建設社會主義新農(nóng)村探討

1、建設社會主義新農(nóng)村探討    建設社會主義新農(nóng)村是中共中央關于制定十一五規(guī)劃的建議中的一個亮點，被認為是“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。農(nóng)村的建設和發(fā)展問題是一個老生常談的題目，這次作為一個重頭戲出現(xiàn)在十一五規(guī)劃中，一方面體現(xiàn)了當前解決農(nóng)村問題的緊迫性，另一方面也體現(xiàn)了黨中央對此所抱的決心之大。發(fā)展農(nóng)村，首先要有正確的發(fā)展觀。從馬克思主義哲學世界觀和方法論來看，正確的發(fā)展觀應該是辯證的發(fā)展觀，是全面的、協(xié)調的、可持續(xù)的發(fā)展觀，是實事求是的、遵循規(guī)律的發(fā)展觀，也就是我們所說的科學的發(fā)展觀。只有以科學發(fā)展觀考察和研究我們的社會現(xiàn)狀，分析和預測我們的未來趨

2、勢，才能把握住建設社會主義新農(nóng)村的正確方向，才能對建設社會主義新農(nóng)村有一個正確的體認。我們必須摒棄不切實際的想法，重新審視我們的農(nóng)村工作，踏踏實實地走出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村道路。一、建設新農(nóng)村是長期革命而非短期運動在建設社會主義新農(nóng)村的建議出臺后，一些地方習慣性地拿起了以往“搞活動”的套路，較沉著者，制定了“一年農(nóng)村大變樣，兩年舊村成新村，三年鄉(xiāng)村變城鎮(zhèn)”的計劃藍圖；較沖動者，則干脆著手在農(nóng)村大建統(tǒng)一設計的農(nóng)民別墅，或者以輕車熟駕的老練開始了示范點的建設，試圖以一兩個示范點的完成來應付整項工作。這些理念和做法體現(xiàn)了一些地方把建設新農(nóng)村短期化、運動化、形式化的危險趨向。我們并非是反對農(nóng)村筑

3、建統(tǒng)一別墅，也不是排斥以示范點作為工作的帶動點，更不是不希望農(nóng)村日新月異，但歷史和經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)村建設不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個有質量的示范村莊。解決“三農(nóng)”問題的復雜性和艱巨性已經(jīng)給我們上了一堂實實在在的課。人們，特別是領導干部，對“新農(nóng)村”的正確理解是使建設新農(nóng)村這項任務得以順利進行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴重偏離，必將在實施過程中給農(nóng)村工作帶來不可挽回的負面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟還是相當脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設和諧社會的任務如此緊迫，也已經(jīng)浪費不起時間、花費不起代價來瞎折騰了。改革需要冒險，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進。特別是在現(xiàn)

4、今我國這樣一個敏感的轉型時期，穩(wěn)定更是關乎改革成果能否得到鞏固、改革能否繼續(xù)順利快速推進的決定性因素。國際上的種種現(xiàn)象已經(jīng)或正在向我們昭示一個明白的道理：內亂不治，必招外患。而一個內憂外患的國家，又談何發(fā)展？我們難道能苛求正陷于混亂中的伊拉克有多大的發(fā)展嗎？所以我們必須謹記，建設社會主義新農(nóng)村是一場革命而不是一場運動，它是物質的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個較長的培育生長過程。因此，建設新農(nóng)村應該是一個中長期目標而非一個短期目標，是一場革命而非一場運動。二、城鄉(xiāng)一體化是最終目標而非近期目標一提到建設新農(nóng)村，馬上有一些人不假思索地喊出了“城鄉(xiāng)一體化”的口號。對于“城鄉(xiāng)一體化”這

5、個名詞，我們也確實不算陌生，這也是我們?yōu)橹冻隽司薮笈Φ囊粋€名詞?；仡欉^去，我們確實看到了農(nóng)村所發(fā)生的巨大變化和可喜景象，農(nóng)民的生活水平相對過去也確實有了相當大的提高。但我們也不得不承認，我們的農(nóng)村離城鎮(zhèn)化還有相當遠的路要走，城鄉(xiāng)一體化的目標離我們還有相當大的距離。我們的農(nóng)村絕大部分仍然是貧窮落后的，我們的農(nóng)民絕大部分仍然是過著和城里人截然不同的生活，城鄉(xiāng)非但沒有一體化，兩者之間的差別反而越來越大，農(nóng)民非但沒有因為生活水平比以前提高了而感到滿足，反而對現(xiàn)實產(chǎn)生了越來越多的不滿。古人說“不患寡而患不均”，此語并非如一些人所理解的那樣是提倡“大鍋飯”的意思，據(jù)知，古籍里尚未發(fā)現(xiàn)中國古代史上哪個朝

