關于加強國有土地使用權出讓收支管理的意見

1、關于加強國有土地使用權出讓收支管理的意見宜財綜（2008）113號各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各部門：為進一步規(guī)范和加強我市國有土地使用權出讓收支管理，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、國務院關于加強土地調控有關問題的通知(國發(fā)2006)31號)、國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知(國辦發(fā)20061100號)以及江蘇省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行南京分行轉發(fā)財政部、國土資源部、中國人民銀行關于國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知(蘇財綜2007125號)等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就加強我市國有土地使用權出讓收支管理提出如下意見。一、預算管理國有

2、土地使用權出讓收支管理應嚴格按照本意見執(zhí)行，即土地出讓收支全額納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理。二、國有土地使用權出讓收入管理(一)收入管理的范圍國有土地使用權出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權-取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費)；轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的

3、土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。依法出租國有土地使用權向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用，一并納入收入管理。(二)土地出讓收入的收取和解繳按照非稅收入收繳管理制度改革的要求，土地出讓收入屬非稅收入管理范圍。國有土地使用權受讓人在簽訂國有土地使用權出讓合同后，應當按照合同的約定，在規(guī)定的期限內足額支付土地出讓金，并直接全額繳入財政非稅收入專戶。對受讓人已繳納的保證金、定金和預付款，可抵作土地價款的，國土資源部門要及時

4、填列結轉繳款單，及時上繳財政非稅收入專戶；不足部分，由受讓人在合同規(guī)定期限內及時足額繳入財政非稅收入專戶。對未繳足出讓金的受讓人，國土資源部門不予辦理登記，不予核發(fā)國有土地使用證。 財政部門對繳入專戶的土地出讓收入按宗地和鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)進行明細核算，并按時辦理繳庫手續(xù)。在辦理繳庫手續(xù)時，應按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目“國有土地使用權出讓金收入”、“國有土地收益基金收入”和“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”等收入科目分別填寫“一般繳款書”。 (三)定金、保證金和預收款的核算依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款暫不納入土地出讓收入管理，由國土資源部門按有關規(guī)定收取，并按繳款單位分別

5、進行專賬核算。在國有土地使用權出讓合同生效后，定金、保證金和預付款按規(guī)定抵作土地價款的，要及時劃解財政非稅收入專戶；不抵作土地價款的，由國土資源部門及時返還原繳款單位。如因受讓人違約而沒收的定金和保證金，按規(guī)定全額上繳財政部門。(四)滯納金規(guī)定國有土地使用權受讓人和使用者不按時足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入財政非稅收入專戶，并繳入國庫，如發(fā)生、不可預見事件或因自然等因素造成國有土地使用權受讓人和使用者不能按時足額繳納土地出讓收入的，由征收部門報經(jīng)市人民政府批準后處理。 三、土地出讓收入的支出管理 對繳入國庫的土地出讓收入，支出一律通過地方基金

6、預算，從土地出讓收入中予以安排，按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目“國有土地收益基金支出”、“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”和“國有土地使用權出讓金支出”等支出科目，分別進行專戶專帳核算。 (一)國有土地收益基金支出管理 從繳入國庫的國有土地使用權取得的總成交價款中劃出5用于建立國有土地收益基金。土地收益基金實行專戶專賬核算，專項用于政府國有土地收購儲備支出，包括為實施土地儲備行為而發(fā)生的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出。(二)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出管理按照2004年省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳、省國土資源廳關于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見的通知(蘇

7、政辦發(fā)2004104號)有關規(guī)定，從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款中，我市按照5300元畝的標準計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，在預算中實行專賬核算，用于安排農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。(三)國有土地使用權出讓金支出管理國有土地使用權出讓金支出主要包括征地和拆遷補償、上地開發(fā)支出、補助被征地農(nóng)民基本生活保障支出、城市、農(nóng)村基礎設施建設支出、征地稅收規(guī)費、土地出讓業(yè)務費、其他支出等組成。1、征地和拆遷補償支出征地補償費：根據(jù)江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法(省政府令第26號)確定的二類地區(qū)按16000元畝標準補償。安置補助費：根據(jù)江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障

8、辦法(省政府令第26號)確定的二類地區(qū)按17000元人標準補助。青苗補償費，水利設施費，拆遷補償費等按照市政府核定的拆遷補償方案及實際拆遷進度予以安排。2、土地開發(fā)支出包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用等，含地面物拆遷、場地平整費、完善基礎設施費、財務費用等支出。3、補助被征地農(nóng)民基本生活保障支出根據(jù)江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法(江蘇省人民政府令第26號)規(guī)定，從土地出讓收入等土地有償使用收益中安排，新增建設用地被征地農(nóng)民社保統(tǒng)籌金按10000元畝列支。4、城市、農(nóng)村基礎設施建設支出包括完善國有土地使用功能的配套設施建設支出，具體包括：道路、橋梁、公

