創(chuàng)新管理機(jī)制破解瓶頸難題

1、創(chuàng)新管理機(jī)制 破解瓶頸難題金山工業(yè)區(qū)職工公寓來滬人員集中管理初顯成效 公安金山分局人口辦 金山工業(yè)區(qū)人口辦2012年11月一、背景緣由金山區(qū)地處遠(yuǎn)郊，在586平方公里的土地上，約28萬的 來滬人員星羅密布于全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)） 。近年來，隨 著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)改造步伐的進(jìn)一步加快，外來人口導(dǎo) 入形成的新二元結(jié)構(gòu)問題也日益復(fù)雜。越來越多的來滬人員 向就業(yè)機(jī)會(huì)多的中心城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)區(qū)、城中村等地聚攏， 來滬人員聚集區(qū)逐步形成。針對(duì)這一現(xiàn)狀，金山公安分局大 膽創(chuàng)新思路、狠抓協(xié)調(diào)推進(jìn)，協(xié)同金山工業(yè)區(qū)人口辦一起， 積極探索來滬人員集中管理新模式，積極助推維護(hù)社會(huì)治安 穩(wěn)定和社會(huì)管理創(chuàng)新。金山工業(yè)區(qū)

2、職工公寓位于金山工業(yè)園區(qū)月工路888號(hào)， 占地面積163畝，建筑面積12萬多平方米，是面向外來務(wù)工 人員集住宿、商業(yè)、娛樂等服務(wù)為一體的大型綜合性社區(qū)。 目前，一期工程已全部完工并投入使用，二期配套工程也即 將竣工?，F(xiàn)已建成宿舍樓七幢，并設(shè)有單人間、雙人間、多 人間等配套宿舍1232套，可同時(shí)容納5000余人居住。 目前， 中心內(nèi)已入住來自工業(yè)區(qū)的61家企業(yè)的外來務(wù)工者2120名，約占整個(gè)工業(yè)區(qū)來滬人員總?cè)藬?shù)的10%。二、主要做法（一） 單一”T聚合”，推行社會(huì)化”管理建立 “公安指導(dǎo)、協(xié)會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自管、職工自律 ”的“齊 抓共管 ”工作模式。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立起以政府牽頭、 公安主

3、導(dǎo)、職工公寓物業(yè)管理部門和入住企業(yè)管理負(fù)責(zé)人共 同參與的 “四位一體 ”管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)來滬人員集中管理 工作。二是成立自主協(xié)會(huì)。 以 “看好自己的門、 管好自己的人 ” 為要求， 建立了由62家入住企業(yè)共同參與的企業(yè)自主管理協(xié) 會(huì)，充分發(fā)揮企業(yè)在員工管理上的優(yōu)勢(shì)，共同做好來滬人員 管理工作。同時(shí)，選舉6家規(guī)模較大、人數(shù)較多、管理規(guī)范 的企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)會(huì)理事，并由公安派出所副所長(zhǎng)擔(dān)任秘 書長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常運(yùn)作。 三是明晰工作職責(zé)。 建立 協(xié)會(huì)和理事會(huì)的活動(dòng)章程，明確協(xié)會(huì)的工作任務(wù)，并建立了 委托管理責(zé)任制，由金山工業(yè)區(qū)、物業(yè)公司與62家入住單位 分別簽訂了金山工業(yè)區(qū)職工公寓實(shí)有人口管

4、理責(zé)任書和 職工公寓入住單位實(shí)有人口信息登記承諾書 ，明確了三 方對(duì)入住人員的管理責(zé)任。（二） 被動(dòng)”T主動(dòng)”，推行 自主化”管理 為確保職工公寓實(shí)有人口管理工作的實(shí)效，區(qū)人口辦指導(dǎo)公安派出所在職工公寓內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，并由派出所派駐相 關(guān)人員長(zhǎng)期入駐，開展日常信息采集和治安管理等工作。 一 是主動(dòng)召開例會(huì)。由工業(yè)區(qū)召集公安、物業(yè)、企業(yè)等部門每季度召開工作例會(huì)，協(xié)調(diào)職工公寓運(yùn)行過程中的相關(guān)問題； 每月召集入住企業(yè)負(fù)責(zé)人召開例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除管理中 的漏洞和隱患，防范于未然；每周各部門負(fù)責(zé)人對(duì)開展工作 及發(fā)現(xiàn)問題情況進(jìn)行及時(shí)交流，共同研討和商量對(duì)策，做到 情況及時(shí)互通、工作及時(shí)布置、問題及時(shí)解決”

