乳制品行業(yè)乳制品生產(chǎn)許可有新規(guī)

1、七ij（乳制品行業(yè)）乳制品生產(chǎn)許可有新規(guī)20XX年XX月乳制品生產(chǎn)許可有新規(guī) 為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建 設(shè)，引導生產(chǎn)企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護環(huán)境， 促進乳制品加工和原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家制定了乳制品加 工行業(yè)準入條件 （國家發(fā)展和改革委員會公告 2008 年第 26 號）。為于食品市場準入工作中貫徹落實好乳制品加工行業(yè)準 入條件，國家質(zhì)檢總局日前發(fā)出通知（質(zhì)檢食監(jiān)函2008 47號），要求各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好以下工作： 壹、于乳制品市場準入工作中要嚴格執(zhí)行乳制品加工行業(yè) 準入條件，把好乳制品加工企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請、受理、 審查發(fā)證關(guān)。二、從 2

2、008 年 4 月 1 日起，各地于受理新建或改（擴）建 的乳制品加工企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證時，申請材料中須附上省 級人民政府投資主管部門核準文件。 未經(jīng)核準的， 不再予以受理。三、督促已獲生產(chǎn)許可證的乳制品加工企業(yè)嚴格按照乳制 品加工行業(yè)準入條件 要求的期限進行整改， 對逾期仍達不到 乳 制品加工行業(yè)準入條件的乳制品加工企業(yè)，要依法注銷食品生 產(chǎn)許可證。00八年四月三日附件：乳制品加工行業(yè)準入條件為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，引導生 產(chǎn)企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳制品加工 和原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定乳 制品加工行業(yè)

3、準入條件。壹、企業(yè)設(shè)立及布局新上或改（擴）建乳制品加工項目（企業(yè)）必須符合國家法律法規(guī)、 產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和 土地使用標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。且符合如下條件：壹）新上加工項目（企業(yè)）1 、和周圍已有乳制品加工企業(yè)距離于 60km 之上；2 、加工規(guī)模為日處理原料乳能力（倆班） 200 噸之上；3、有固定且和加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量（加工企業(yè)自建牧場、股份制牧場以及農(nóng)企合同規(guī)定的存欄奶牛所產(chǎn)鮮牛奶比 重）不低于加工能力的 30% ；乳粉類生產(chǎn)企業(yè)所用原料 50% 之上為 生鮮牛（羊）乳，液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用生鮮牛（羊）

4、乳（復(fù)原乳除外）。有配套的機械化擠奶站。二）改（擴）建加工項目（企業(yè)）1 、新增加工規(guī)模為日處理原料乳能力（倆班） 100 噸之上；2、有固定且和加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量（加工企業(yè)自建牧場、股份制牧場以及農(nóng)企合同規(guī)定的存欄奶牛所產(chǎn)鮮牛奶比 重）不低于原有加工能力的 75% ；改（擴）建后，乳粉類生產(chǎn)企業(yè)所 用原料 50% 之上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部 使用生鮮牛（羊）乳（復(fù)原乳除外）。有配套的機械化擠奶站。3、鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼且等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模。三）加工能力布局1、新上加工項目（企業(yè)）選址須于交通方便、有充足水源的地區(qū)，不得建于受污染河流

5、的下游；環(huán)境功能符合食品加工環(huán)境要求，周圍2km 范圍內(nèi)沒有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其它擴散型污染源， 沒有昆蟲大量孳生的潛于場所等污染源；合理設(shè)置防護距離，有效防 止廢水、廢氣排放對周邊環(huán)境保護目標的不良影響。2、新上或改（擴）建加工項目（企業(yè)）要整體布局合理，各功能區(qū)域劃分明確。項目建設(shè)須執(zhí)行乳制品廠設(shè)計規(guī)范（QB6006 ）、乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范 （GB12693 ）、食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī) 范（ GB14881 ）、乳品設(shè)備安全衛(wèi)生（ GB12073 ）、生活 飲用水衛(wèi)生標準（ GB5749 ）的規(guī)定。3、按照區(qū)域原料和市場分布，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，相對集中、合理利用資源，建立區(qū)域奶源和乳

6、制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展的加工能力布局，鼓 勵培育大型加工企業(yè)。東北、華北、西北等傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，重點發(fā)展乳 粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳等乳制品；大城市、長江三角洲、珠 江三角洲等地區(qū)，重點發(fā)展液體乳等乳制品。四）加工能力結(jié)構(gòu)調(diào)整 充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，逐步淘汰加工規(guī) 模為日處理原料乳能力 （倆班） 20 噸以下的生產(chǎn)裝置。 國家對不符合 法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目 （企業(yè)）依法予以取締或?qū)嵤╆P(guān)閉。二、工藝和裝備壹）企業(yè)生產(chǎn)須具有和所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件； 執(zhí)行質(zhì)量保證體系工藝文件規(guī)定；所采用工藝先進、適用，能夠保證 生產(chǎn)的產(chǎn)品達到或超過國家標準。（二）企業(yè)必須

