西部農(nóng)村教育反貧困問題探析_百度文庫

1、西部農(nóng)村教育反貧困問題探析趙貴寧1(青海民族學(xué)院公共管理系,青海西寧810007摘要本文著重分析了西部農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題,認(rèn)為教育的落后是導(dǎo)致西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展落后的深層原因,而要實(shí)現(xiàn)反貧困,需要發(fā)展教育,提高農(nóng)村整體人口素質(zhì),各種其他的反貧困措施才能夠真正發(fā)揮作用。關(guān)鍵字農(nóng)村教育反貧困素質(zhì)人力資本投資一、西部農(nóng)村致貧的主要因素(一 勞動(dòng)力文化程度低。目前,我國農(nóng)業(yè)朝著高科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等方面發(fā)展,農(nóng)業(yè)的科技含量越來越高,并且與經(jīng)濟(jì)、科技、教育、工業(yè)、商業(yè)等聯(lián)系越來越密切。新型農(nóng)業(yè)無疑對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)尤其是科技素質(zhì)提出了很高的要求。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到2003年西部農(nóng)村勞動(dòng)力

2、文化程度的具體結(jié)構(gòu)是:文盲半文盲勞動(dòng)力占7.4%,初中及初中以下文化程度的勞動(dòng)力占87.8%,初高中程度的勞動(dòng)力占59%,大中專以上程度的勞動(dòng)力僅占2.5%,在勞動(dòng)力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的也僅占13.6%。在農(nóng)村貧困地區(qū),大量低素質(zhì)的勞動(dòng)力,在無法通過采用高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方法來對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行增值時(shí),大部分是通過擴(kuò)大種植面積和投入更多的勞動(dòng)力來進(jìn)行簡單生產(chǎn),從而造成農(nóng)業(yè)收益低下。(二 農(nóng)民缺乏有效的培訓(xùn)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)增收的關(guān)鍵。但是要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移非常困難。2003年外出務(wù)工勞動(dòng)力中,文盲占1.9%,小學(xué)文化程度占16.7%,初中文化程度占66.3%,高中文化程度占1

3、0.8%,中專及以上文化程度占4.3%。85%左右的外出務(wù)工勞動(dòng)力僅具備初中以下文化程度。而且,外出務(wù)工勞動(dòng)力中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足15%。當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人的各種知識(shí)和技能提出了更高的要求,農(nóng)民工就業(yè)門檻越來越高,可由于自身文化素質(zhì)低和專業(yè)技能差,在培訓(xùn)缺乏的情況下,無法順利進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè),把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來,再次陷入生活的困境中。(三 價(jià)值觀消極。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主繆爾達(dá)爾說:“不發(fā)達(dá)國家民眾巨大的貧困至少部分是由于他們的宿命論、他們的麻木和他們對(duì)于改變觀念和制度、推廣技術(shù)、改善衛(wèi)生等1作者簡介:趙貴寧,漢族, 甘肅蘭州人, 青海民族學(xué)院公共管理系:人力資源開發(fā)與管理。努力的冷漠

4、?！币?yàn)槿藗冞@種消極的宿命論思想使得他們安于現(xiàn)狀,形成了自我保存的貧困鏈加爾布雷斯稱之為“對(duì)貧困的順應(yīng)”。在貧困地方,農(nóng)民對(duì)于土地幾乎存頂禮膜拜,土地不僅僅是生產(chǎn)資料,更是生存資料,是他們精神的依靠和寄托。由于這種土地至上的觀念,使得有些農(nóng)民不愿意發(fā)生流動(dòng),在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)無法為他們提供各種發(fā)展空間和機(jī)會(huì)時(shí),農(nóng)民滯留在土地上,喪失了自己主動(dòng)發(fā)展的主體性。(四 人口增長過快。人口增長過快是導(dǎo)致貧困的重要原因,制約著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要體現(xiàn)兩個(gè)方面:一是降低了人均擁有的社會(huì)財(cái)富水平;二是直接增加了人口投資,間接降低了人均社會(huì)財(cái)富水平。大量的新增人口會(huì)導(dǎo)致再生產(chǎn)能力不足,造成貧困。二、西部農(nóng)村教育現(xiàn)存問