5、。二是主動(dòng)開展宣傳。定期向入園企業(yè)發(fā)放企事業(yè)單位內(nèi)部保安保衛(wèi) 條例、上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定等法律法規(guī)，通過引進(jìn)企業(yè)文化、黨團(tuán)活動(dòng)到職工公寓，指導(dǎo)物業(yè)公司為 員工宿舍建立了一座圖書閱覽室、一個(gè)黨團(tuán)活動(dòng)室、一個(gè)健 身場(chǎng)所，豐富員工文化業(yè)余生活；在宿舍園區(qū)建立兩個(gè)法制 宣傳欄，張貼實(shí)有人口管理有關(guān)規(guī)定及安全防范宣傳等海 報(bào)，進(jìn)一步提高來滬人員的登記意識(shí)和安防意識(shí)。三是主動(dòng)登記辦證。會(huì)同物業(yè)公司共同印制了一批外來務(wù)工人員情 況登記表 ，由用工單位及時(shí)核對(duì)本單位所登記的外來務(wù)工 人員信息的正確性，并在存檔備案的同時(shí)及時(shí)進(jìn)行反饋。比 如：作為協(xié)會(huì)理事單位的上海華峰鋁業(yè)有限公司，明確了由 一名副總

6、具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并對(duì)入住職工公寓的員工采取集中居住、統(tǒng)一管理”的模式，同時(shí)，確定了一名專管員負(fù) 責(zé)對(duì)入住員工的信息進(jìn)行采集、登記工作。（三）管理”T服務(wù)”，推行 人性化”管理為切實(shí)提高職工公寓來滬人員的信息采集率和辦證率， 區(qū)人口辦指導(dǎo)物業(yè)公司采取管理和服務(wù)并重的方式，全面提 高服務(wù)效率和辦證質(zhì)量。 一是拓寬登記辦證服務(wù)渠道。 在職 工公寓內(nèi)設(shè)立了專門的辦證點(diǎn)，安排專職的綜合協(xié)管員對(duì)職 工公寓內(nèi)入住人員信息逐一采集、登記、拍照，同時(shí)針對(duì)企 業(yè)員工普遍辦證的需求， 做到簡(jiǎn)化辦證程序，提高辦證效率， 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由窗口 “坐等辦證 ”變?yōu)榫C合協(xié)管員 “主動(dòng)服 務(wù) ”，基本達(dá)到 “以證管人 ”的

7、目標(biāo)。2012年以來，中心辦證 點(diǎn)已受理來滬人員申請(qǐng)辦證事宜2299件，已辦證1898件，辦結(jié)率達(dá)到82.6%。 二是提升政企協(xié)作服務(wù)能力。 通過主動(dòng) 走訪用工單位負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步加強(qiáng)與職工公寓內(nèi)各企事業(yè)單 位的溝通與聯(lián)系。同時(shí)，在企業(yè)自主管理協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，以 定期開展 “政企座談、企業(yè)訪談、上門洽談 ”等多種形式，征 求各單位對(duì)人口管理工作的意見和建議，積極為企業(yè)提供優(yōu) 質(zhì)、高效的服務(wù)。 三是創(chuàng)新日常管理服務(wù)模式。 區(qū)人口辦在 前期 “兩個(gè)實(shí)有 ”大排查的基礎(chǔ)上，在職工公寓內(nèi)部設(shè)立了三 個(gè)點(diǎn)，即設(shè)立信息采集點(diǎn)、臨時(shí)辦證點(diǎn)和信息錄入點(diǎn)，實(shí)行 錯(cuò)時(shí)采集、上門辦證等服務(wù)，這樣既提高了采集率、辦證率