7、具備先進的生產(chǎn)設(shè)備及完善的檢測手段和檢測設(shè)備。于原料接受環(huán)節(jié)配備離心式凈乳機、恒溫儲乳罐；原料處理環(huán)節(jié)配備 乳脂分離和標準化、均質(zhì)和殺菌等產(chǎn)品標準化系統(tǒng)；須按產(chǎn)品質(zhì)量要 求，配備殺菌、滅菌及灌裝設(shè)備，全自動乳粉包裝設(shè)備；須配備原地 清洗系統(tǒng)（CIP）和酸堿中和儲罐，必須有廢水廢液處理系統(tǒng)。根據(jù) 原料、半成品、成品檢驗需要配備檢驗儀器和設(shè)備，必須配備乳成分 綜合快速檢驗儀。三、產(chǎn)品質(zhì)量（壹）乳制品產(chǎn)品須符合國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準。以下類別 產(chǎn)品應(yīng)符合關(guān)聯(lián)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標準:類別產(chǎn)品品種產(chǎn)品應(yīng)符合關(guān)聯(lián)質(zhì)量標準液體乳殺菌乳巴氏殺菌乳（GB5408.1 ）、巴氏殺菌、滅菌乳衛(wèi)生標準（GB1964

8、5 ）火菌乳滅菌乳（GB5408.2 ）、巴氏殺 菌乳、火菌乳衛(wèi)生標準（GB19645 ）酸牛乳酸牛乳（GB2746 ）、酸乳衛(wèi)生標準（GB19302 ）乳粉類全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖 乳粉和調(diào)味乳粉（GB5410 ）、乳粉衛(wèi)生標準（GB19644 ）嬰幼兒乳嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)粉條件（GB10767 ）、嬰兒配方乳粉I（GB10765 ）、嬰兒配方乳粉n、m（GB10766 ）1煉乳類全脂無糖、全脂無糖煉乳和全脂加糖煉乳（GB5417 ）、全脂加糖煉乳衛(wèi)生標準（GB13102 ）煉乳乳脂肪奶油、稀奶奶油（GB5415 ）、奶油稀奶

9、油衛(wèi)生標準類油(GB19646 )干酪類硬質(zhì)干酪干酪衛(wèi)生標準（GB5420 ）其它乳干酪素工業(yè)干酪素（QB/T3780 ）、粗制乳糖制品類乳糖(QB/T3778 )、乳清粉脫鹽乳清粉衛(wèi)生標準（GB11674 ）、脫鹽乳清粉QB/T37821 1 .（二）企業(yè)須對原料乳進行體細胞、抗生素、細菌總數(shù)的檢驗和控制。（三）企業(yè)應(yīng)采用GMP、HACCP方法管理，制定關(guān)鍵控制點的檢驗 項目、檢驗標準、抽樣及檢驗方法，對生產(chǎn)過程及半成品進行檢驗, 確認其質(zhì)量合格后方可進入下道工序。（四）企業(yè)應(yīng)詳細制定成品的品質(zhì)規(guī)格、檢驗項目、檢驗標準、抽樣 及檢驗方法，且應(yīng)以國家標準（或行業(yè)標準）為準，若無國家標準（或 行

10、業(yè)標準），應(yīng)制定企業(yè)標準。五）產(chǎn)品出廠應(yīng)有產(chǎn)品檢驗合格證書，且做出貨記錄，內(nèi)容包括： 生產(chǎn)日期、批號、出貨時間、地點、對象、數(shù)量等。產(chǎn)品包裝標識應(yīng) 符合預(yù)包裝食品標簽通則（ GB7718 ）、預(yù)包裝特殊膳食用食 品標簽通則 （GB13432 ）及相應(yīng)產(chǎn)品標準的規(guī)定，標示營養(yǎng)標簽的 產(chǎn)品仍應(yīng)符合食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范。六）企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責任追究體系；有健全的產(chǎn)品質(zhì)量 保證體系。四、能源及水消耗 企業(yè)能源消耗及水消耗應(yīng)達到或嚴于以下指標： 五、環(huán)境衛(wèi)生和保護壹）企業(yè)所有污染防治設(shè)施應(yīng)和主體生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、施工和投 產(chǎn)使用。二）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)易于維護、清潔，不得成為周圍環(huán) 境的污