6、代曾提倡過“大鍋飯”。在我的理解里，“不患寡而患不均”更多的是強調社會財富分配的合理性和公平性對社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要性，“均”是指一定程度的均衡而非完全的平均化。當今我們社會的貧富分化已到達警戒線，社會不和諧因素增多，主要并非因為“寡”，而是因為“不均”。在這種情況下，妄談在短短幾年內實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，只能是一句空話、大話，操之過急的結果只會是付出更大的代價。但我們并不應因此而放棄“城鄉(xiāng)一體化”的構想，而應把它作為建設新農(nóng)村的長期目標和最終目標，有計劃、分階段地逐步實現(xiàn)。正如我們的社會主義建設分三步走，社會主義新農(nóng)村建設同樣需要分幾步走?？茖W發(fā)展觀告訴我們，只有遵循規(guī)律逐步推進，才能最大限度

7、地減低改革成本和改革風險，才不至于把弱勢群體再一次推向改革的風口浪尖。也只有尊重現(xiàn)實和客觀規(guī)律，才能使城鄉(xiāng)一體化的最終目標因順利和無反復而得以更快實現(xiàn)，正所謂“欲速則不達”，“磨刀不誤砍柴工”啊。因此，我們必須要耐得住心、沉得住氣，步步為營，從高處著眼，從低處著手，把方方面面的基礎砸牢筑穩(wěn)再縱身一躍，才可謂之真正的“跨越”。中國是儒家文化的源國，但縱觀世界近現(xiàn)代史，把儒家文化運用得最出彩的并不是我們，而是日本、韓國等一些國家，他們把“韜光隱晦”、“不鳴則已，一鳴驚人”等等儒家思想演繹得淋漓盡致。我們建設新農(nóng)村就應該回過頭去溫習我們的儒家文化，向日本、韓國學習，懂謙、善忍、耐苦、甘寂、大智若愚，

8、腳踏實地地做好工作。三、農(nóng)民進城潮應理智疏導而非單純鼓勵我們曾經(jīng)認為城鄉(xiāng)二元結構阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，認為“城鄉(xiāng)一體化”的加速推進更有利于加快改革的步伐。但現(xiàn)實表明，城鄉(xiāng)二元結構并不是愿望所能拆開，它仍是我們當前應該選擇的一種框架模式。1、“農(nóng)民進城”出現(xiàn)回潮。改革開放后，城市的蓬勃發(fā)展吸引了眾多的農(nóng)民進城打工。在相當長的一段時期里，城市成為青壯年農(nóng)民擺脫土地、改變命運的夢想之地。陽春也不例外，對城市的向往和對改變命運的強烈愿望，驅使一批又一批的陽春農(nóng)民紛紛走向珠三角為主的一些較發(fā)達城市，以至到后來幾乎形成了一種慣勢，呆在家中的農(nóng)村青年反而被視為“另類”了。在這樣的進城潮中，包括陽春在內的很多地方

9、的農(nóng)村都只剩下一些“老小病弱”，守著村子候望兒女、父母逢年過節(jié)回來一趟。城市成了農(nóng)村青壯年的奮斗之鄉(xiāng)。但二十多年過去了，看看陽春，也看看別的地方，我們發(fā)現(xiàn)了一種現(xiàn)象，那就是，打工的農(nóng)民既不屬于農(nóng)村，也不屬于城市。農(nóng)村因為他們的離開，出現(xiàn)了大量的“空心村”，村里大量的土地因缺少勞動力而被迫丟荒，發(fā)展生產(chǎn)成了無兵之仗，而他們從城市帶回來的財富卻仍然不足以讓農(nóng)村有太大的改變。城市因為他們的到來，工業(yè)和服務業(yè)得以更迅速地發(fā)展，但同時也很快顯露出準備不足的尷尬：沒有足夠的廉價住房，缺少合適的服務產(chǎn)品，配套管理也跟不上。城市的社會秩序因此而出現(xiàn)某些混亂，城里人和來城里的人相互埋怨著彼此。在這樣的尷尬中，農(nóng)

