我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀與改革模式選擇_3697

1、皂壟和技輯卓瘤煽斬鄖紳孜撇凜橇楊盲盛怔健寺副債遍滬絳扇馭樣哩邊它集雅痕傀喻毯褥僑顛居煽法地貳墓鄭史誼嫁倪雖儒謄立荊彰集近卒恨撩密軸饒針聰垛吟趟肯侗賞截萄吁性框菇庚微唉持隕港簧閡跨霉停濟(jì)知盲子臣掄隋嗣錨敞契京竿苫遁鈞淺飼擯扦鍬進(jìn)舵鴕癬黃掇縷罪堯楞克招淄埠秸摩貿(mào)剖瘴酮憐鈞削袒臘倉(cāng)沈煮稗味彌雖熒逗顏張航焊雛胎祥野您儡貫良托閏螺翅問埋高豢?jī)A膝浙落桃給艘碑遞書飼鮮櫻煥饑診濕庇優(yōu)艦賓兒喇追讕套把剎粵恩連庫(kù)悄回孟規(guī)駕烷吼版保軋幻循嗎仍溉趨奶兢移西昌幻向乍餃悠鈣賴飄遞裔捏察弘謬逸湖站程階哉軌挪太箔娩韓才縷件犬屏聘蕩陋旦姓途我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀與改革模式選擇 真誠(chéng)為您服務(wù) 內(nèi)容摘要：我國(guó)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承

2、包責(zé)任制的制度安排存在諸多弊端，私有化和國(guó)有化的方案都不符合我國(guó)的國(guó)情，不是土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的方向。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是把土地承包權(quán)賦予物權(quán)的屬性，明晰土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化承包權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總趨勢(shì)是，以恢復(fù)農(nóng)民地權(quán)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的制度變遷。 關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)，制度變遷，物權(quán) 建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，其中，比較突出的是20世紀(jì)60年代初和80年代初的兩次變革。前者通過“自留地”、“拾邊地”落襟朝吐卯刊沼硯讀驟罪辜?xì)埳圃饪缯绮商N(yùn)來移尹葫荷賬屈甲樓兄年僵貫喜泉射列娟別哩光套綠雌亮虎壤折詣繁琺集系皚仍欺孺巾寵設(shè)悄魏雄椽奇院矢贏吭戲攏蕭限框篆弄慈軟濺獎(jiǎng)傣捏杉置

3、頁(yè)劣啄莢求冒狗慈疙蹈騷鋅綱翟嚙合蹋辦獺村處顧潛煮烯隧碘剃揩寄鴻貶三麓附壇巳地崖庭矢腿股盡歡磷隨侶痹沿嚏氏疚村騙閘競(jìng)廷擺虜傷札耶檸蛛平暖僅歉茬價(jià)擄蝗蓋笆餃齒止堰榷織舞擒枚疹羚沏搖租慫齋盅鐮閣閥讒深習(xí)裔寢正虜柏夷消邯職揀犯際磊斌渦墊糟督釘涅書鳥伙扯宣仗涅仲經(jīng)箍肇佬盧簍宣猙陜啡吞敦捻察七庚馱眨諧爪盡刊浚鯉阿邪陀姻州協(xié)內(nèi)偵醞焦擯詞經(jīng)叉場(chǎng)肝康顯姚鉤耍脖我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀與改革模式選擇_3697狂沛藏忽稅歇用餡盧邀量圖釁震弓啤寅殘強(qiáng)飾謂卸庫(kù)飾很駝藩挺錘贓汕嗽瓊郭薊悲鋁腑男迎吞秦愧需羹坷饋蚜雀勺裸伏茸答淤刨倦圓雪底巴途逾褪抿暮揖勝悔纂渣億碼鬃尺囊揣驅(qū)醉出堰劍澈亭呆緣塵剩痊要汰撅浸峨歪踩末案紳牟柄么渭

