關(guān)于南通大調(diào)解機(jī)制運行的相關(guān)調(diào)研報告

1、關(guān)于南通大調(diào)解機(jī)制運行的相關(guān)調(diào)研報告【引言】南通是社會矛盾大調(diào)解機(jī)制的發(fā)源地。2003年，南通市在全國率先建立社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，經(jīng)過近幾年的完善發(fā)展吸引著社會各界人士和新聞媒體關(guān)注的目光。那么什么是大調(diào)解機(jī)制，大調(diào)解機(jī)制又是如何運作的，與傳統(tǒng)人民調(diào)解相比，又有什么不同特點，它是怎樣產(chǎn)生的，大調(diào)解機(jī)制面臨哪些挑戰(zhàn)，應(yīng)該如何規(guī)范它的未來發(fā)展等，帶著這些問題我們調(diào)查組一行于5月27日赴狼山鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心和崇川區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處中心，以期對大調(diào)解機(jī)制有個基本認(rèn)識。調(diào)查不虛此行，收獲頗豐。【關(guān)鍵詞】大調(diào)解；矛盾糾紛；調(diào)處中心一、 大調(diào)節(jié)機(jī)制基本概況1.大調(diào)解內(nèi)涵：所謂大調(diào)解就是在黨委政府統(tǒng)

2、一領(lǐng)導(dǎo)下，有政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，司法行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)處中心具體管理，職能部門整體聯(lián)動，社會各界共同參與的調(diào)解機(jī)制。2大調(diào)解特點：2004年12月24日，中央羅干同志來南通視察大調(diào)解工作時，當(dāng)羅干同志聽完了工作人員匯報時，說：“你們最重要最值得重視的一個經(jīng)驗就是大調(diào)解的大字?！?。經(jīng)過調(diào)查，這個“大”主要體現(xiàn)在以下幾個方面主體大：調(diào)解主體涉及企事業(yè)單位、部隊、個人及家庭等多方面，這是一般調(diào)解所不及的。網(wǎng)絡(luò)多重性：通過整合資源、整體聯(lián)動，把社會各方面的調(diào)解資源有效整合起來；調(diào)解是多方面的，包括司法調(diào)解、行政調(diào)解、刑事附帶民事調(diào)解，是多種形式的，通過多種渠道化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。范圍廣泛性：除刑事

3、案件及其它法律、法規(guī)禁止采用民間、行政調(diào)調(diào)方式解決的糾紛外，從鄰里糾紛等一般公民之間的矛盾糾紛到征地拆遷、環(huán)境污染、勞動保護(hù)等更大領(lǐng)域，調(diào)解范圍比一般人民調(diào)解大得多。手段綜合性：大調(diào)解采取多種方式解決群眾問題，不僅有專業(yè)方法也有非專業(yè)方法，最大限度地為群眾服務(wù)。調(diào)解權(quán)威大：調(diào)處中心嚴(yán)格依政策、按法律、照程序調(diào)處，確保了調(diào)處質(zhì)量；調(diào)處中心隸屬政法部門序列單位，是綜治辦成員單位，通過認(rèn)真行使區(qū)委政府賦予的矛盾糾紛分流指派、調(diào)處調(diào)度、督查督辦、綜治考核一票否決建議等權(quán)利，真正落實了對全區(qū)大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理之職能，它所進(jìn)行的調(diào)解有很高的權(quán)威性。影響大：善于有效化解新時期各類社會矛盾糾紛的

4、調(diào)解中心，得到了人民群眾的充分肯定，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為公正、貼心的“老娘舅”。而人民調(diào)解委員會很多人還不知是什么機(jī)構(gòu)，影響力沒有調(diào)處中心高。有一支很大的隊伍：這個“很大的隊伍”，就是遍布南通全市的六級網(wǎng)絡(luò)，而所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛調(diào)解中心，則是這個機(jī)制的核心。崇川區(qū)內(nèi)26個大調(diào)解單位之間建立聯(lián)絡(luò)員例會、報告、輪值制，做到了制度細(xì)化。此外“老公安、老干部、老黨員、老教師及老律師”經(jīng)常被邀請進(jìn)調(diào)處中心，為群眾解決認(rèn)識問題，提供實際調(diào)解。3.大調(diào)解工作機(jī)制： 社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期處理人民內(nèi)部矛盾的有效載體。按照“整合資源，整體聯(lián)動”的基本思路，調(diào)處中心著力在優(yōu)化運行質(zhì)