5、題(一 平均受教育程度低。 而且據(jù)統(tǒng)計(jì),到2000年,西部地區(qū)6周歲及以上人口平均受教育年限僅為6.54年,與全國平均年限7.62年相比,相差1.08年。如果再細(xì)分去比較貧困的農(nóng)村地區(qū),差距會(huì)更加懸殊。農(nóng)村女童就學(xué)難也是個(gè)突出問題,據(jù)統(tǒng)計(jì)全國211.1萬未入學(xué)的學(xué)齡兒童中,女童人數(shù)高達(dá)171.3萬,其中甘、青、寧、貴四省就占25%,可見問題相當(dāng)突出且亟待解決。(二 教育投資不足。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨對(duì)發(fā)展中國家的貧困落后進(jìn)行了研究,認(rèn)為發(fā)展中國家貧窮落后的根本原因并不在于物質(zhì)資本的短缺,而在于人力資本的匱乏和忽視對(duì)人力資本的投資,他認(rèn)為教育是人力資本中最重要的投資部分,可以開發(fā)和形成人的勞動(dòng)

6、能力,教育投資不足,會(huì)影響教育的發(fā)展,相應(yīng)地影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在我國西部貧困地區(qū)教育投資不足,教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:1. 我國教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足。我國教育經(jīng)費(fèi)總量占GDP的比重一直處于世界較低的水平。2001 年,僅為4.83%,而OECD國家在1998 年就達(dá)到了5.8%的平均水平,韓國、美國、加拿大等國家甚至達(dá)到7%。而在農(nóng)村貧困地區(qū),由于當(dāng)?shù)卣?cái)政大都是吃飯財(cái)政,沒有多余的經(jīng)費(fèi)投入給教育,因而教育經(jīng)費(fèi)更是缺乏。2. 國家對(duì)西部教育投入嚴(yán)重不足。從教育經(jīng)費(fèi)分配來看,東部占55%,中部占28.5%,西部占16.5%。目前東部教育發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始拼教育管理和教育科研,而西

7、部還在步履維艱的發(fā)展中搞建設(shè)、拼最基本的硬件設(shè)施。從2001年國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的分配來看,全國為3057億元,投向農(nóng)村的僅為901億元,還不到總數(shù)的1/3。3. 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中政府承擔(dān)的比例偏小,貧困地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)過低。義務(wù)教育應(yīng)該是免費(fèi)和普及的教育。國家和政府對(duì)義務(wù)教育的普及應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任,政府應(yīng)該是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體,但是,實(shí)際上,我國政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)比例一直偏小。2001年,我國義務(wù)教育總投入中,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只占63.2%;初中教育經(jīng)費(fèi)中,政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)所占比例小于60%,小學(xué)小于70%。而在1998年,OECD國家初等、中等及中學(xué)后教育經(jīng)費(fèi)中,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均比例

8、已達(dá)到了90.9%。1995-1996年美國初等、中等教育經(jīng)費(fèi)的97.6%來自政府投入。農(nóng)村貧困地區(qū)由于主要依靠財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款,而政府的投入又有限,學(xué)校自身的籌資能力太弱,導(dǎo)致這些地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)比較低。4. 辦學(xué)條件差,教育發(fā)展缺乏有力保障。農(nóng)村貧困地區(qū)危房問題仍然很嚴(yán)重。2001年全國普通中小學(xué)共有危房5917.1萬平方米,校舍危房率分別達(dá)4.9%和6.7%。其中,農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別達(dá)8.1%和6%。2教學(xué)儀器設(shè)備嚴(yán)重不足,現(xiàn)代化技術(shù)手段缺乏。農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校由于資金缺乏,很多學(xué)校沒有基本的儀器和設(shè)備。按教育部關(guān)于中小學(xué)普及信息技術(shù)教育的通知要求,2005 年前所有中小

9、學(xué)都要開設(shè)信息技術(shù)必修課。我國整體上而言,學(xué)校教學(xué)設(shè)施中網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度非常低。很多偏遠(yuǎn)的山區(qū),由于電費(fèi)比較2以上數(shù)據(jù)為農(nóng)村教育研究所進(jìn)行農(nóng)村教育調(diào)查所得。貴,學(xué)校缺乏計(jì)算機(jī)方面的人才,即使為了應(yīng)付檢查配備了計(jì)算機(jī),但是因?yàn)殡娰M(fèi)和維修人才缺乏的原因,計(jì)算機(jī)也是閑臵著。(三 各級(jí)各類教育發(fā)展滯后。1. 農(nóng)村幼兒教育缺乏,幼兒機(jī)構(gòu)不完善。農(nóng)村貧困縣,有幼兒園的村占總村數(shù)的比重, 1997年為16.2%,1998年為22.7%,1999年為23.6%,2000年為25.7%。雖然其比重在逐年上升,但是還是有四分之三的村子沒有幼兒園。在管理上,也沒有單獨(dú)的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)。國家要求到2010年前,農(nóng)