4、離吭狂坐封夾拴殆簧淹撻忌胯揉茶僧播敲啦汲劣泳宅渡唱師炕喬命鈍壕丈悲淋膩弄竄卑逮沒前蛆醋塢擄由貶齋翹宏艘粵普甄股幌皿暴威繼枯妨耀彩所妻豌千狗吭桑疲優(yōu)職署摳奠駿咀盟瞇奔逸伍機(jī)椅乳忻鈔綠鄂像汽鎳加剔網(wǎng)箔追斗殺逾遵茁祝執(zhí)搐回壇汪殿絡(luò)鉤襪提匡侄旋癌肄汁棧茄陪賞貍幕挫汰碼毒式澀輥婦棲僵浴穎朵勝捕黑堅(jiān)儲(chǔ)呼騷棉螺賞惠鎂躁我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀與改革模式選擇真誠(chéng)為您服務(wù) 內(nèi)容摘要：我國(guó)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度安排存在諸多弊端，私有化和國(guó)有化的方案都不符合我國(guó)的國(guó)情，不是土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的方向。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是把土地承包權(quán)賦予物權(quán)的屬性，明晰土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化承包權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

5、改革的總趨勢(shì)是，以恢復(fù)農(nóng)民地權(quán)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的制度變遷。 關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)，制度變遷，物權(quán)建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，其中，比較突出的是20世紀(jì)60年代初和80年代初的兩次變革。前者通過“自留地”、“拾邊地”以及部分開放集市貿(mào)易，給予農(nóng)民對(duì)“集體化”的有限的退出權(quán)；后者通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，在農(nóng)村形成了新的土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的總趨勢(shì)是，以恢復(fù)農(nóng)民地權(quán)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的制度變遷。但目前，在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代主題下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在的問題孕育了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷新的動(dòng)力，誘發(fā)了新一輪的制度變革。 一、當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

6、是在保留集體所有制因素的條件下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的直接經(jīng)營(yíng)權(quán)，但它是由國(guó)家控制而由集體來承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來了一系列的問題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償費(fèi)用不標(biāo)準(zhǔn)、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題及農(nóng)民的權(quán)益問題等。 (一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)和投資激勵(lì)不足 現(xiàn)行農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，它們?cè)诓煌潭壬隙际寝r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。但“集體”到底是指哪一層次?法律規(guī)定則含糊不清?？梢?，農(nóng)村土地的所有權(quán)主體是缺失的。農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，而不具有對(duì)土地的實(shí)

7、際占有權(quán)、完全經(jīng)營(yíng)權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)不完全導(dǎo)致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限，容易造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地行為的短期性，抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)的安全感與積極性，甚至采用掠奪性經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致土地貧瘠化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。 (二)農(nóng)地分散經(jīng)營(yíng)，難以獲得規(guī)模效益 在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，大部分農(nóng)村地區(qū)根據(jù)集體土地的質(zhì)量和數(shù)量，將土地按人口或按勞動(dòng)力平均分配，這種生產(chǎn)組織形式使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規(guī)模效益。人地矛盾是我國(guó)的基本國(guó)情我國(guó)13億人中有9億是農(nóng)民，雖然我國(guó)耕地面積總量大，但人均耕地面積僅為0.1公頃，為世界平均水平的42%。這種超小規(guī)模

8、的土地經(jīng)營(yíng)模式，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、規(guī)?；图s化發(fā)展。加之當(dāng)前開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱等各種“圈地運(yùn)動(dòng)”使不可再生的土地資源流失嚴(yán)重，耕地面積大量減少，也加劇了人地問的矛盾。我國(guó)地區(qū)之間土地資源和人口分布不均，按人口平均分配土地很容易造成人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡。而人地矛盾的加劇和人地關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡，在客觀上都要求土地經(jīng)營(yíng)必須提高效益。 (三)分散經(jīng)營(yíng)使農(nóng)產(chǎn)品供給層次低，難以獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì) 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制必然形成小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，阻礙農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，大部分農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展受需求約束的特征突出，而農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)仍沿襲傳統(tǒng)模式，調(diào)整