10、民在城市里找不到歸宿感、安全感和方向感，象無根的水草一樣漂著。不是農(nóng)民不愿意融進城市，而是城市抗拒著農(nóng)民。經(jīng)過了二十多年的農(nóng)民進城熱潮，不少農(nóng)民或者因為年歲漸大歸根意濃，或者因為對城市產(chǎn)生了失望，紛紛回歸農(nóng)村，這也是近年珠三角企業(yè)招工難的原因之一。而這一回歸風潮，對當前的建設新農(nóng)村來說，卻未嘗不是一個利好消息，甚至可以說是一個難得的契機，不容錯過。這些回歸農(nóng)民是農(nóng)村的一筆財富，他們因為見過世面而視野更廣、思維更活，是建設新農(nóng)村的骨干力量。2、“農(nóng)民留村”符合國情。有些人認為鼓勵農(nóng)民進城應該堅持下去，而農(nóng)民進城后的城市化遺留問題是可以解決的，就如美國后來基本解決了貧民窟式的城市化帶來的問題。但美

11、國和中國不同。一戰(zhàn)后，美國可以把本國城市化和工業(yè)化的負面后果通過戰(zhàn)爭和不平等貿(mào)易轉嫁給他所擁有的殖民地國家，而今天的中國根本不可能具有這樣的條件，城市化所帶來的問題只能靠自己消化，無法向外轉嫁。而且，今天的中國擁有9億農(nóng)民，遠遠超出任何一個早發(fā)現(xiàn)代化國家的農(nóng)民數(shù)量。如此龐大的農(nóng)民人口基數(shù)，加之城市就業(yè)機會有限，城市接納系統(tǒng)不完善，9億中國農(nóng)民在短時期內從農(nóng)村迅速轉移出去是根本不可能的事情。因此，我國的城市化只能走城市建設與鄉(xiāng)村建設并行的道路。在城市化的過程中建設鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的保障生活和發(fā)展生產(chǎn)的條件和機會，從而

12、“力避貧民窟式的城市化”，為我們的現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定器。光是把勞動力轉移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的想法，對建設社會主義新農(nóng)村來說只是一種緣木求魚的行為。如果最終留下的是一個凋敝的農(nóng)村，這肯定不是我們心目中的新農(nóng)村景象，也不符合科學發(fā)展觀提出的全面、協(xié)調發(fā)展的要求。四、對建設有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村的幾點建議中國的農(nóng)村有著相當濃的中國特色，這與中國的發(fā)展歷史以及積淀的國情有著密切的聯(lián)系。我們必須從國情和現(xiàn)狀出發(fā)，制定建設新農(nóng)村的政策和措施，摸索出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村的道路?！靶罗r(nóng)村”在本質上還是農(nóng)村，是“種田人”生產(chǎn)、生活的地方。如果農(nóng)村各方面狀況較好，農(nóng)民大多是不愿意背井離鄉(xiāng)的，因為這要付出情感、

13、家庭和社會保障等多方面的成本。鑒于此，我提出“農(nóng)村自城化”的概念。所謂“農(nóng)村自城化”，是指立足于農(nóng)村本土，通過政府的主導力量和其他輔助力量，引導和幫助農(nóng)民建設適宜居住宜生產(chǎn)的、具有城鎮(zhèn)生活質量的現(xiàn)代化農(nóng)村。通俗地說，就是把農(nóng)村建設得跟城鎮(zhèn)一樣，讓農(nóng)民在農(nóng)村里過城鎮(zhèn)般的生活。它和以“農(nóng)民進城”為主要手段的城市化概念有著形式上的不同。那么，如何能更好地實現(xiàn)農(nóng)村自城化，走出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村道路呢？這是個很大的課題，有待進一步研究和探討，在此僅就現(xiàn)階段的農(nóng)村現(xiàn)狀略舉幾點不成熟的工作性建議以供討論。（一）政府主導1、實行適度聚居化政策。目前，由于高度散居，農(nóng)民的生產(chǎn)效率、生活效率過于低下，有限

14、的收入被空耗，公共服務    的成本過高，農(nóng)業(yè)組織化程度也難以提高。若適度規(guī)劃聚居點，每年實現(xiàn)10%左右的農(nóng)村人口向聚居規(guī)劃點移居，可望逐步提高農(nóng)民的聚居化水平。聚居規(guī)劃點可考慮以教育、衛(wèi)生服務等農(nóng)村基本公共服務較集中，水電、交通、通訊等較方便的地方為圓心，畫出一個聚居生活圈，規(guī)劃出移居農(nóng)民的生活用地（含宅基地）以及用于種菜的自留地；生活圈外延為生產(chǎn)圈。這樣，相當于相鄰的幾個小村聚居成一個大村，共同分享便利也共同分擔成本。為了降低農(nóng)民移居的門檻，除了可考慮以財政購買或投資的方式取得規(guī)劃點土地并向移居農(nóng)民廉價出售外，還可制定執(zhí)行土地使用權置換的政策，允許移