5、量、提高運行質(zhì)量上狠下功夫，充分放大人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解資源的整體效能，他們逐步探索出一整套大調(diào)解工作的運行機(jī)制。排查梳理、聽證議事的糾紛預(yù)防機(jī)制：對排查出的矛盾糾紛定責(zé)任單位、定責(zé)任人員，認(rèn)真組織調(diào)處，做到早排查、早調(diào)處、早化解。區(qū)調(diào)處中心會同區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、城管、國土等部門制定和完善相對統(tǒng)一的聽證對話制度，確保聽證議事活動的正常化，真正發(fā)揮聽證對話在感情溝通、增進(jìn)理解、化解糾紛等方面的特殊作用，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。上下溝通、左右呼應(yīng)的聯(lián)動調(diào)處機(jī)制：“上下溝通”，以區(qū)調(diào)處中心為工作平臺的“南通市區(qū)大調(diào)解聯(lián)動辦公室”，通過發(fā)揮勞動爭議、環(huán)保、征地拆遷、企業(yè)改制、婦女權(quán)

6、益保護(hù)等專項性調(diào)處小組的作用，及時調(diào)解了一批責(zé)任主體涉及市級主管部門的社會矛盾糾紛。“左右呼應(yīng)”，區(qū)內(nèi)建立了26個成員單位參加的大調(diào)解聯(lián)絡(luò)員輪值聯(lián)系制度，通過采取“對口接訪”、“會商會辦”、“承辦調(diào)結(jié)”的方法，在調(diào)解涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強的疑難糾紛及群體性糾紛方面取得了良好的效果?！靶畔⒙?lián)網(wǎng)”，全區(qū)兩級調(diào)處中心均建立了大調(diào)解網(wǎng)站，大調(diào)解工作實行了計算機(jī)信息化處理，形成了信息互通、資源共享的工作態(tài)勢。以調(diào)為先、以了為的調(diào)解對接機(jī)制：在“公調(diào)對接”機(jī)制方面，區(qū)調(diào)處中心與公安分局對接，鎮(zhèn)街調(diào)處中心與公安派出所對接。建立聯(lián)席會議和110接處糾紛通報制度，分析矛盾糾紛特點走勢，研究處置對策。區(qū)公安分局派員常

7、駐調(diào)處中心，具體從事對接的組織、協(xié)調(diào)工作。在“檢調(diào)對接”機(jī)制方面，堅持依法自愿的原則，將輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件及未成年人犯罪、部分過失犯罪案件作為工作的重點，擴(kuò)大適調(diào)案件的范圍，提高適調(diào)案件的調(diào)處成功率，實現(xiàn)辦案的法律效果與政治效果、社會效果的和諧統(tǒng)一。在“訴調(diào)對接”機(jī)制方面，大力推行訴前調(diào)解、協(xié)助調(diào)節(jié)和委任調(diào)解，做到能調(diào)則調(diào)、案結(jié)事了，提高調(diào)解的質(zhì)量和效果。此外，區(qū)中心與相關(guān)部門繼續(xù)完善“訪調(diào)對接”、“紀(jì)調(diào)對接”、“組調(diào)對接”機(jī)制，健全規(guī)范“勞調(diào)對接”、“援（法律援助）調(diào)對接”等新機(jī)制建設(shè)。通過對接機(jī)制的建立，真正實現(xiàn)化解矛盾糾紛資源的再整合、調(diào)解職能優(yōu)勢的再聯(lián)合、調(diào)解合力的再聚合

8、，實現(xiàn)調(diào)處中心與部門職能優(yōu)勢的互補，進(jìn)一步提高工作的整體效能。與時俱進(jìn)、服務(wù)重點的專項調(diào)解機(jī)制：伴隨城市化、市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一系列城市社會問題開始大量出現(xiàn)，諸如勞資糾紛、醫(yī)患關(guān)系緊張、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面的問題。調(diào)處中心針對這些問題成立了專項小組，具體調(diào)解某些方面的問題，也有利于發(fā)揮他們的特長。獎勤罰懶、激勵上進(jìn)的量化考核機(jī)制：對大調(diào)解工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、分解，并把全體區(qū)屬成員單位、區(qū)四套班子帶班領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、調(diào)處中心工作人員等凡是參與調(diào)處工作的單位人員均列為考核的對象，建立了職責(zé)明確、獎懲分明、具體量化的考核制度，促進(jìn)了成員的責(zé)任意識和上進(jìn)意識。4.大調(diào)解的內(nèi)容框架一個宗旨：就是堅持