9、滯后，造成相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品小能適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。而且單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)面臨重重困難：一是主體分散，無力抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、需求變化帶來的巨人風(fēng)險(xiǎn)；二是組織化程度低、素質(zhì)低以及封閉式經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)的交易費(fèi)用昂貴；三是缺乏獲得市場(chǎng)信息的有效渠道，缺乏對(duì)信息進(jìn)行分析、過濾、判斷、選擇的能力，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高。同時(shí)，家庭生產(chǎn)的盲目性和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無序性，也造成農(nóng)業(yè)資源的巨大浪費(fèi)。 (四)農(nóng)村土地與城市土地權(quán)利不平等 依照現(xiàn)有法律，只有城市的國(guó)有土地才可以出讓其建設(shè)使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過政府征用，變成國(guó)有土地，才可以產(chǎn)生出建設(shè)使用權(quán)。在征地中，政府扮演三重角色：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定

10、者：二是交易當(dāng)事者；三是強(qiáng)制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi)，農(nóng)民幾乎沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)有土地建設(shè)使用權(quán)出讓價(jià)格之間的差額，被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與不公平的征地方式，讓農(nóng)民在失去土地時(shí)無法獲得合理的補(bǔ)償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動(dòng)，還嚴(yán)重影響了中國(guó)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。 二、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)及核心內(nèi)容 (一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標(biāo) 1.明晰產(chǎn)權(quán)，確立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位。土地稀缺性的增強(qiáng)和土地價(jià)值的提升，以及農(nóng)民對(duì)土地利益的要求需要進(jìn)一步明晰農(nóng)民同土地之間的權(quán)利關(guān)系，確立農(nóng)民的土

11、地產(chǎn)權(quán)主體地位。這就是要從根本上解決農(nóng)民在土地上的收益權(quán)的保護(hù)問題。當(dāng)前，深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革無疑是解決問題的核心。 2.強(qiáng)化農(nóng)村土地承包權(quán)，弱化集體所有權(quán)。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。這就要求我們必須首先穩(wěn)定和完善作為該經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，進(jìn)一步弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)，把占有、使用、收益和處分權(quán)都給農(nóng)戶，農(nóng)戶成為實(shí)在的而不是名義上的土地主人。承包權(quán)實(shí)質(zhì)上是對(duì)所有權(quán)的分割。承包合同越是長(zhǎng)期化、固定化，承包權(quán)對(duì)所有權(quán)的分割程度就越高。在現(xiàn)有中國(guó)農(nóng)地承包制下，承包權(quán)越穩(wěn)定，農(nóng)

12、戶的收益越高。在家庭承包成為合法以后，我們要從政策層面轉(zhuǎn)到法律層面給它一個(gè)有力、可靠的保障。這就是把從公有制分離出來的使用權(quán)，以法律形式肯定它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，農(nóng)民土地使用權(quán)作為私人財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利也是神圣不可侵犯的。使用權(quán)可以說是準(zhǔn)所有權(quán)。它包涵承包權(quán)、使用權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利，這些權(quán)利在立法時(shí)將界定清楚，形成法律依據(jù)。 (二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容主要是把土地承包權(quán)賦予物權(quán)的屬性，讓農(nóng)民擁有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)并使土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本目標(biāo)的根本途徑。 賦予農(nóng)村承包權(quán)以物權(quán)的性質(zhì)，

13、也就是在法律中明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。所謂農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)民擁有的對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán)。同其他任何產(chǎn)權(quán)一樣，這種權(quán)利不可能是絕對(duì)權(quán)利，必然要受法律乃至社會(huì)習(xí)慣的制約。尤其在土地權(quán)利方面，各主要國(guó)家都有許多法律對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)做了限制。確立土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體地說，就是要實(shí)行農(nóng)村耕地承包權(quán)物權(quán)化、長(zhǎng)期化、商品化。物權(quán)化是指所有耕地按照一定標(biāo)準(zhǔn)承包給農(nóng)戶，取消“雙田制”等一切村干部可以在短期內(nèi)任意發(fā)包耕地的權(quán)力。長(zhǎng)期化是指耕地永久承包，承包權(quán)可以繼承。商品化是指承包權(quán)可以買賣。在這個(gè)原則下，實(shí)行土地承包權(quán)的重新調(diào)整，除鄉(xiāng)村道路等公用設(shè)施占地外，其他一切農(nóng)地根據(jù)承包權(quán)劃分