9、共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施支出。 5、征地稅收規(guī)費 包括耕地占用稅、省農(nóng)業(yè)重點建設資金、耕地開墾費、征地管理費、用途變更費等，按照上級政策規(guī)定技行。 6、土地出讓業(yè)務費 包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等相關業(yè)務支出。土地出讓業(yè)務費按照不超過當年招、拍、掛和協(xié)議出讓土地總價款實際繳款額的2列入部門預算，實行以收定支；據(jù)實列支，不再另行計提。 7、其他支出新增建設用地有償使用費：根據(jù)江蘇省財政廳江蘇省國土資源廳省人民銀行南京分行關于轉發(fā)財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知(蘇財綜200691號)

10、的規(guī)定，按28000元畝計提，全額交省級金庫。扶持被征地農(nóng)民就業(yè)支出：根據(jù)江蘇省人民政府關于貫徹國務院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見(蘇政發(fā)200624號)的規(guī)定，攢每個被征地農(nóng)民1000元的標準計提，由市級統(tǒng)籌使用。城鎮(zhèn)廉租住房保障支出：根據(jù)江蘇省財政廳江蘇省建設廳江蘇省國土資源廳轉發(fā)國家三部門關于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知的通知(蘇財綜200652號)的規(guī)定按平均凈收益的5計提，我市按1767元畝計提，全額用于城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。 破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出：按破產(chǎn)或改制方案和財政部門確定的標準支出。 其他未列入上述支出內容的，在土地出讓過程中發(fā)生的其他費用按照規(guī)

11、定支出。 四、土地出讓金凈收益的分配管理 土地出讓凈收益是指以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權所取得的總成交價款扣除國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和國有土地使用權出讓支出后的差額。土地出讓凈收益主要用于城市、農(nóng)村基礎設施建設和社會主義新農(nóng)村建設支出。(一)經(jīng)營性用地土地出讓凈收益分配宜城街道范圍內的經(jīng)營性用地土地出讓凈收益為市級收入，丁蜀鎮(zhèn)、環(huán)科園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內的經(jīng)營性用地土地出讓凈收益全額返還，其他各鎮(zhèn)、街道范圍內的經(jīng)營性用地土地出讓凈收益市級統(tǒng)籌20，其他80返還各鎮(zhèn)、街道。(二)工業(yè)用地土地出讓凈收益分配全市范圍內的工業(yè)用地土地出讓凈收益全額返還各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)。 五、

12、部門職責財政部門是國有土地出讓收入征收管理機構，負責土地出讓收支管理和征牧管理工作，確保將應繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫；按上級財政部門規(guī)定和年度土地出讓收支預算安排各項支出；負責牽頭編制年度土地出讓收支預決算；會同國土部門、人民銀行建立土地出讓收支統(tǒng)計報表及分季度收支統(tǒng)計明細報表體系，及時提供土地出讓收支情況。國土部門是土地出讓收入的具體征收部門，會同財政部門督促土地使用者嚴格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應收盡收；對未按合同約定足額繳納土地出讓收入和相關稅費的，不予辦理相關用地手續(xù)；編制年度土地出讓金收入預算、與土地出讓供地成本相關的支出預算；及時提供年度土地儲備計劃、年度土地

13、供應情況、月度宗地收入報表；提供簽訂的國有土地出讓合同、收支結算單等土地出讓過程中的相關資料。人民銀行(國庫)負責辦理土地出讓收入的收納、劃分和留解等各項業(yè)務；在國庫中設立專用賬戶，專門核算土地出讓收入和支出情況；定期與財政部門、國土資源部門進行數(shù)據(jù)核對，確保土地出讓收支核算準確無誤。六、土地出讓收支預決算編制和執(zhí)行由財政部門牽頭，國土資源、建設、勞動保障等相關部門配合共同編制土地出讓收支預決算。國土資源部門根據(jù)上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素，負責編制下年度土地出讓收入預算，并按照年度征收計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素，編制與出讓供地成本相關的年度土地支出項目預算；財政部門按照規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制相關的土地出讓支出項目預算。土地出讓收支預算分別納入全市政府性基金收支預算，由財政