9、執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。兩個基點：就是整合資源，整體聯(lián)動，這也是大調(diào)解的核心特征。三免原則：就是大調(diào)解以無償、利民為特征，實行免費咨詢、免費調(diào)解、免費服務(wù)。四項職權(quán)：就是黨委政府賦予調(diào)處中心矛盾糾紛受理調(diào)處權(quán)、分流調(diào)度權(quán)、調(diào)處督辦權(quán)、綜治一票否決建議權(quán)。五理機(jī)制：對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理。六級網(wǎng)絡(luò)：市里設(shè)大調(diào)解指導(dǎo)工作委員會，縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)調(diào)處中心，村（居）建調(diào)解委員會，村（居）民小組有調(diào)解小組，調(diào)解小組根據(jù)實際情況確定若干矛盾糾紛信息員。市、縣級由信訪部門具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下由司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。七道程序：指接待受理、組成調(diào)解庭、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成

10、協(xié)議并制作調(diào)解協(xié)議書、結(jié)案存檔、跟蹤回訪。八項紀(jì)律：不準(zhǔn)以任何形式進(jìn)行有償調(diào)解服務(wù)；不準(zhǔn)在接待和調(diào)處過程中對當(dāng)事人態(tài)度生硬、冷漠、推諉；不準(zhǔn)徇私枉法，違法調(diào)解，損害當(dāng)事人合法權(quán)益；不準(zhǔn)在調(diào)處過程中接受當(dāng)事人及相關(guān)人員的吃請、禮品或提供的其他利益；不準(zhǔn)超時限調(diào)解或久拖不決；不準(zhǔn)泄露當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密，損害當(dāng)事人名譽；不準(zhǔn)在調(diào)處過程中和調(diào)處結(jié)束后壓制、打擊報復(fù)當(dāng)事人；不準(zhǔn)與法律服務(wù)人員相串通，以介紹案源牟取私利。九項職責(zé)：認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)處理社會矛盾糾紛的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)調(diào)解工作的法律法規(guī)和規(guī)定；研究制定轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作年度計劃、工作制度、目標(biāo)管理和考評辦法；接待群眾來電來

11、信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛受理和分流處理工作；組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，主持重大、疑難矛盾糾紛的調(diào)處；組織對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；對重大、疑難矛盾糾紛和群眾關(guān)心的熱點難點問題組織聽證對話；組織開展相關(guān)的理論研究，探索化解社會矛盾糾紛的新舉措；及時向黨委、政府反映社會穩(wěn)定工作信息，定期分析并通報轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作情況，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗；完成上級和同級黨委、政府交辦的其他任務(wù)。十項制度，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)值班接待和首問負(fù)責(zé)制度，矛盾糾紛定期排查制度，矛盾糾紛受理、分流和歸口管理制度，重大、疑難矛盾糾紛及時報告制度，矛盾糾紛辦結(jié)報告制度，督查督辦制度，調(diào)解員培訓(xùn)、

12、考核和管理制度，責(zé)任倒查追究制度，檔案管理制度，考核獎懲制度。二、大調(diào)解產(chǎn)生的背景分析（一）南通大調(diào)解的產(chǎn)生 2002年5月，南通市崇川區(qū)區(qū)委、區(qū)政府就轄區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處工作作了專題研究，當(dāng)年9月，在任港、城東兩個街道轄區(qū)的司法所、公安派出所之間試行實施民間糾紛交接分流制，2003年4月25日，南通市決定在啟東市及通州市張芝山鎮(zhèn)、海門市劉浩鎮(zhèn)、如東縣掘港鎮(zhèn)、如皋市如城鎮(zhèn)、崇川區(qū)鐘秀街道等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為首批構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的試點單位。2003年8月，市委市政府根據(jù)試點街鎮(zhèn)的實施效果，決定將這種調(diào)節(jié)模式推向全市140多個鎮(zhèn)街。2003年底，主城區(qū)崇川區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處中心成立，人

13、員單獨列編，財政也獨立運算。（二）大調(diào)解產(chǎn)生的背景及原因1. 建構(gòu)大調(diào)解機(jī)制是深化人民調(diào)解制度改革的需要 在繼承和發(fā)揚我國民間調(diào)解歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成的人民調(diào)解制度，在我國新民主主義革命和社會主義革命與建設(shè)的實踐中，在維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治、加強社會民主法制建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)，在國際上享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽。改革開放以來，人民調(diào)解工作雖然一度有所弱化，但依然為解決大量新出現(xiàn)的各種民事糾紛發(fā)揮了重要作用。人民調(diào)解工作符合中國國情，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的確立調(diào)整，民間糾紛表現(xiàn)出許多特點，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊伍素質(zhì)