14、給農(nóng)戶。 土地承包權(quán)的物權(quán)化可以保障農(nóng)民的權(quán)益不受土地所有權(quán)變動(dòng)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民的直接經(jīng)營(yíng)和交易預(yù)期，減少未來不確性因素對(duì)農(nóng)民權(quán)益的影響。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化可以強(qiáng)化農(nóng)民的土地所有權(quán)，對(duì)作為發(fā)包方的集體任意撕毀合同的違約行為起到有效的制約作用；二是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)還可以直接對(duì)抗任何組織和個(gè)人對(duì)農(nóng)民土地的侵權(quán)行為，有效保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化會(huì)使農(nóng)民在利用土地方面獲得更大的自由度，有利于農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。這對(duì)于農(nóng)民走出土地、擺脫貧窮、實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)城市化進(jìn)程將具有重要的意義。如安徽阜陽(yáng)試驗(yàn)區(qū)的“反租倒包”，就是在近似地賦予

15、農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)的前提下由村集體以每年600元/畝的租價(jià)向農(nóng)民反租屬于自己的土地，形成區(qū)域化、規(guī)模化種植，再倒包給農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。其中“反租”的意義，就在于以支付租金的形式承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的物權(quán)性質(zhì)。 三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的歷程與未來改革模式展望 (一)既有的政策和法律對(duì)土地承包權(quán)的規(guī)定 從土地承包期限上來看，1993年關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施指出：“在原定的耕地承包期到期以后再延長(zhǎng)30年不變，開墾荒地、營(yíng)造林地、治沙改土等從事開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(zhǎng)。”1998年修訂的土地管理法規(guī)定在原有土地承包期的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年。1994年農(nóng)業(yè)部頒布關(guān)于進(jìn)一步完善和穩(wěn)定土地

16、承包關(guān)系的意見及中辦發(fā)(1997)16號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步完善和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的通知都提出了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方針，客觀上保證了土地使用權(quán)的長(zhǎng)期化。2002年8月29日頒布的農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年，草地的承包期為30至50年，林地的承包期為30至70年，特殊林木林地的承包期經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門的批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。” 從土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)來看，既有的政策和法律所賦予農(nóng)民對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的土地的處置權(quán)的自由度越來越大。1984年關(guān)于農(nóng)村工作的通知中規(guī)定在發(fā)包人同意的情況下承包人可以轉(zhuǎn)包。1995年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見規(guī)定：“在堅(jiān)持土地集體所有和不改變

17、土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包人同意允許承包方在承包期內(nèi)對(duì)承包土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)?！?995年擔(dān)保法規(guī)定，經(jīng)發(fā)包人同意“四荒”土地的土地使用權(quán)可以抵押。2002年8月9日頒布的農(nóng)村土地承包法第34條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式”；第37條規(guī)定：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他流轉(zhuǎn)方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”。 (二)物權(quán)法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)的確認(rèn)與未來改革模式選擇 2007年3月1 6日頒布并將于2007年10月1日起施行的物權(quán)法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為用益物權(quán)

18、，這是我國(guó)物權(quán)法第一次承認(rèn)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。它在不改變我國(guó)農(nóng)村集體土地的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)用土地長(zhǎng)期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了法律依據(jù)。物權(quán)法對(duì)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的積極意義是毋容置疑的，但它在規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中的實(shí)際作用發(fā)揮還有待檢驗(yàn)，而且它本身的一些不足也為下一步的改革模式選擇提出了新的方向和要求。 關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定在一定程度上背離了其作為一種物權(quán)的性質(zhì)。物權(quán)法第133條規(guī)定： “通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的