8、又為來滬人員提供了方便。（四）靜態(tài)”T動(dòng)態(tài)”，推行 智能化”管理 堅(jiān)持以信息化手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化管理，著重掌握 外來務(wù)工人員的動(dòng)態(tài)信息，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善管理模式。 一是引入信息化手段，力爭(zhēng)做到 “全覆蓋、無死角 ”。通過建 立與企業(yè)共管共建的信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)溝通， 在 職工公寓建立實(shí)有人口信息庫(kù)， 將入住公寓的員工統(tǒng)一錄入 人員信息庫(kù)，由專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)做好信息庫(kù)的維護(hù)、更 新，同時(shí)由綜合協(xié)管員適時(shí)對(duì)入住的員工信息進(jìn)行核對(duì)，確 保人員信息的準(zhǔn)確、鮮活。 二是建立人員信息管理平臺(tái)，力 爭(zhēng)做到 “底數(shù)清、情況明 ”。按照 “分類列管、掌握動(dòng)態(tài) ”的原 則，將外來務(wù)工人員分為高危層

9、、關(guān)注層和穩(wěn)定層三個(gè)層次， 把有前科劣跡的來滬人員等作為重點(diǎn)管理對(duì)象（目前，已列 高危層13人，關(guān)注層1人，其他為穩(wěn)定層） ，根據(jù)不同層次人 員的管理要求，將標(biāo)識(shí)為特殊人員的動(dòng)態(tài)信息在信息管理平 臺(tái)內(nèi)予以重點(diǎn)關(guān)注，從而切實(shí)提高了人員管控的效率。 三是 引進(jìn)智能化管理模式，力爭(zhēng)做到 “來登去銷 ”。隨著二期配套 工程即將投入使用，將設(shè)立 “一條龍 ”服務(wù)窗口，將信息采集 點(diǎn)延伸至該窗口，通過中心的智能化信息管理平臺(tái)，真正實(shí) 現(xiàn)“入住即采集，采集即錄入 ”的實(shí)有人口社區(qū)管理新模式。 此外，通過信息化手段，加強(qiáng)對(duì)居住在職工公寓員工的身份 識(shí)別，在每幢大樓的樓梯口安裝門禁系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別和記錄 進(jìn)出大樓

10、的人員信息對(duì)進(jìn)出大門的人員進(jìn)行“智能化 ”管理， 自動(dòng)記錄人員進(jìn)出大門、樓道門禁信息，并通過開卡、銷卡 管理力爭(zhēng)做到 “來有登記，去有注銷 ”。三、取得成效（一）從機(jī)制上改變?nèi)丝谛畔⒉杉S護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)人口 信息的全覆蓋動(dòng)態(tài)掌控。 通過“翼機(jī)通 ”系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出職工公 寓的人員進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和記錄，從機(jī)制上保證了每一個(gè)居住 在社區(qū)內(nèi)的人，都必須首先進(jìn)行身份信息的登記，才能享受 社區(qū)服務(wù)的權(quán)利。從源頭上改變了人口信息采集靠敲門登記 的舊格局，實(shí)現(xiàn)了人員信息的全掌控。協(xié)管員也從被動(dòng)的上 門采集信息、登記、核對(duì)等工作中解脫出來，把精力轉(zhuǎn)移到 提高服務(wù)質(zhì)量和人口管理的精細(xì)化層面上來。（二）從體制上實(shí)現(xiàn)社區(qū)事

11、務(wù)自理，助推政府行政管理向縱深發(fā)展。建立了政府牽頭、公安主導(dǎo)、職工公寓物業(yè)管 理部門和入住企業(yè)管理負(fù)責(zé)人共同參與的四位一體”管理平臺(tái)，將服務(wù)管理事項(xiàng)納入自治公約，鼓勵(lì)和引導(dǎo)入住企業(yè)共同參與社區(qū)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，為推動(dòng)社區(qū)自治管理的開展奠定了思想和組織基礎(chǔ)。這一做 法，一方面解決了政府行政管理中現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)定沒 有觸及的一些問題；另一方面，因其民間特征而減少了管理 措施在實(shí)施中可能遇到的阻力和對(duì)立情緒，更使政府能夠以 調(diào)停者和協(xié)調(diào)者的姿態(tài)參與化解工作，既能迅速解決問題， 又能形成良好的互動(dòng)關(guān)系。（三）從形式上做到社區(qū)事務(wù)一門式受理，更加貼近群眾，更易贏得民心。 設(shè)立一條龍”服務(wù)窗口，集人口信息采 集、錄入，治安糾紛調(diào)處，房