10、村兒童入園率達(dá)到80%。這個(gè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。2. 義務(wù)教育尚未全面普及,發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。在農(nóng)村地區(qū)接受素質(zhì)教育的權(quán)利一直受到忽視,由于種種原因,農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育還沒有達(dá)到全面普及的階段。目前全國還有431個(gè)縣尚未“普九”,其中372個(gè)縣集中在西部地區(qū)。義務(wù)教育無法得到真正地普及,影響個(gè)體自身的發(fā)展,同時(shí)無法為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的后備力量。3. 高中階段教育資源不足。西部農(nóng)村貧困地區(qū)的高中教育基本上是處于一種發(fā)展滯后的境地,高中生的數(shù)量不多,有約52%的學(xué)生也因?yàn)槌踔泻蠼逃Y源不足失去了接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。4. 高等教育在農(nóng)村幾乎屬于空白地帶。農(nóng)村成人高等教育大部分僅限于個(gè)人自學(xué)考試或者函

11、授,缺乏正規(guī)的機(jī)構(gòu)和學(xué)校,無法為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。此外,就高等教育招生而言,農(nóng)村學(xué)生和城里學(xué)生學(xué)習(xí)背景不同,盡管有部分民族地區(qū)的優(yōu)惠政策保障,但在同樣的考試競(jìng)爭(zhēng)上,農(nóng)村學(xué)生還是明顯處于劣勢(shì)。而且我國現(xiàn)有的高等學(xué)校(包括農(nóng)業(yè)類高等院校多數(shù)關(guān)注培養(yǎng)城市所需要的人才,很少考慮培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才?，F(xiàn)有高等教育培養(yǎng)的高級(jí)專門人才很難通往農(nóng)村,致使農(nóng)村地區(qū)往往成為被高等教育遺忘的角落。(四 師資隊(duì)伍素質(zhì)不高與滿意度差并存。1. 農(nóng)村教師合格學(xué)歷比例低。在農(nóng)村貧困地區(qū),師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。這與現(xiàn)行的國家對(duì)小學(xué)教師要求?？茖W(xué)歷及以上,中學(xué)教師要求本科學(xué)歷及以

12、上的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。(下圖為2001年全國與西部部分地區(qū)教師學(xué)歷構(gòu)成對(duì)比單位:% 2. 農(nóng)村教師進(jìn)修機(jī)會(huì)少。社會(huì)發(fā)展、知識(shí)更新、課程改革等都對(duì)教師不斷提出新的要求,要求教師不斷學(xué)習(xí),以更好地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。但是,農(nóng)村貧困地區(qū)由于缺乏資金、交通不便、指標(biāo)過少等原因,教師的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)非常少。即使有極少數(shù)教師有機(jī)會(huì)參加教育培訓(xùn),也僅限于講授、觀摩教學(xué),缺乏教師的實(shí)際操作,也缺乏對(duì)教師具體教學(xué)的直接指導(dǎo)和評(píng)價(jià),教師收獲不大。3. 教師滿意度差。教師的心態(tài)容易影響其工作積極性,在農(nóng)村貧困地區(qū),教師素質(zhì)本來相對(duì)就不高,繼續(xù)教育機(jī)會(huì)又少,如果自身心態(tài)略有偏差的話,一定程度上也會(huì)影響農(nóng)村教育的發(fā)展。身處

13、環(huán)境更為惡劣西部農(nóng)村地區(qū),教師的失落感再加上繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力,容易產(chǎn)生對(duì)自己職業(yè)的倦怠和厭煩,渴望離開自己的工作崗位,農(nóng)村教師轉(zhuǎn)崗或者流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)的很多,這樣造成農(nóng)村教師師資的大量流失,而現(xiàn)有的教資嚴(yán)重匱乏無法適應(yīng)教學(xué)的需要,直接制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。三、發(fā)展農(nóng)村教育,促進(jìn)反貧困(一 加大教育投入,拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。中央和省級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)教育尤其是義務(wù)教育的投入力度。我國要發(fā)展教育,就應(yīng)該加大對(duì)教育的投入,確?！叭齻€(gè)增長”,尤其是義務(wù)教育。 薩繆爾森曾說過， “在走向平等的道路上， 沒有比免費(fèi)提供公共教育更為偉大的步驟了。 打破貧窮循環(huán)的方案是對(duì)人力的投資” 。在農(nóng)村貧困地區(qū)