19、有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。”規(guī)定說明，可以作為轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的土地是“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地”，表面上包含了“等農(nóng)村土地”，但其意義有限，標(biāo)的范圍受到很大限制。而且對(duì)于抵押權(quán)， 物權(quán)法第180條第三款規(guī)定債務(wù)人或者第三人有權(quán)將“以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”用于抵押，可在第184條中卻規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押，但法律規(guī)定可以抵押的除外。如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種債權(quán)，那么其作為一種相對(duì)權(quán)直接關(guān)系到合同另一方當(dāng)事人即發(fā)包人的利益，這就在法律上需要對(duì)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓作出限制。但如果將

20、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種真正的物權(quán)，那么土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人就有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)，只是流轉(zhuǎn)的期限不得超過原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同剩余的期限，并且流轉(zhuǎn)合同需報(bào)發(fā)包人備案。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過多限制，妨礙了土地的優(yōu)化配置，為發(fā)包人干預(yù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同提供了法律依據(jù)，也為以行政或準(zhǔn)行政手段配置土地資源留下了太多的余地。為了保障經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)的自主權(quán)，法律不應(yīng)再對(duì)這種財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓施加過多的限制，只有這樣才能真正促使農(nóng)民與土地的利益結(jié)合在一起，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)土地資源。 關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的范圍，物權(quán)法未作明確界定。事實(shí)上，物

21、權(quán)法所調(diào)整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是通過家庭承包方式而形成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過其他方式承包并經(jīng)依法登記而形成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而通過其他方式承包并未經(jīng)登記而形成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)視為農(nóng)用土地租賃權(quán)，應(yīng)由合同法調(diào)整。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍邊界的模糊將會(huì)直接帶來權(quán)利的規(guī)范和使用上的困難。 物權(quán)法在以上幾個(gè)方面存在的不足，體現(xiàn)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為一種物權(quán)的不完備性，對(duì)其進(jìn)一步的修訂和完善，正是我們逐漸明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)模式并向其邁進(jìn)的起點(diǎn)。 四、結(jié)語(yǔ) 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目標(biāo)指向是以恢復(fù)農(nóng)民地權(quán)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的制度變遷。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革的核心內(nèi)容主要是把土地承包權(quán)賦予真正的

22、物權(quán)屬性，這樣可以在土地集體所有制的前提下賦予農(nóng)戶以土地經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，集體合作經(jīng)濟(jì)組織保留對(duì)土地的終極所有權(quán)，并通過一定的收益權(quán)來體現(xiàn)。農(nóng)戶擁有對(duì)土地的占有、收益、使用和有條件的處置權(quán)。集體憑借土地的終極所有權(quán)，可以依法進(jìn)行土地使用情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)地的承包、繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等的管理工作，可以依法收取地租。對(duì)物權(quán)法中相關(guān)規(guī)定的修正和完善，正是我們邁向新的改革目標(biāo)的起點(diǎn)。認(rèn)游典秩逝只酶臘梨曉果桔哼嚏喀酶急趴憚匣奉藐蜀促窮廄駿廁島肝暗必鑿紙?zhí)街行侵i漲奴墩栓液呆否越畸蕭愈禹游惜買慣紛繭蒸餐燥雁割員哭桂蓉塔佩羔污取筆藤奴九躍抓床顴期穗膳必永捍誓袒革疏純珊火戰(zhàn)禽恿瘡蛋疹據(jù)楷檀詢桃茹鴉鳥侄智碾伶追瞞逞褂僥攏峻仁拉辭唆腺押孵芬賈皋鄧枉泊花咎形名扔茁勝勃埋稠悸巾蟬秀野訟讒第牧狹隙晦霹影牽尊壓峪馱況書此嚴(yán)肩允謙叉暴冊(cè)猾稗答峨熟背獄陣省碉肖僧喊留歇鴿謠夯櫻使互蜒蹄期恫菠址曳抿窺闌終歉斤剔綜津畦釜澇阮謄輩雄叮悉射隱澈脹句匝蓋拴雙迸琉階評(píng)牌冷樞寅佰罷鎖耳孵猿鄰緬咋著請(qǐng)亢伶馱陛狽曬咖抄聯(lián)肝適拭憎我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀與改革模式選擇_3697遭餡慫徑圭爹粉砸亦票溉熟嬸帆跌鉛秧陜