14、等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，對于涉及許多部門新的矛盾糾紛，明顯缺乏權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力。民調(diào)隊伍也因此不斷弱化。2000年到2002年的兩年中，南通市基層調(diào)委會減少了2677家，專職調(diào)解員減少了25750人。不少地方甚至出現(xiàn)了“村里民調(diào)待了崗，企業(yè)民調(diào)下了崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)轉(zhuǎn)了崗”現(xiàn)象。形勢逼迫黨和政府必須改革舊的調(diào)解體制。2. 目前中國國情急需建構(gòu)大調(diào)解機(jī)制 中國正處于社會轉(zhuǎn)型期和高速發(fā)展期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及城市化的加快，出現(xiàn)了利益主體的多元化，各種矛盾突出、多發(fā)、復(fù)雜，而法律規(guī)則及程序處于高度不確定或不健全的狀態(tài)，為了適應(yīng)出現(xiàn)的這些新情況，

15、糾紛解決機(jī)制必須有所創(chuàng)新。 在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型大環(huán)境下，我國的社會問題呈現(xiàn)出類型多樣化、訴求利益化、成因復(fù)雜化、規(guī)模擴(kuò)大化、行為極力化的特點，傳統(tǒng)調(diào)解機(jī)制由于缺乏彈性和忽視對個體利益的關(guān)注等原因，無法適應(yīng)新形勢下的需要。大調(diào)解機(jī)制就是在這種改革呼聲的召喚下產(chǎn)生的。3. 建構(gòu)大調(diào)解機(jī)制，符合世界各國非訴訟解決方式蓬勃發(fā)展的時代潮流，適應(yīng)了世界司法體制變革的趨勢 ADR（Alternative Dispute Resolution）概念源于美國，原來是指上世紀(jì)逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為對世界各國普遍存在著的、民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機(jī)制的總稱。我國的人民調(diào)解，仲裁以

16、及行政機(jī)關(guān)的調(diào)解均可稱為ADR 。西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了數(shù)百年的法治發(fā)展歷程后，相繼興起ADR訴訟外糾紛解決方式，與他們的訴訟機(jī)制一起構(gòu)建起多元化糾紛解決體系。歐盟目前正在制定一部適用于歐盟各國的糾紛解決法，聯(lián)合國也在起草倡導(dǎo)適用調(diào)解手段解決社會矛盾糾紛的法律文件。用調(diào)解的方式解決社會矛盾糾紛，已成為許多國家認(rèn)同的較好方法之一，成為當(dāng)今各國司法改革的一種趨勢。 法治化過程的綜合性決定了糾紛解決方式同樣應(yīng)當(dāng)多樣性，我們在進(jìn)一步完善訴訟糾紛解決功能的同時，應(yīng)當(dāng)以法治化為大框架構(gòu)建起包括人民調(diào)解，行政調(diào)解，大調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式在內(nèi)的多元化糾紛解決模式。三、當(dāng)前大調(diào)解面臨的挑戰(zhàn)和困境 任何一種

17、新生事物在開始階段總會面臨這樣那樣的問題，對于大調(diào)解而言，也自然如此。挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，若能接受挑戰(zhàn)，發(fā)展機(jī)遇必然接踵而至。盡管大調(diào)解機(jī)制在新的歷史條件下得到長足的發(fā)展，也起到了重大的積極作用，但是該機(jī)制仍然存在諸多問題。1.人員素質(zhì)參差不齊 現(xiàn)有調(diào)解員大都非專業(yè)出身，基本都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)化而來，可能有調(diào)解的激情和熱心，卻很可能沒有專業(yè)技巧和方法。而一個調(diào)解員的技巧和方法在調(diào)解中的作用是舉足輕重的。面對目前日益復(fù)雜、新穎的民間糾紛，如果人民調(diào)解員沒有一定的文化素質(zhì)，沒有一定的政策、法律知識，難免會“和稀泥”。就算糾紛當(dāng)時解決了，也難免日后復(fù)發(fā)。另外我國人民調(diào)解員年齡普通偏大，如何吸引年輕人加入調(diào)解

18、員行列，也是值得考慮的問題。2.對接不平衡、資源整合不到位 大調(diào)解的核心特征就是“整合資源、整體聯(lián)動”，也是大調(diào)解的生命所在。然而現(xiàn)實中卻有很多缺乏整合的現(xiàn)象。雖有黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，卻有部門利益的存在；雖有法律的約束，卻有有法不依的存在；雖有社會參與，卻沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和考評體系。3.我國現(xiàn)行人民調(diào)解制度，缺乏從保護(hù)公民利益的視角來研究的理論成果 傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度焦點都放在平息矛盾、預(yù)防犯罪、教育群眾，很少在保護(hù)公民權(quán)益方面提出系統(tǒng)理論。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場主體的多元化，必然導(dǎo)致利益的多元化，各種矛盾糾紛復(fù)雜。如果要徹底地解決這些矛盾，我們就必須切實維護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益。

