 界各國都面臨的共同課題，因此，它將是一個(gè)長期的過程。如何根據(jù) 我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，積極探索、研究、總結(jié)我國的會(huì)計(jì)改革， 以便在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)中爭(zhēng)取更多的利益， 將是我國今后需要認(rèn) 真研究的問題。如正確認(rèn)識(shí)企業(yè) _ 對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表負(fù)有怎樣的法律責(zé)任， 會(huì)計(jì)報(bào)表與 投資決策、 信貸決策存在怎樣的關(guān)系， 會(huì)計(jì)信息在怎樣的意義上影響 投資信貸決策， 各

9、種會(huì)計(jì)報(bào)表之間有著什么樣的聯(lián)系， 提高會(huì)計(jì)信息 的透明度對(duì)提高企業(yè)的籌資成本、 改善市場(chǎng)形象有什么意義， 為什么 要對(duì)資產(chǎn)提取減值準(zhǔn)備， 為什么不能根據(jù)商品是否已經(jīng)發(fā)出來進(jìn)行收 入確認(rèn)，而要看風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬是否已經(jīng)轉(zhuǎn)移等，顯得非常重要。只有使 這些會(huì)計(jì)知識(shí)和會(huì)計(jì)理念得到普及或樹立， 會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)工作的重 要性才能深入人心，會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則才能得到應(yīng)有的尊重。會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 , 其總體目標(biāo)在于建立與現(xiàn) 代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、 健全的、完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。 根據(jù)這一目標(biāo) ,我們提出以下改革思路 :1 、建立能適應(yīng)各個(gè)行業(yè)的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。適應(yīng)這一要求 國家有關(guān)部門應(yīng)改革以行業(yè)會(huì)

10、計(jì)制度規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)處理的狀況 , 盡快 制定和頒布能適用于各行各業(yè)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 , 以使企業(yè)能對(duì)不 同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理 , 簡(jiǎn)化企業(yè)的 會(huì)計(jì)處理程序和處理方法 , 提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的綜合程度和可比性。2 、制定和完善各項(xiàng)資本經(jīng)營業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。 隨著企業(yè)集團(tuán) 化經(jīng)營戰(zhàn)略的逐步實(shí)施 , 每個(gè)企業(yè)都可能發(fā)生各種形式的資本經(jīng)營事 項(xiàng), 這就要求有關(guān)部門改革過去那種針對(duì)企業(yè)常規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)制定會(huì)計(jì) 制度的狀況 , 為各種形式下的資本經(jīng)營事項(xiàng)制定出相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理規(guī) 范, 并納入統(tǒng)一的準(zhǔn)則體系。尚須指出, 無論是“橫向到邊”還是“縱向到底”均是一個(gè)相對(duì)的 動(dòng)態(tài)的過程 , 從

11、辯證的觀點(diǎn)看 , 這里的“邊”和“底”均是無止境的 ,理由在于 :其一, 隨著我國會(huì)計(jì)改革以及會(huì)計(jì)理論研究的日益深化 ,將會(huì)不斷拓展新的會(huì)計(jì)領(lǐng)域 ,形成新的會(huì)計(jì)分支 , 進(jìn)而需要有新的會(huì)計(jì) 制度來規(guī)范這些會(huì)計(jì)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)行為 , 這表明會(huì)計(jì)制度在“邊”的擴(kuò) 展上具有無限性 ;其二, 隨著集團(tuán)化經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展 ,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,層次不斷增多 ,進(jìn)而使得企業(yè)內(nèi)部核算制度與辦法的層次不斷增加, 這表明會(huì)計(jì)制度在“底”的延伸上具有無限性。1 、按照國際會(huì)計(jì)規(guī)范的構(gòu)成構(gòu)建我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)框架 , 包 括:(1) 加快具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定、頒布和實(shí)施 , 盡早實(shí)現(xiàn)從行業(yè)會(huì)計(jì) 制度向具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變 ;

12、(2) 參照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的構(gòu)成 , 補(bǔ)充 和完善我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容 , 如物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、施工合同會(huì) 計(jì)準(zhǔn)則、租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、外幣匯率變動(dòng)影響會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、金融工具會(huì)計(jì) 準(zhǔn)則等等。2 、參照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)會(huì)計(jì)處理程序與方法的規(guī)定 , 修正和完 善我國會(huì)計(jì)規(guī)范中有關(guān)會(huì)計(jì)程序與方法的選擇范圍和原則 , 如將成本 與市價(jià)孰低法、現(xiàn)值計(jì)量法等納入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 , 并允許企業(yè)在特定的約 束條件下自行選擇。尚須說明, 加快會(huì)計(jì)規(guī)范的國際化進(jìn)程這一命題并非否認(rèn)會(huì)計(jì)規(guī) 范的國家特色 ,不容質(zhì)疑 , 我國的基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征決定 了我國會(huì)計(jì)規(guī)范應(yīng)在加快國際化進(jìn)程的同時(shí) , 體現(xiàn)國家化特色 , 具體 說

13、, 其一, 我國是 _, 其基本經(jīng)濟(jì)制度決定了會(huì)計(jì)制度的制定應(yīng)能體 現(xiàn)會(huì)計(jì)主體利益與國家利益協(xié)調(diào)的要求 , 特別在目前我國財(cái)力尚十分 薄弱的環(huán)境下 , 更要首先考慮所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)國家宏觀利益的影 響;其二,我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) , 因此, 會(huì)計(jì)制度 的制定不僅要滿足會(huì)計(jì)主體核算與報(bào)告財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營業(yè)績的需要 而且要滿足國家宏觀調(diào)控的需要。1 、各會(huì)計(jì)主體強(qiáng)化自我約束機(jī)制。相對(duì)于外部監(jiān)督而言 , 自我約 束具有防范性和能動(dòng)性的特點(diǎn) , 因而是確保會(huì)計(jì)制度正常執(zhí)行的主要 措施。從目前情況看 ,強(qiáng)化會(huì)計(jì)主體的自我約束 , 主要是各會(huì)計(jì)主體應(yīng) 根據(jù)國家統(tǒng)一準(zhǔn)則和制度的要求 , 制定

14、出與本會(huì)計(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn) 及管理要求相適應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度 , 以規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)行為。 同時(shí) , 各會(huì) 計(jì)主體的管理當(dāng)局應(yīng)從增進(jìn)局部利益、 維護(hù)國家利益這一雙重利益觀念出發(fā),督促會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定 , 必要時(shí)應(yīng)將會(huì)計(jì)人員對(duì)制 度的執(zhí)行和遵守情況納入業(yè)績考核 , 以促使會(huì)計(jì)人員自覺遵規(guī)守法。2 、強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制。主要是外在于會(huì)計(jì)主體的各有關(guān)部門 , 如 財(cái)政、稅收、銀行等應(yīng)定期對(duì)各會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)核算情況實(shí)施跟蹤檢 查和監(jiān)督,經(jīng)常性了解各會(huì)計(jì)主體對(duì)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況 , 對(duì)于能嚴(yán) 格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)主體給予各種形式的嘉獎(jiǎng)或信貸優(yōu)惠 , 而對(duì)違 反會(huì)計(jì)制度、 損害國家利益的會(huì)計(jì)主體則視情節(jié)輕重、 違紀(jì)