比較與思考——赴法司法考察一瞥

1、比較與思考 赴法司法考察一瞥這了加強中法兩國國家 法官學院的合作交流， 應法國國家法官學院的邀請， 中國國家法官學 院考察團一行 6人于 2001年10月21日至 11月1日對法國進行了為 期 12 天的考察訪問。在法期間，按照考察訪問計劃安排，考察團先 后走訪參觀了法國外交部歐洲司、 司法部交流部、法國國家法官學院、 法國訴訟學院等單位， 受到法國國家法官學院院長阿諾特先生、 法國 訴訟學院院長貝爾納先生等有關(guān)人士的熱情接待， 并進行了有益的交 流。法國前首席大法官、 最高法院院長突多魯義先生會見考察團全體 成員并進行了座談。通過實地的生動考察訪問，與有關(guān)官員、法官、 教授、公務員、律師、執(zhí)

2、達員等進行了廣泛接觸、討論和座談，對法 國的司法制度、法官制度和法官培訓制度及文化傳統(tǒng)等留下了深刻印 象，有了進一步了解。一、 “法官最終來自法官學院 ”法國國家法官學院院址設(shè)在法國西南的波爾多市。 在法期間， 我 們詳盡地考察了該院的培訓目標、對象、師資、教學計劃等情況，并 與學院不同層次人員進行了多次座談。 通過這種實地考察與座談， 感 到法國法官學院某些治院方略及法官培訓運作程序等方面， 對搞好中 國國家法官學院和法官培訓都是很有啟發(fā)的。 學院概況法國國家法官 學院成立于 1958 年。法蘭西第四共和國總統(tǒng)戴高樂，為了消除社會上對法官某些不滿情緒以及恢復法官真正位置， 從而發(fā)動了法國司法

3、 改革。國家法官學院的誕生正是法國進行司法改革的措施和成果之一。 法國法官學院是屬 “國立 ”，即屬國家行政機構(gòu)的一部分，直屬于法國 司法部。根據(jù)法國于 1970年 7月 10日發(fā)布的 70-613號國家法令：“國 家法官學院，系國家的行政機構(gòu)， 由學院董事會和一位校長負責管理。 學院董事會是國家法官學院的權(quán)力機構(gòu)，決定辦院方向等大政方針， 共由 19 名成員組成。這些成員既有國家司法界、 教育界的權(quán)威人士， 也有學院的教師代表等，具有廣泛的代表性。國家法官學院院長，要 由司法部長提名，但對董事會負責。學院院長由兩名副院長協(xié)助工作。 學院下設(shè) 2 個處，一是教學處，主要負責課程設(shè)置、辦學經(jīng)費等

4、，另 一個是實習處，主要職能是監(jiān)督實習、評估實習等。此外，學院還在 巴黎設(shè)學院分部，有培訓處、國際合作處。 論文代寫學院辦學主要分為基礎(chǔ)教育與崗位培訓。 基礎(chǔ)教育主要通過國家 統(tǒng)考招收學員，培養(yǎng)未來的法官。崗位培訓則是對在職法官的培訓。 除此之外，還有國際合作職能， 40年來共與 117 個國家有合作關(guān)系， 比如，代培法官和舉辦研討會等。（二）基礎(chǔ)教育1.招生對象與 “會考法國國家法官學院基礎(chǔ)教育招生對象是未來的法官。 法國國家法 官學院每年通過國家會考招收新的學員， 這些學員進校后即為見習法 官。每年招收學員的數(shù)量以全國法官前一年的缺崗數(shù)、 退休數(shù)為基本 額度，每年的具體招生數(shù)額由國家司法部

5、確定并向社會公布， 以增強 透明性，便于公開競爭。法國全國約六千萬人口，其中約有七千名法 官（內(nèi)含兩千名檢察官） ，每年因退休等原因自然減員約二百名左右。 因此，法國司法部每年確定的法國國家法官學院招生數(shù)額基本上也在 二百名左右。國家會考招生的組織形式、紀律規(guī)定、口、筆試會考科目和閱卷 方式等有關(guān)會考具體問題， 由司法部長征求國家法官學院董事會的意 見后確定。勤制度考生知識水平及業(yè)務能力的考核評價由會考委員會負責。 該委員 會有以下 5 名成員組成：1 名最高法院法官（任主席）；2 名大學教授； 1 名高等教育部部長的代表； 1 名公共事務部部長的代表。 代寫論文根據(jù)考生不同的社會資歷及年齡條