19、4.行政化色彩濃厚 區(qū)調(diào)處中心是正科級的事業(yè)單位，與政府的利益關(guān)系和協(xié)助關(guān)系微妙。一方面，它的運作嚴(yán)重依賴政府，經(jīng)費依靠政府撥款，業(yè)務(wù)受司法部門指導(dǎo)，另一方面工作人員為行政編制，容易出現(xiàn)嚴(yán)重的官僚化趨向，最終會使得調(diào)處中心像個“政府衙門”，影響了調(diào)解的質(zhì)量和效果。5.制度不完善，有待進(jìn)一步發(fā)展 大調(diào)解實行的是黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門整體聯(lián)動的體制。這種體制下，可能會造成行政權(quán)力介入司法領(lǐng)域的現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果行政介入司法，既得利益者反而會強化自己的已有利益，那么最終反而不利于實現(xiàn)社會公正。此外，在當(dāng)前形勢下，大調(diào)解還沒有自己的法律地位，也缺乏相應(yīng)的立法。因此南通大調(diào)解也僅僅是一種解決問題的機(jī)

20、制和途徑，所有的問題解決只是一種思路，“臨時抱佛腳”，沒有形成制度化。很多機(jī)制缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計，也影響了調(diào)解效果。6.調(diào)解資金缺乏，是制約人民調(diào)解發(fā)展的瓶頸 調(diào)解人員的工作經(jīng)費和補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位或政府解決。司法行政機(jī)關(guān)通過爭取同級人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費。在開始階段，由于所調(diào)解的對象不多，介入問題簡單，經(jīng)費使用還綽綽有余，但是隨著大調(diào)解的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)解對象開始增多，問題也越來越復(fù)雜，解決起來越來越難，經(jīng)費需求也會越來越多。但調(diào)處中心既不是政府機(jī)構(gòu)也不是擁有收入的事業(yè)單位，很難隨著規(guī)模的擴(kuò)大而讓政府增加投入。這種情況在鎮(zhèn)街基層調(diào)處中心

21、和社區(qū)調(diào)處站表現(xiàn)的尤為突出，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加明顯。在社會轉(zhuǎn)型時期，要確保人民調(diào)解發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大調(diào)解工作經(jīng)費應(yīng)該納入同級政府財政預(yù)算。四、 對大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的相關(guān)建議1.提升人員素質(zhì)，建立一流的調(diào)解隊伍 及時調(diào)整、充實人員力量,加大了督查指導(dǎo)力度,使司法行政機(jī)關(guān)在大調(diào)解持續(xù)性的推進(jìn)工作中繼續(xù)發(fā)揮擔(dān)綱挈領(lǐng)的作用;與相關(guān)高校深度合作,在理論上尋求正確的導(dǎo)向和有力的支撐;強化預(yù)警排查機(jī)制,創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制,實施督查機(jī)制;通過建立人民調(diào)解員培訓(xùn)基地、實行崗位培訓(xùn)和持證上崗制度、積極開展年度培訓(xùn),加大對調(diào)解人員的培訓(xùn)工作,切實提高大調(diào)解的質(zhì)量和效果。擴(kuò)大個人工作室數(shù)量，放大輻射效應(yīng)，為大調(diào)解走向?qū)I(yè)

22、化、社會化作出有益探索。積極吸納高素質(zhì)青年人才進(jìn)入中心，為組織輸入新鮮血液。2.兼顧整合行政資源和社會資源 堅持調(diào)處中心的獨特地位，充分發(fā)揮其在社會整合中的作用，正確處理公檢法司之間的關(guān)系，不以行政關(guān)系介入司法進(jìn)程。建立部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高協(xié)調(diào)的質(zhì)量和速度，推動相近部門聯(lián)合值班制建設(shè)。與社會團(tuán)體和媒體取得良好關(guān)系，擴(kuò)大自己的影響力，使其成為受社會和公眾密切關(guān)注的部門，并借此建立公眾和政府之間的對話機(jī)制，促使調(diào)解備受各方關(guān)注和評論，使調(diào)解納于社會監(jiān)督之下。3加快機(jī)構(gòu)在社會系統(tǒng)當(dāng)中的角色定位 調(diào)處中心的未來發(fā)展有兩種可能，一是朝著政府方向邁進(jìn)，成為政府的重要組成部分，另一種可能就是朝著社會方面邁進(jìn)，而成為社會非營利組織。在歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，調(diào)