14、，縣鄉(xiāng)財(cái)政力量薄弱，稅收有限，而 且學(xué)校籌措教育經(jīng)費(fèi)的能力也比較弱，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款就成為這些地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的 最主要的來源，中央的財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款遠(yuǎn)不能夠滿足貧困地區(qū)的需要，因此，需要增加對(duì)農(nóng) 村貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)撥款。此外，中央和省級(jí)政府還應(yīng)該加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)移支付的力度，教育轉(zhuǎn) 移支付可以彌補(bǔ)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)缺額和教育經(jīng)費(fèi)來源狹窄的不足。目前，國家已經(jīng)設(shè)立了 “貧困地區(qū)教育專項(xiàng)資金” 從 2007 年起， ， 我國開始對(duì)農(nóng)村貧困家庭的孩子實(shí)施 “兩免一補(bǔ)” ， 這些措施對(duì)貧困地區(qū)教育發(fā)展都是一種很好的支持。 (二 調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)。 目前我國的教育投資結(jié)構(gòu)不合理： 1.政府負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比

15、 例過小。2.城市居民不直接負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，只需要負(fù)擔(dān)雜費(fèi)以及其他的費(fèi)用，全國城鄉(xiāng) 預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育階段生均公用教育經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)比農(nóng)村高出 1 倍左右。3.城市高等教育投資比 例過大，中央和省財(cái)政把 70%以上的經(jīng)費(fèi)投放在非義務(wù)教育特別是城市高等教育上。政府忽 視初中級(jí)基礎(chǔ)教育，這顯然與我國的具體國情和農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)狀況不盡相符，調(diào)整教育投 資的結(jié)構(gòu)，改變中央教育投資比例過小，城市高等教育投資比例過大，農(nóng)村義務(wù)教育投資比 重過低的局面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育投資。 (三 建立和完善教育對(duì)口支援制度。國家可以繼續(xù)實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧 困地區(qū)學(xué)校工程” ，

16、建立東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)口支援西部地區(qū)貧困縣制度。 (四 提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。第一，要確保教師工資，減輕教師負(fù)擔(dān)，提高教師待遇， 讓教師有生活上的保障。第二，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，提高教師教育的質(zhì)量，讓農(nóng)村教師有更 多的機(jī)會(huì)接受質(zhì)量比較高的培訓(xùn)，改變以往教師培訓(xùn)的單純知識(shí)講授的模式，實(shí)行參與式培 訓(xùn)。第三，建立城市和農(nóng)村、重點(diǎn)學(xué)校和普通院校教師交流制度，以促進(jìn)貧困地區(qū)教師素質(zhì) 的提高。第四，為了補(bǔ)充師資，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家和科研人員進(jìn)行專項(xiàng)講解。 (五 發(fā)展農(nóng)村幼兒入學(xué)教育。心理學(xué)的研究已經(jīng)證明，幼兒時(shí)期是人一生發(fā)展的關(guān)鍵期， 尤其是人的語言、行為習(xí)慣和智力的發(fā)展的關(guān)鍵期。因此，幼兒教育的

17、發(fā)展對(duì)于農(nóng)村貧困地 區(qū)的每個(gè)兒童還是對(duì)于地區(qū)乃至整個(gè)國家都有重要的意義。農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)該大力發(fā)展幼兒 6 教育，提高兒童入園率；遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，避免幼兒教育小學(xué)化；同時(shí)，努力促進(jìn)幼 兒教師專業(yè)化，提高幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)水平，加強(qiáng)幼兒園辦園規(guī)范化；對(duì)在園兒童著重培 養(yǎng)他們的健康的衛(wèi)生習(xí)慣和初步的學(xué)習(xí)習(xí)慣和良好的社會(huì)適應(yīng)能力，培養(yǎng)兒童的自信心。 (六 普及農(nóng)村義務(wù)教育。農(nóng)村義務(wù)教育，除了使個(gè)體自身得到發(fā)展外，作為農(nóng)村人口素 質(zhì)提高的奠基工程，對(duì)于農(nóng)村反貧困有著重要意義。1.普及義務(wù)教育，為人們提供了平等的 受教育機(jī)會(huì)，有助于提高農(nóng)村勞動(dòng)力自主脫貧和參與社會(huì)發(fā)展的能力。研究結(jié)果表明：在中 國農(nóng)