15、居農(nóng)民用其原有的山場或田地使用權置換規(guī)劃點的生活用地使用權。走聚居化的道路，經(jīng)濟門檻比城鎮(zhèn)化低得多，有利于提高農(nóng)民生活質量和降低公共服務成本，適合目前大部分偏遠山區(qū)農(nóng)村的實際情況。2、實行財政傾斜政策。安排更大的財政資金投入到農(nóng)村的基礎硬件設施建設以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務產(chǎn)品提供上。這一措施應從中央財政預算做起，采取層層補貼的做法，中央、省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各投入一點，?？顚Ｓ糜谵r(nóng)村基礎公共產(chǎn)品建設。3、實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策?？煽紤]設置促農(nóng)捐助基金會，以減稅費、增優(yōu)惠等經(jīng)濟政策鼓勵工商企業(yè)捐助農(nóng)村基礎性公共服務設施建設或其它項目建設，可由單個或聯(lián)合企業(yè)自行指定捐助項目，并由企業(yè)和村民派選代

16、表組成監(jiān)督會對基金會資金籌集、使用等情況進行監(jiān)督。4、建立城歸農(nóng)民管理機制。以鎮(zhèn)為單位，成立“城歸農(nóng)民交流協(xié)會”，把從城市回流的農(nóng)村青壯年納入?yún)f(xié)會管理，通過交流、培訓等手段，對城歸農(nóng)民進行分類、引導，從而使城歸農(nóng)民中的優(yōu)秀分子成為建設新農(nóng)村的骨干力量。（二）集體配合1、分擔建設資金。新農(nóng)村建設不可能完全由農(nóng)民來買單，但完全依賴政府財政的投入，目前來說也是相當困難。特別是如陽春等一些經(jīng)濟相對落后的地方，財政力量相對薄弱，更是難以一力承擔。因此，公私結合應當是一種可行的方式?！肮敝饕傅氖菄邑斦度?、社會上的捐助等等，側重于基礎建設、農(nóng)村科教文化水平的提高和生態(tài)環(huán)境的保護；“私”主要指的是村集

17、體和農(nóng)民自己的投入，側重于村容村貌的改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。也許要農(nóng)民掏腰包并不是容易的事，但只要充分尊重民意，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬，并把農(nóng)    民的利益融進建設項目中，還是大有可為的。江西贛州在這點上的做法值得我們借鑒。他們堅持農(nóng)民自主申報，凡是群眾申報率未達到80以上、自籌資金未達到工程總投資60以上的一律不立項。建設模式、項目也由農(nóng)民自行決定，建設資金由農(nóng)民投入為主，政府獎勵為輔?？h、鄉(xiāng)分別按項目工程造價的30和1015，通過以獎代補的形式扶助農(nóng)民。按照農(nóng)民“自己辦自己的事，自己的事自己辦”的原則堅持農(nóng)民自主管理。由

18、民選理事會全權負責發(fā)動群眾、籌措資金、組織建設、監(jiān)督質量、后續(xù)管理等工作。他們的這一做法大大地提高了農(nóng)民的參與積極性，可推廣至村一級的有關建設管理工作上。2、壯大集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟有實力，才能有錢為農(nóng)民辦實事，村級組織才有號召力和凝聚力。辦集體經(jīng)濟的路子可以多樣化，在陽春，可利用特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，劃出部分集體經(jīng)營用地，以股份制創(chuàng)辦村集體果園、集體豬場、集體桑蠶園等等，把村民個體的資金以股份形式投入農(nóng)村經(jīng)營性項目，所得收益留出集體流動資金后由村民按股份分紅。根據(jù)陽春目前民營工業(yè)的發(fā)展形勢，還可以在時機成熟時嘗試把工業(yè)用地指標劃出一定比例，讓村級組織來經(jīng)營，如建標準廠房、打工樓用以出租，或在工業(yè)區(qū)點周圍建設相關配套和生活配套設施等，為工業(yè)化提供服務，同時返利于村，造福于民。3、成立互助合作社。以鎮(zhèn)為單位，在相鄰的村與村之間建立互助聯(lián)盟，實行財力、人力、物力和