11、染源；不得有有毒有害氣體、不良氣味、粉塵及其它污染物泄 漏等有妨礙衛(wèi)生的情形發(fā)生；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)動物。三）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)空地應(yīng)綠化，防止塵土飛揚或積水；易產(chǎn)生污染的 設(shè)施應(yīng)處于主導風向的下風向；焚化爐、鍋爐、廢水處理、污物處理 均應(yīng)和生產(chǎn)車間、倉庫、供水設(shè)施有壹定的距離且采取防護措施。四）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)有適當防范外來污染源、有害動物侵入的設(shè)施； 儲水池（塔、槽）和水直接接觸的供水管道、器具等應(yīng)采用無毒、無 味、防腐的材料；供水設(shè)施出入口應(yīng)有安全衛(wèi)生設(shè)施；自備水源選址 應(yīng)距污染源（化糞池、垃圾存放場所） 100 米之上。五）企業(yè)污染物排放必須達到國家及地方關(guān)聯(lián)排放標準。污水排入 城市排水系統(tǒng)的，排水

12、水質(zhì)要符合污水排入城市下水道水質(zhì)標準CJ3082 ）和城市排水許可關(guān)聯(lián)規(guī)定。六）企業(yè)清潔生產(chǎn)推薦執(zhí)行環(huán)境保護行業(yè)標準清潔生產(chǎn)標準乳制 品制造業(yè)（純牛乳及全脂乳粉）（ HJ/T316-2006 ）。六、安全生產(chǎn)和社會責任壹）企業(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準規(guī)定 的安全生產(chǎn)條件，且建立、健全安全生產(chǎn)責任制。新建和改擴建項目企業(yè)）安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、施工和投入使用。二）企業(yè)必須配備勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施。三）企業(yè)必須嚴格執(zhí)行勞動合同法。七、監(jiān)督管理壹）新上或改（擴）建乳制品加工項目（企業(yè)）必須符合上述關(guān)聯(lián) 準入條件，由省級人民政府投資主管部門按準入條件審核且辦理核準 文

13、件。核準生效前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃許可手續(xù)；國土資源部 門不辦理正式用地手續(xù)；工商部門不得予以核發(fā)證照；金融機構(gòu)不得 提供任何形式的新增授信支持；電力部門不得予以供電。二）已經(jīng)核準新上或改（擴）建加工項目（企業(yè)）投產(chǎn)前，須經(jīng)省 級及之上投資、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等 行政主管部門按照準入條件及關(guān)聯(lián)規(guī)定進行投產(chǎn)檢查驗收。檢查驗收 合格后，關(guān)聯(lián)部門核發(fā)衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證明，企業(yè)方 可投入產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。新上或改（擴）建加工項目 （企業(yè)）投產(chǎn)前經(jīng)檢查未達到準入條件的， 投資主管部門責令建設(shè)單位限期完善有關(guān)建設(shè)內(nèi)容。不符合環(huán)保要求 的，環(huán)保主管部門責令限期整改；對

14、未依法取得土地使用權(quán)的，不得 辦理土地登記、發(fā)放土地使用權(quán)證書。對未按照規(guī)定的條件和土地使 用合同約定使用土地的，要按照土地管理法等關(guān)聯(lián)法規(guī)和土地使用合 同的約定予以處罰，且限期糾正。三）已建加工項目（企業(yè)）要按照準入條件進行限期整改，整改后 項目（企業(yè)）必須具備固定且和加工能力配套的奶源基地，符合準入 條件規(guī)定的工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi)生和保護、 安全和社會責任要求，整改限期為 2 年。已建項目（企業(yè)）整改后由 各省、市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委確認且將企業(yè)名單上 報國家發(fā)展改革委。逾期仍未達到準入條件規(guī)定的，金融機構(gòu)停止提 供信貸支持， 電力部門依法停止供電， 質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證， 衛(wèi)生部門依法吊銷衛(wèi)生許可證，環(huán)保部門依法吊銷排污許可證。工商 部門依法對關(guān)閉的企業(yè)變更或注銷登記，被依法責令關(guān)閉的企業(yè)要及 時到工商部門辦理變更或注銷登記。四）各級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委會同關(guān)聯(lián)部門負責對屬地乳 制品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本準入條件的情況進行監(jiān)督檢查。各省、市、自治 區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委負責依法淘汰落后乳制品加工生產(chǎn)能 力，依法取締或關(guān)閉屬地違法違規(guī)項目（企業(yè)），對符合準入條件的 新建、改（擴）建、已建加工項目（企業(yè)）實行社會公告，接受社會 輿論監(jiān)督。五）中國乳制品工業(yè)