18、村， 農(nóng)戶受教育程度與農(nóng)戶收入水平呈高度正相關(guān)關(guān)系， 最高收入農(nóng)戶中近 57具有初 中及初中以上文化程度；具有較高文化水平又接受了職業(yè)培訓(xùn)的人員，其就業(yè)率在全體農(nóng)戶 中所占的比重遙遙領(lǐng)先。目前我國政府已將基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲確 定為提高農(nóng)村人口素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面消除貧困，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。2.普 及義務(wù)教育還可以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 (七 大力發(fā)展反貧困的農(nóng)村職業(yè)教育。 從世界范圍來看， “與主流的學(xué)術(shù)取向的教育相比， 職業(yè)技術(shù)教育和訓(xùn)練（TVET）通常被認(rèn)為是第二等的，但是職業(yè)技術(shù)教育和訓(xùn)練正在日益成 為緩解貧困、增加社會(huì)凝聚力和一些國家在發(fā)展和全球化

19、趨勢(shì)中獲取致勝機(jī)會(huì)的萬能鑰匙。 ” 我國要消除農(nóng)村貧困，也需要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，尤其是直接以反貧困為目標(biāo)的職業(yè)教 育。從貧困地區(qū)人們的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，用適合貧困地區(qū)農(nóng)民需要的辦學(xué)模式和施 教方式，傳授給貧困人群脫貧的實(shí)用科技知識(shí)和如何進(jìn)入市場(chǎng)的技巧，讓農(nóng)民從自給自足的 生產(chǎn)者變?yōu)槟軌蛑鲃?dòng)面向市場(chǎng)的商品生產(chǎn)者，并能夠?qū)W會(huì)如何在市場(chǎng)中盈利，從而幫助農(nóng)民 擺脫貧困。反貧困的職業(yè)教育追求的是教育效果的最大化，即教育行為所產(chǎn)生的社會(huì)效益與 經(jīng)濟(jì)效益的最大化。教學(xué)內(nèi)容以實(shí)用性為主，兼顧系統(tǒng)性，面向市場(chǎng)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，特別是 種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以及和當(dāng)?shù)氐奶厣Y源有關(guān)的行業(yè)?？傊?，反貧困的職業(yè)教育要

20、最大程度 引導(dǎo)人們自覺地去學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，去進(jìn)行農(nóng)科教的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。 四、 實(shí)現(xiàn)教育反貧困的條件 (一 國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和高效增長。反貧困是需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)增長 7 了，我國國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，就可以為扶貧提供更多的資金，同時(shí)，也可以增加對(duì) 教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等的投入，從而促進(jìn)人口素質(zhì)的提高，為反貧困提供更多的人才支持。 持續(xù)、穩(wěn)定的國民經(jīng)濟(jì)的增長是反貧困的物質(zhì)基礎(chǔ)。 (二 公平的經(jīng)濟(jì)制度的建立。目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)很嚴(yán)重，而農(nóng)村居民內(nèi)部 收入差距也十分突出，現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，如果這個(gè)時(shí)候人們的收入和財(cái)

21、富就不平等，以后這種不平等則會(huì)被放大，形成一種“馬太效應(yīng)” ，貧者愈貧，富者越富，到 時(shí)候，處于社會(huì)財(cái)富分配的底層的人們將會(huì)落入貧困的陷阱，即使不是絕對(duì)貧困，也會(huì)處于 很嚴(yán)重的相對(duì)貧困，人們?cè)诿鎸?duì)巨大的貧富差距時(shí)容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。建立公平的社會(huì)制 度會(huì)有助于縮小不同地區(qū)、不同社會(huì)階層的收入差距，從而改善貧困階層的經(jīng)狀況。國家的 很多政策，農(nóng)村政策、稅收政策等，已經(jīng)在縮小收入差距方面發(fā)揮了作用，國家還要繼續(xù)努 力建立公平的經(jīng)濟(jì)制度，從而為我國的反貧困提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。 (三 優(yōu)化勞動(dòng)力配臵機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)人口勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合。打破我國 勞動(dòng)力市場(chǎng)長期存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)等分隔，消除各種制度上的分割和歧視政策，使貧 困地區(qū)的人力資源能夠得到公正合理的利用。逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打破地區(qū)的勞動(dòng) 力市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。建立農(nóng)民崗位制度，要改變農(nóng)民門檻低的現(xiàn)狀，要 求農(nóng)民參加一定的職業(yè)培訓(xùn)后方可以獲得土地使用權(quán)。此外，對(duì)參加各種培訓(xùn)，如“陽光工 程”以及獲得“綠色證書”的農(nóng)民可以給與政策上的優(yōu)惠，如提供貸款等，以激勵(lì)農(nóng)民去參 加培訓(xùn)。應(yīng)該建立農(nóng)民職業(yè)分類制度，確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)上的分類，如可以 分成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，在這幾大類下還可以細(xì)分，如家畜、家禽、蔬菜、 水果、淺加工、深加工等，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不同等級(jí)的技術(shù)認(rèn)定。從