6、件等實行有區(qū)別、 有側(cè)重的人 學測試，即分三級不同會考公開向社會招收學員。 各級會考均分初試 與復試兩部分。 鑒于報考國家法官學院的學員， 必須先行具備大學畢 業(yè)的學歷條件及法律專業(yè)知識條件， 會考不再測試一般的法律專業(yè)知 識，而是重點考核考生應用法律解決社會現(xiàn)實問題的能力。通過會考被擇優(yōu)錄取進入國家法官學院學習的學員， 均為實習法 官，在實習期間可以協(xié)助在職法官審理案件， 但對判決的確定沒有表 決權(quán)。就像我國醫(yī)學院學生在醫(yī)院實習，可以寫處方，但不能在處方 上簽字，而由有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生簽字一樣?；A(chǔ)教育的學員在校學習、實習等共 31 個月，免費上學，國家 并付一定生活費和其它有關(guān)費用。 2.培

7、養(yǎng)目標與教學特點法官基礎(chǔ)教 育的目的是培養(yǎng)法官，所以其教學不是一般的純理論式的法律講授， 而是培訓學員掌握審判專業(yè)技能， 提高辦案能力與水平， 提高職業(yè)素 養(yǎng)。教學特點是強調(diào)學員實習的重要性。其教學主要特點有：（1）學院對每一學員的實習要進行指導、監(jiān)督和考核。通過實 習這種培訓，使學員剖析具體案件和法律文書，逐步掌握普通法官、 專業(yè)法官和檢察官的不同的基本職業(yè)技能。（2）作為法官辦案知識綜合的需要，不僅要懂法律，還要使學 員掌握法醫(yī)學、心理學、精神病學，以及交談、聯(lián)絡(luò)、信息技術(shù)等學 科的基本內(nèi)容。3）輔導學員熟悉他們的工作環(huán)境， 了解并促進與律師、 警察、行政官員、執(zhí)達員及社會各界人士的合作關(guān)

8、系。（4）注重通過一定的調(diào)查或疑難案例分析，向?qū)W員剖析司法訴 訟的復雜性， 努力開拓學員對社會的觀察視野， 使他們熟悉司法工作 的嚴肅性， 明確司法工作的根本原則和道義準則， 充分認識司法判決 的社會影響，全面提高學員的思想、道德、文化業(yè)務水準。 3.教學計 劃與實施國家法官學院基礎(chǔ)教育共約兩年半（ 31 個月）時間，分兩 大階段。 教育方式原則上不采用刻板的傳統(tǒng)學院式教育方式 （因為學 員已在大學學習了 5 年法學理論），而注重在實踐部門的實習、考查 等實踐活動，目的是使純理論得以實踐應用。 在校即使有些理論學習， 其教學方式也主要采用報告會和小組研討等方式。（1）第一階段基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)教育的

9、第一階段時間為 25 個月，是緊緊圍繞司法實踐組織 和法官條例規(guī)定進行的多學科的普通教育培訓。具體包括： 代寫論 文 在企業(yè)、行政機關(guān)等司法機構(gòu)以外的單位學習 3 個月。目的 在于站在社會角度重新審視法官的職業(yè)并理解其職責要求， 同時增進 對社會的認識。 在法官學院內(nèi)部學習 7 個月。主要對學員就有關(guān)司法技能及 有關(guān)業(yè)務知識進行培訓。 在法院學習并幫助辦案 14 個月。在法院實習階段，學員還應 有兩個月左右時間在監(jiān)獄、警察局、律師事務所實習，擔任監(jiān)所教育 輔導員、副監(jiān)獄長、出庭辯護和實習律師等。在第一階段教育培訓結(jié)束后， 學員應返回學校接受考核， 并參加 為期 1 個月的研究活動，進一步消化實習成果，總結(jié)辦案經(jīng)驗。（2）第二階段基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)教育的第二階段時間總共為